适应劳动力市场需要做好职业技能鉴定工作，本文主要内容关键词为：劳动力市场论文,职业技能鉴定论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、做好鉴定工作，促进职业培训，为就业与再就业服务
当前，在发展市场经济的过程中，我国又迎来了新一轮就业高峰。从全国就业形势看，主要面临两方面的压力：其一是劳动者数量供大于求，这是我国的基本国情。目前，社会新生劳动力、城镇企业富余职工、失业职工、农村剩余劳动力“四流合一”，形成对就业的巨大压力。其二是劳动者整体素质不高而且存在结构性短缺。新生劳动力素质不能满足经济发展需求，下岗失业人员素质不能满足转岗转业需要，农村剩余劳动力职业素质更待开发。劳动力结构性矛盾严重，一些职业劳动力相对过剩，另一些职业特别是技术性工种则后继乏人。造成这种状况的原因很多，其中劳动者就业观念陈旧、职业技能素质偏低是重要的原因。总结几年来再就业工程、农村劳动力转移开发就业的经验，凡是经过培训，具备基本素质和技能的人员，在就业岗位上就能站稳脚跟，即使下岗失业也能通过自己努力实现再就业。而不具备基础素质和技能的人员则下岗率高，失业时间长，有的即使找到新的岗位也会面临又一次失业的危险。
因此，解决就业问题不能只考虑数量，还要考虑质量，并要将质量和数量同时兼顾，既要通过各种渠道大力增加就业岗位，又要致力于开发劳动者职业技能，提高他们的就业能力，实现就业质量与数量的同步增长。为了完成这一任务，就要加强职业技能开发，这一点大家越来越重视了，但如何抓好职业技能开发工作，仍然有必要认真考虑。李部长最近指示，抓住职业技能鉴定就是抓住了职业技能开发的“牛鼻子”，这是十分形象的，因为职业鉴定是硬手段，抓住它就能有效的牵动职业技能开发工作。因此要注重做好职业技能鉴定工作，充分发挥它的作用。
当前，鉴定工作围绕提高劳动者素质，促进就业，应主要从以下两方面着手：
首先，鉴定工作要积极为推动职业培训，提高劳动者就业能力服务，促进就业再就业。鉴定工作是培训与就业的直接结合点，这项工作做好了，就能提高劳动者竞争就业的能力，进而增强劳动者参加职业培训的积极性，反过来又促进职业培训的进一步发展，目前由于我们的工作还没有形成相应的配套机制，鉴定工作的权威性还没有广泛树立。为此，鉴定工作要进一步完善社会化管理体制；配套建立培训、考核与使用相结合并与待遇相联系的激励机制；建立和完善职业技能鉴定质量保障体系，加强全面质量管理，提高鉴定工作的服务水平。
其次，鉴定工作要为推行职业资格证书制度，实行就业准入控制服务。《劳动法》确立了从事技术职业（工种）劳动者实行凭证上岗的就业准入制度。实行准入控制就是要对从事国家规定的技术凭证上岗的就业准入制度。实行准入控制，就是要对从事国家规定的技术性职业（工种）的劳动者，由考核鉴定机构对其实施职业技能考核鉴定，合格者颁发资格证书，凭证上岗，可以说职业资格证书是职业技能鉴定的成果。因此要保证证书本身的科学性、有效性和权威性。通过方方面面的工作，使职业资格证书成为劳动者追求的、用人单位认可的、社会上有效的劳动者职业技能水平的凭证，在劳动力市场竞争就业中发挥作用。目前，劳动部规定了61个工种实行准入控制。随着经济发展，准入控制的职业还将逐步扩大。
