摘要：哈佛安德鲁斯(Andrews)在《公司战略概念》中提出的SWOT分析法指出在企业所处的环境中，影响企业可持续发展的因素包括内部因素和外部因素。而地方性政府政策正是对企业发展战略影响最大的外部因素。本文通过分析地方性政策对企业跨地区发展战略的影响，提出企业如何把握地方性政策来获得跨地区发展战略的成功。
关键词：跨区域发展；地方性政策研究；环境因素
随着经济全球化和产业集群化高速发展，越来越多的企业都偏向于跨区域发展。而积极的地方政府政策将对企业的跨域发展产生促进作用，消极的地方政府政策将对企业的跨域发展产生阻碍作用。
一、影响企业跨区域发展的环境因素分析
企业的发展处于一个不断变化的环境中，而周围环境的优劣对企业各项战略的制定产生着直接的影响。按照企业与环境的关系来划分，可以分为直接环境与间接环境，在企业发展的环境中存在着多种影响企业发展的因素。其中直接环境因素包括：企业自身制度创新环境、企业行为环境等；间接环境因素包括：研究开发环境、社会法律政策环境等。企业要想成功实现跨区域发展就不能忽视这些环境因素的存在。地方性政府政策对于企业的成长和发展起着决定性的作用。
二、地方性政策研究的必要性
目前，我国大多数企业跨地域发展都面临着技术创新、人才缺乏、信息不畅、融资困难等问题。如何在飞速发展的信息技术时代加速企业发展的步伐；如何加强政府部门与企业的沟通，更加充分地去获得相关法律、法规和政策的大力支持，就成为企业实现跨区域发展战略成败的关键性问题。
1.地方性政策研究是企业生存和发展的基础
从客观来讲，地方政府为解决本地区政治、经济的问题总是要制定和推行一系列的路线、方针、政策。当地方经济形势发生变化时，其路线、方针、政策、法规也会相应地发生变化。企业如果不能正确预测和估价这些变化，其经营往往会处于十分被动的局面，甚至破产淘汰。
2.地方性政策研究有利于降低企业的成本
为了吸引企业，鼓励和促进企业的发展，地方政府会出台一系列激励企业创新发展的财税优惠政策。如企业所得税优惠税率优惠方面，国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。增值税免税方面，直接用于科学研究、科学试验和教学的进口仪器、设备免征增值税。从而企业在达到优惠范围，享受政府政策优惠、降低企业成本的同时，还提高了企业的技术创新和科技成果转化能力，提升自身的竞争实力。
3.地方性政策研究有利于促进企业的技术创新
地方政府为了鼓励企业积极推行技术创新活动，会制定激励性政策，如通过政府采购政策、公共研发政策、政府研发资助政策以及税收优惠政策来帮助企业开展研发活动，促进企业不断进行技术创新。
4.地方性政策研究有利于企业规避违法风险
企业无论在本地还是在异地投资建厂，其生产经营活动都应符合该地区地方政策、法规的要求。盲目的生产经营活动只能让企业陷入被动，甚至到关停整顿的地步。比如从事耗能的企业在其生产活动中就要符合当地对于能耗及排放的要求，否则就会受到严厉地处罚甚至关停整改。所以企业对于当地的政策、法规要透彻研究，避免触碰法律的界限而受到处罚。
5.地方性政策研究有利于企业开拓市场渠道
企业在异地投资建厂看重的不仅是当地环境的便利性，还有当地对于企业主营业务的支持。比如政府优先采购能够提高投资者对这一产业的信心，通过政府的行为拓展企业的市场范围。另外，当地的经济、政治的发展对于某些行业的需求，也是企业拓展市场的机遇。
三、地方性政府政策的研究策略
通过政策研究的必要性我们可以看出企业如何把握地方政府出台的各项政策直接决定着企业的发展和成败，因此企业只有全面地、彻底地了解地方性政策，才能促进企业的方针及战略的实现。
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1.聚焦地方政府宏观政策
企业在实行跨区域投资战略前，要先摸清当地政府的宏观政策，主要包括对当地“政治要素”进、“经济环境”、“社会文化环境”及“技术环境”进行分析。另外还包括政府对企业研究的支出、政府对行业的技术关注度、技术工艺发展水平评估等。企业需要宏观的把握所要进入领域政府的政策性变化，以免企业在进入该环境后到处碰壁，影响发展。
2.强化与政府部门的联系、沟通
政府部门是出台各项地方性政策的机关，比如中小企业局、工业经委等部门会经常出台一些鼓励企业发展的政策。企业应加强与政府部门的沟通，建立良好的信息渠道，关注政府部门的网络信息平台，充分了解政府对企业发展的激励性政策及限制性政策，以达到利用激励性政策促进企业发展并规避风险的目的。
另外，对某些地方性政策只有与地方政府部门进行沟通，才能达到全面了解，照章办事。如对天津市人才引进政策的研究，笔者曾经与人才引进相关的政府部门进行了多次调研，摸清了人才引进流程以及引进人才的优惠政策。如果企业在引进人才条件、提供的资料等方面有不符合人才引进政策要求，企业将无法达成人才引进目标。
3.对地方性政策要开展细致地研究
企业要对已有的地方性政策要开展全面、细致的研究，也就是说要对政策的内容、政策对企业要达到的条件的要求、政策办理流程、政策时限要求等等进行细致的梳理。通过对政策各项条款的细致研究，可以让企业判断本企业所具备的条件是否符合政策要求、达到政策标准，能否享受政策优惠，是否违反政策规定等等，为企业的战略决策提供支持和借鉴。
4.改善企业条件享受政策优惠
企业要想享受政府政策的优惠就需要满足政策条款的要求。因此对于企业来说要努力使自身的各项条件符合政策的要求，比如引进人才符合条件人数要符合比例要求，申请高新技术企业的对于研发人员、研发投入比等都要符合政策要求，对于高耗能企业能耗标准要符合当地政府标准的要求等等。只有这样才能把握住政策，使企业受益并规避不必要的风险。
5.邀请政府部门深入企业调研
为有效应对经济发展下行压力的影响，中央确定了坚持稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革。地方政府也根据中央的总要求，确定本地区的发展策略。企业应该把握住这一机遇，主动邀请政府调研部门深入企业，对企业在落户及投资建设、经营发展中存在的问题进行调研，并根据企业的实际问题，出台相关政策，助推企业发展。从而从主观方面拉近企业与政府之间的距离，深化政府对企业的支持。
四、结论
地方性政策是企业成长发展的重要因素，对于企业来说，要想在异地成功的投资建厂并获得可持续发展的动力，就要加强与地方政府部门的沟通，熟悉当地的法律政策，并对各项政策展开细致、全面的研究，只有在法律政策的正确引导和推动下，才能实现企业的健康发展。
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论文作者:张树春
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
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