摘要：认真贯彻落实中共中央国务院、国家能源局关于双重预防工作要求，分析电力企业安全风险分级管控及隐患排查治理存在的问题，探索创新管控机制，落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。中国华电集团有限公司宁夏公司（以下简称“宁夏公司”）研究推出创新举措和做法，应用于灵武公司、宁夏新能源公司、中宁公司、银川供热公司四家企业，有效控制现场作业安全风险，隐患排查治理工作取得明显成效，实现了三年“零伤害”、“零事故”目标。
关键词：开工特许制；持卡监督；事故推演；五到位
1电力企业双重预防工作机制概述及建设工作重要意义
1.1双重预防工作机制概述
《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在基本原则中提出，坚持源头防范，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。
安全风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。可能性是指事故（事件）发生的概率。后果是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别由不同级别的人员进行管控。
安全生产事故隐患（以下简称隐患）是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。根据隐患的危害程度，隐患分为重大隐患和一般隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。一般隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即或短期内整改排除的隐患。
1.2基层落实双重预防工作的总体要求及重要意义
安全风险分级管控应坚持全员参与、全方位管理、全过程控制和动态管理原则，树立“风险管控不到位就是隐患”的理念，做到与反违章、可靠性管理、应急管理、安全生产标准化、安全评价等工作有机融合，将风险控制在可接受的范围内。隐患排查治理应坚持“谁主管、谁负责”和“全方位覆盖、全过程闭环”的原则，树立“隐患不消除就是事故”理念，将隐患排查治理与反违章、安全检查等日常基础工作相结合，严防风险管控措施失效或弱化形成隐患。
风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”在基层落实，是电力企业实现安全风险自辨自控、隐患自查自治，有效遏制和坚决防范各类事故的重要措施。
2分析双重预防工作机制存在的问题
2.1 风险分级管控方面
宁夏公司结合自身实际，通过认真梳理历年来作业风险管控各个环节，全面诊断分析。从历年来发生的安全事故来看，基层企业各级领导和管理人员对重大作业风险管控措施落实情况不掌握，出现问题后存在“想不到、不知道”的现象。安全、技术措施落实不到位，高风险作业专项施工方案不完善甚至缺失。作业风险安全监护不到位，不能及时发现并制止现场作业中的各类违章行为。
2.1 隐患排查治理方面
企业对隐患排查治理工作不重视，未建立健全日常、定期、专项隐患排查治理工作机制，现场隐患排查工作不认真、不细致，导致重大隐患未及时发现。对于存在的隐患，未采取措施，或责任落实不到位，投入资金不足，导致隐患升级，事故扩大。
3风险分级管控主要做法
3.1 风险辨识分析
针对风险作业项目，按照“谁安排工作、谁负责现场勘察；谁提出环境风险、谁签字对风险评估内容负责”的原则，有关人员在安排现场工作及安全交底前，要先到现场查看工作环境，清楚掌握现场环境状况，分析环境存在风险。对辨识出的安全风险进行分类梳理，按照《企业职工伤亡事故分类》确定安全风险类别。一般可分为生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。根据不同的风险类别选择不同的方法，对风险事件和危害因素进行辨识分析。
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3.2 风险评估分级
涉及风险的有关人员参与风险评估，风险评估综合考量暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模等影响因素。重大风险主要包括：较易导致较大及以上事故发生的；违反法律、法规及国家标准中强制性条款的；发生过人身死亡、设备事故，且现在发生事故的条件依然存在的；涉及重大危险源的；具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所，作业人员在3人以上的等。较大风险主要包括对较易构成一般事故危害的风险等。
3.3 实施分险作业开工特许制
宁夏公司分析历年来发生事故的领域和作业项目，结合区域实际列出风险作业清单，根据风险大小，明确风险作业项目特许人，提高风险作业许可级别。将之前班组长安排开工，升级为车间主任、副总师、副总经理、总经理按风险大小为四级管控，按照风险等级对应签署开工，并强化过程控制。2017-2018年签署风险作业开工“把关”特许单6171份，解决了基层企业领导对开工“不知道”、对现场风险不预防的问题，各级人员现场意识显著提升，安全风险得到有效控制，实现了安全风险分级管控。
3.4 依法依规持卡监督风险作业
按照风险作业项目需应采取的安全、技术、组织措施，逐项列出相应监督内容，将每个监督内容及其管理要求逐项编入监督卡。现场监督人员必须手持监督卡进入现场，按照监督卡内容逐条进行检查，每执行完一项划“√”，并记录执行情况，监督卡执行完毕，监督人员签字确认。
3.5事故推演“即时化”
为深刻吸取事故教训，加强事故防范能力，组织各单位班组即时开展系统内、外事故推演活动，组织基层员工“走上前台”进行事故推演，复述事故原因，与会人员观摩学习，加深事故印象。通过即时事故推演，加深了员工对事故教训的认识，防范风险入心入脑，杜绝事故发生意识显著增强。
4.隐患排查治理主要做法
4.1隐患排查
隐患排查治理与安全生产各项工作有机结合起来，建立健全日常、定期、专项隐患排查治理工作机制，统筹开展隐患排查工作。制定符合实际的隐患排查清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，分工明确、责任到人。按照“谁主管、谁负责”的原则，发动全员参与自主排查隐患。对排查出的隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立隐患管理信息档案，并按照职责分工实施监控治理。
4.2隐患治理
对于查出的隐患，按照整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求，按计划进行整改验收，验收合格予以注销备案，不合格的重新组织整改。每年落实隐患治理专项资金预算，确保隐患治理资金需求。隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。
5双重预防工作机建设应用及效果
宁夏公司以上做法在所属四家基层企业广泛应用，现场作业风险得以有效控制，现场隐患治理效果显著，保持了区域安全稳定的生产局面。宁夏公司现场作业风险管控工作被国家能源局评为2018年“安全管理二级成果”，同年被中国华电集团有限公司评为“管理创新成果二等奖”。
结束语
综合上所述，风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作在基层落实十分重要，要保持企业安全生产稳定，必须加强双重预防工作，针对双重预防工作中的难点、重复问题，需进一步研究制定新的、更有效的管控举措，确保企业安全生产局面长治久安。
参考文献：
[1]《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）.
[2]《国家发展改革委 国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》（发改能源规〔2017〕1986号）.
[3]《中国华电集团有限公司安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》（中国华电安制〔2018〕465号）.
论文作者:薄其明
论文发表刊物:《电力设备》2019年第5期
论文发表时间:2019/7/8
标签：隐患论文; 风险论文; 作业论文; 事故论文; 工作论文; 现场论文; 宁夏论文; 《电力设备》2019年第5期论文;