实行就业准入控制，要抓好以下四项工作：一是要在所有行业、企业的技术性较强、与国家财产和人民安全及消费利益关系重大的专业，实行按资格凭证上岗。二是在个体工商户、私营企业从业人员中推行职业资格证书制度。自主经营、自谋职业将是今后就业与再就业的重要领域。个体经营者实行培训考核，凭资格证书办理有关开业手续的准入制度。三是在技工学校、职业中学等职业学校和职业培训机构毕业生中大力推行“双证制”，提高毕业生适应劳动力市场的能力，山东、江西等省技校毕业生双证率已达到100%。这样一支劳动后备军，正是我国经济发展的后劲所在，是从粗放型转向集约型经营的基础。第四，要在乡镇企业从业人员中开展培训，实行职业技能鉴定。乡镇企业已有从业人员1.35亿，成为农村经济的主体力量。广东省将鉴定工作与职业培训同步发展，延伸到乡镇企业。今后，这项工作要在全国铺开，
实行就业准入控制，还要做好劳动系统内部鉴定与培训、就业、工资、劳动监察有关政策的综合配套和工作协调，形成合力，加大实行职业技能鉴定和凭资格证书上岗的工作力度。
二、做好鉴定工作，配合企业改革，为实现两个根本性转变服务
21世纪的国际竞争，要看发展规模和数量，更要看发展水平和质量，而决定发展水平和质量的是生产力中最活跃的因素——劳动力，是他们的整体素质。因此，党中央适时提出“两个根本性转变”，要求把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。“九五”期间，我国经济体制改革的重点是大力推进国有企业改革，转换机制，加强管理，提高劳动生产率。这些工作归根结底也是要建立在提高职工队伍素质的基础上。因此，劳动者素质的提高关系到“两个根本性转变”战略的实现，关系到国有企业改革的成败，关系到国家的振兴和发展，也就是关系到全局性的战略任务，我们的职业培训和职业技能鉴定工作必须加快步伐，为此做出应有的贡献。
就企业职工整体素质而言，我国技术工人数量是7000万，只占城镇企业职工的一半多一点。初、中、高级技术工人的比例是33.5：13.5：1，与西方工业发达国家的比例关系恰好相反。由于劳动者素质较低且结构不合理，我国经济发展存在着物质能源消耗高、产品质量低的现象，科技成果转化率只有15%左右，技术进步对经济增长的贡献率仅为29%，远低于发达国家60%—80%的水平，也低于发展中国家35%的平均水平。从劳动者素质对生产的贡献看，据欧洲一些国家统计，工人的技术水平每提高一级，劳动生产率提高10%—20%。我国工人技术水平偏低，成为制约经济发展的重要因素。但是也要看到，如果我们能够抓住有利时机，采取有效措施，提高劳动者素质，改善工人技术结构，就会收到加倍的效果，这也正是我国经济发展潜力所在。而要实现这一点，就要依靠教育培训事业的发展，也就是说离不开鉴定工作这个相当关键的环节。
当前，要发挥鉴定工作对提高企业职工素质的作用，须从以下几个方面做好工作：
首先，学习石油、冶金行业在实践中探索出的建立培训、考核与工资待遇相结合的机制，推动和促进职工自觉地参加培训，提高技能水平，提高全行业劳动生产率的经验.各地劳动部门和行业主管部门要制定切实可行的政策，积极引导企业将鉴定工作作为确定职工上岗晋级、工资待遇的依据之一，作为促进职工学习技术、提高素质和生产劳动积极性的重要手段。通过这种激励机制，推动企业职工提高技能水平的积极性。
同时，要学习河北邯郸钢铁公司、四川资阳内燃机总厂、陕西宝鸡石油钢管厂使鉴定工作在企业劳动管理中发挥作用的经验。要指导企业以鉴定工作为手段，运用好鉴定的客观评价作用，进行规范管理，提高职工素质，优化劳动组合，合理分配工资，提高劳动生产率。
技能鉴定工作还要在构筑技能人才成长通道中发挥作用。应该看到掌握有技能的劳动者是人才，是国家的宝贵财富，劳动部门的一项重要任务就是要为劳动者掌握运用技能开辟通道。劳动者有了成才通道，有了奋斗目标，就会激发出苦练技能、岗位成才的积极性，促进企业劳动生产率提高和社会生产力发展，使劳动者可以沿着初级、中级、高级和技师、高级技师道路不断成长。在这个过程中，考核鉴定承担着重要任务，它是技能人才奋斗成果的认定，是技能人才努力攀登的推动力。我们要做好鉴定工作，使之与职业培训、技能竞赛、技能人才表彰等措施相互配合，造就一个技能人才辈出的环境，为实现两个根本性转变做贡献。
