随着《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）作为国家标准的颁布实施，标志着我国工程造价管理体制的改革进人一个新的阶段——工程量清单计价模式。
工程量清单项招标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到积极的推动作用。但是仍有不少问题需要探讨。这主要表现在价格的制定和管理上。投标报价是竞争的核心，但是在清单的计价方式上，仍难以从计划经济的计价模式中脱胎换骨，存在着与市场竞争机制和价格调节机制不相一致的地方。需要研究和探讨的有以下几个问题；
（一）、预算定额的项目划分
目前，预算定额对于项目的划分过细、过于繁琐，不适应工程量清单招标清单列项相对较粗的要求，会造成编制工程量清单和投标报价上仍过份依赖定额，在量和价的计算上统得过死、过细。因此，需要相应地改进定额项目划分的规定及其工程量计算规则，做到既简化分部分项又能统一计算规则，使其更有利于工程最清单招标的发展。
（二）、必须重视工程量清单编制工作的精确性严肃性。
实行工程量清单计价改革后，特别容易出现工程量编制单位放松工程量清单的编制质量的情况。因此必须重视工程清单编制工作的精确性和严肃性，加强对工程量清单编制单位行为的规范，制定规范的工程量清单格式要求，对必须包括的内容予以一定的强制性。
（三）、极力推行企业施工定额，建立、完善企业自主定价机制。
应积极扶持先进企业根据工程量清单计价规范的相关规定，针对市场的变化建立和完善企业定额，便企业能根据市场条件的变化不断地调整优化企业内部结构，来适应市场，发展自己，由市场形成价格。
（四）、必须建立起一套科学、合理的评标定标办法。
要体现招投标的公平合理，评标定标是最关键的环节，目前国内还缺乏这样一套评标办法，一些业主仍单纯看重报价高低，评标过程中自由性、随意性大，规范性不强；评标中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。必须在国有的法律、法规基础上，参考国外先进经验建立起一套公正合理、科学先进、操作准确的评标定标方法来与之相适应，这样才能杜绝建设市场可能的权钱交易，堵住建设市场恶性竞争的漏洞，净化建筑市场环境，确保建设工程的质量和安全，促进我国有形建筑市场的健康发展。
投标报价以竞争为手段，以开拓市场、低盈利为目标，在精确计算成本的基础上，充分估计各竞争对手的报价目标，以有竞争力的报价达到中标的目的。投标人处在以下几种情况下，应采取竞争型报价策略：经营状况不景气，近期接受到的投标邀请较少；竞争对手有威胁性；试图打人新的地区；开拓新的工程施工类型；投标项目风险小、施工工艺简单、工程量大、社会效益好的项目；附近有本企业其他正在施工的项目。这种策略是大多数企业采用的，也叫保本低利策略。
按一定的策略得到初步报价后，应当对这个报价进行多方面分析。分析的目的是探讨这个报价的合理性、竞争性、盈利性及风险性。一般来说，投标人对投标报价的计算方法大同小异，造价工程师的基础价格资料也是相似的。因此，从理论上分析，各投标人的投标报价同招标人的标底价都应当相差不远。为什么在实际投标中却出现许多差异呢?除了那些明显的计算失误，误解招标文件内容，有意放弃竞争而报高价者外，出现投标报价差异的主要原因大致是：一是追求利润的高低不一。有的投标人急于中标以维持生存局面，不得不降低利润率，甚至不计取利润；也有的投标人机遇较好，并不急切求得中标，而追求较高的利润。二是各自拥有不同的优势。有的投标人拥有闲置的机具和材料；有的投标人拥有雄厚的资金；有的投标人拥有众多的优秀管理人才等。三是选择的施工方案不同。对于大中型项目和一些特殊的工程项目，施工方案的选择对成本影响较大。科学合理的施工方案，包括工程进度的合理安排、机械化程度的正确选择、工程管理的优化等，都可以明显降低施工成本，因而降低报价。四是管理费用的差别。集团企业和中小企业、老企业和新企业、项目所在地企业和外地企业之间的管理费用的差别是比较大的。在清单计价模式下显示投标人个别成本，这种差别显得更加明显。
投标策略主要包括两方面的内容，一是决定是否投标，二是确定投标额。
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施工企业决定是否对某工程项目投标，主要应考虑以下几方面因素：
一、承包招标项目的可行性和可能性。施工企业应从自身的技术力量、设备机械、管理能力等方面分析是否有能力承包项目-与竞争对于比较分析自身是否有明显的优势。
二、招标项目的可靠性。施工企业在投标前应了解项目的审批程序是否已经完成、资金是否已经落实等情况。
三、招标项目的承包条件。如果承包条件苛刻，自己无力完成施工，则应放弃投标，否则将得不偿失。
施工单位作出投标决定后，应全面分析招标文件，因为招标文件所确定的内容，包括工程概况、质量、工期要求、招标人须知及合同主要条款等，是施工单位制定投标书的依据，如果忽略了招标文件的部分内容，或者对招标文件理解错误，都将招致决策的失误。同时，项目所处的内外部环境也不容忽视，如：与项目有关的自然、经济和社会环境，着重是施工现场的地理位置、现场地质条件、交通情况、现场临时供电、供水、通讯设施情况、当地劳动力资源、地方材料价格等各个方面，它们会对项目的完成产生直接影响，因此都必须综合考虑分析。
确定投标额是投标最后取胜的关键，投标报价一般可采用以下几个策略：
1，不平衡报价法。在一个工程的投标总价确定后，在不影响中标的前提下，为在结算，户时得到更好的经济效益，可对内部各项目的报价作适当调整，如：
（1）能够早日结账收款的开办费、土方、基础等项目的单价可定高一点，有利于资金周转，对后期的抹灰、油漆、电器等项目的单价可适当降低。
（2）估计到以后会增加工程量的项目，其单价可提高，而对工程量可能会减少的项目，单价可降低。
（3）图纸不明确或有错误的，估计今后会修改的项目，单价可提高，对工程内容说明不清楚的单价可降低，这样做可便于以后索赔。
（4）没有工程量、只填单价的项目，其单价宜高，这样做既不影响投标报价，以后发生时又可多获利。
（5）对于暂定数额（或工程），分析今后做的可能性大的，价格可定高些，估计不一定做的，价格可定低些。
（6）零星用工（计日工作）一般可稍高于工程单价中的工资单价，因它不属于总包单价的范围，发生时实报实销，也可多获利。
操作中应特别注意的是：降低单价的尺度一定要把握，决不能不切实际地压低单价，以免投标报价低于企业成本价而导致废标。
2，增加建议方案。有时招标文件中规定可以提一个建议方案，即是可以修改原设计方案，提出投标者自己的方案。
3，突然降价法。报价是一项保密的工作，但是对手往往通过各种渠道、手段来刺探情况，因此在报价时可以采用迷惑对方的手法，先按一般情况报价或表现出自己对工程兴趣不大，到投标快截止时，再突然降价。
总之，工程量清单计价是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对招标找标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用，制定投标策略，是一项全方位、多层次的系统工程，首先要对企业内部和外界的情况进行综合分析，并通过业主的招标文件、咨询及社交活动等各种渠道，获得所需要的信息，明确有利条件和不利因素，发挥优势，出奇制胜。
参考文献：
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[3] 陈文玲著：《试论政府造价管理部门由“建设工程造价管理”向“工程价格管理”转变》，建设工程造价信息网（厦门站），www.zaojia.com2001-4-24。
[4] 《造价工程师继续教育参考资料》，江苏省建设工程造价管理总站/江苏省工程造价管理协会，2006年3月
论文作者:李楠
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/9/10
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