三、要把职业技能鉴定工作作为劳动管理的硬手段，在劳动力市场的培育与发展中发挥重要作用
劳动部门作为各级政府的一个职能部门，长期以来担负着综合管理全社会劳动力的任务。在计划经济体制下，我们行使劳动力的安置、调配、工资分配等职能，主要是靠行政命令，靠计划指标。随着我国社会主义市场经济体制的建立，要求政府部门必须转变职能。作为劳动部门综合管理劳动力的重点，就必须从企业内部转向全社会，以培育和发展劳动力市场为核心。我们要清醒地看到，沉湎于过去的权力和职能，沿袭过时的方式和手段是没有出路的，必须探索适应市场经济的新的工作方式和工作手段。实践证明，职业技能鉴定和职业资格证书制度，就是劳动部门在步入市场经济之后综合管理全社会劳动力的重要手段之一。这项工作是职业技能开发工作的重要支柱，是建立新型劳动管理制度的重要基础。从一定意义上讲，它是我们做好新形势下劳动管理工作的硬手段，是做好职业技能开发工作的“牛鼻子”，要紧紧抓住不放，并要抓实抓好。
第一，职业技能鉴定和职业资格证书制度是保障就业质量的重要手段。劳动力市场的建立，必然形成一种竞争就业、择优用人的机制。各类用人单位根据生产经营状况，需要大批的各级各类技能人才，劳动者就业上岗也必须具有一定的技能水平。这就要求政府能够为客观评价劳动者的技能水平提供社会服务，能够为劳动者和用人单位提供一个具有权威性的资格认证体系，将劳动者与用人单位紧密地联系在一起。我想，作为劳动管理部门，应当责无旁贷地承担起这一任务和职能，通过建立一个完整的工作体系，使每一个具有就业资格的劳动者都能获得标明自身水平的有效证书。过去我们做工人考核工作，奠定了很好的基础，现在我们建立的职业技能鉴定社会化管理体制和运作方式是符合市场经济要求的，对于培育和发展劳动力市场具有重要意义。
第二，职业技能鉴定和职业资格证书制度是在新的历史条件下引导社会尊重和崇尚职业技能的社会风尚，形成科学的知识观和价值观的重要手段，不可否认，高考制度和学历文凭促进了全社会对教育和知识的重视与尊重。但同时，我们也要看到，“千军万马过独木桥”的状况是不利于社会进步和经济发展的。一方面，我们不仅需要培养大批经营管理、科学技术人才，同时需要建设一支具有良好职业道德和技能水平的劳动大军；另一方面，我们是一个人口大国，要把沉重的人口包袱转化人力资源优势，必须大力发展职业培训。职业技能鉴定和职业资格证书制度正是引导人们自觉学习职业技能、岗位成才的重要手段。它向广大劳动者展示了另一条道路，就是只要不断提高自身的技能水平，普通劳动者就能从初级、中级一直晋升到高级，同样能够得到社会的尊重，实现自身的价值。我想，我们有这个决心，也有这个能力，使职业技能鉴定和职业资格证书制度成为引导全社会尊重和崇尚职业技能的重要手段。
第三，职业技能鉴定和职业资格证书制度是保证劳动力有序流动的重要手段。在市场经济条件下，劳动力的流动就业将是一个必然的趋势。农村剩余劳动力需要流动，企业富余职工需要流动，部分在职职工也有正常的流动，还有一部分劳动者需要境外就业或劳务输出。实现劳动力的有序流动格外重要。职业技能鉴定和职业资格证书制度，能够为劳动者正常流动提供一个“通行证”，为实现劳动力的有序流动奠定重要基础。搞国际劳务输出，也必须满足输入国对劳动者技能水平要求，因此职业资格证书也是步出国门的“通行证”、
第四，职业技能鉴定和职业资格证书制度是规范和促进职业技能开发的重要手段。市场经济发展促使社会各种职业教育与培训机构相互竞争，需要政府认定的权威机构对他们培养的学员予以客观评价和认证，以确保培训质量。同时，《教育法》也要求实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、职业资格证书制度。搞好职业技能鉴定工作和职业资格证书制度，可以规范和促进职业技能开发事业的发展，使职业技能开发同劳动力市场的人才需求结构、技术结构及其发展趋势相沟通，育人与社会需要相结合；推动职业技能开发同劳动就业密切联系，为实现供求双方的相互双向选择提供一个客观公正的评价尺度，使之成为促进劳动就业的有效途径。
四、加强质量管理，要使职业技能鉴定工作体系真正具有鉴定人的资格
职业技能鉴定是面向广大劳动者和用人单位的一项社会公益性工作。各级劳动行政部门和职业技能鉴定机构必须坚持“社会效益第一”和“质量第一”的原则，牢固树立为劳动者服务、为企业服务的思想，要把是否有利于提高劳动者素质和企业效益，是否方便企业和劳动者，作为衡量我们工作成效的基本标准。今年上半年，我们开展了全国职业技能鉴定质量管理工作检查，取得了明显效果，并涌现出一批质量管理工作做得比较突出的地区，希望各地区、各部门学习他们好的经验，促进鉴定质量的提高。这方面我想提几点要求：
第一，要进一步完善职业技能鉴定的质量保证体系和监督检查体系。各级劳动行政部门、职业技能鉴定指导中心要加强职业技能所（站）的科学规划、建设与管理，提高考评人员队伍素质，建立国家职业技能鉴定题库网络，完善考务管理，严格证书核发与管理，打击伪造资格证书、乱办技术等级培训班等不法行为。要尽快形成职业技能鉴定技术监督和行政监督相结合的机制，保证职业技能鉴定能够客观公正、科学规范地评价劳动者的职业技能。
第二，要把职业技能鉴定作为职业技能开发体系与就业服务体系的重要结合点，使之成为促进职业技能开发与劳动就业紧密结合的重要手段。各级劳动部门要加强各项劳动管理政策的配套，采取积极措施，推动用人单位建立和完善培训、鉴定与就业（使用）相结合并与工资待遇相联系的激励机制，引导劳动者自觉提高技能水平，增强劳动者的就业能力和工作能力。
第三，要坚持条块结合原则，完善职业技能鉴定社会化管理体系。职业技能鉴定工作必须坚持在国家法律政策指导下的社会化管理方向。各级劳动部门和行业主管部门要在劳动部综合管理和统筹协调下，加强协作与沟通，共同做好通用工种和行业特有工种职业技能鉴定工作；要在政策保障、技术支持、监督检查等方面加强配合，互相支持，全面推进职业技能鉴定社会化管理体系的建立与完善。
最后，我想强调一下，我们一定要建立一支思想、技术、作风都过硬的职业技能鉴定工作队伍。职业技能鉴定工作队伍是劳动部门步入市场经济之后建立起来的一支新军。这支工作队伍一定要做到“科学严谨，开拓进取，务实高效，清正廉洁”。这支队伍要有严谨科学的工作态度，尊重技术，尊重专家，坚持标准，严守规范，确保质量；要有强烈的事业心和进取心，不怕困难，勇于探索，敢于创新；要有扎实的工作作风和高效的工作节奏，使鉴定工作的政策措施项项落实到位，为企业和劳动者提供最优质的服务；要始终坚持社会效益第一，依法行使权力和职能，抵制腐败和不正之风的侵蚀。我们一定要通过努力，树立起全国职业技能鉴定工作队伍的新风气和好形象。只有这样，我们的鉴定工作体系才能真正具有鉴定人的资格。
本文是林用三副部长1997年9月1日在全国职业技能鉴定工作会议上的讲话，本刊发表时有删节
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