财政政策与货币政策的配合同社会经济发展的关系，本文主要内容关键词为：财政政策论文,货币政策论文,社会经济发展论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、政府宏观调控的两大经济政策的区别与同一
财政政策与货币政策作为政府宏观调控的两大经济政策，从理论上看具有差异性。财政政策与货币政策的区别主要表现在：(1)政策目标的侧重点不同。中国人民银行独占货币发行，其货币政策的主要目标是根据生产发展和流通的合理需要向流通领域投放货币，并适时调节，保持物价稳定。而财政部承担着实现国家政治与经济职能、满足国家需要的任务，故其财政政策目标往往侧重于实现经济增长。(2)调节需求总量和结构的功能不同。财政在本质上反映的是一种以国家为主体的分配关系，其主要作用于商品市场，而且在原则上不能创造信用和货币，财政政策的调节功能更多地表现在结构调整和资源配置方面，而货币政策的调节功能主要表现在调控社会需求总量上。(3)两种政策调节的弹性不同。财政政策工具包括税收、国有资产收益(利润上缴或股息红利)、公债等，这些政策工具对经济调节作用较为直接，力度大，弹性差；货币政策工具则相反，具有伸缩性、灵活性的特征，对经济调节作用较为间接，弹性好。(4)两种政策时滞长度不同。一般来说，财政政策的内部时滞较货币政策为长，因为财政收入政策的重大变动都必须经过最高立法机构批准才能执行，但财政政策外部时滞却较货币政策为短。财政政策一旦付诸实践，对总需求的调节作用立竿见影，而货币政策要通过多层次传导，具体实施还取决于金融体系、企业等经济主体的配合。
应该指出，财政政策与货币政策又具有同一性，因此需要相互协调、配合。财政政策与货币政策的同一性表现在：(1)财政政策与货币政策终极目标具有一致性。虽然理论界对两大政策的最终目标有不同看法，但我认为，财政政策与货币政策尽管各有侧重点，但均应包括经济增长和物价稳定两大最终目标。(2)财政政策与货币政策都是国家的需求管理政策。财政政策与货币政策都以货币为载体和操作对象，而一定时期的货币购买力表现为社会总需求；财政政策与货币政策对货币进行的价值形式的操作实质上是对社会总需求的操作，社会总需求的总量和结构最终可由货币政策和财政政策进行调控。
财政政策与货币政策组合的模式的基本模式有：(1)松的财政政策和松的货币政策，即“双松”政策。当社会总需求严重不足，生产资源大量闲置，解决失业和刺激经济增长成为宏观调控的首要目标时，适宜采取以财政政策为主的“双松”政策配合模式。(2)紧的财政政策和紧的货币政策，即“双紧”政策。当社会总需求极度膨胀，社会总供给严重不足和物价大幅度攀升，抑制通货膨胀成为首要调控目标时，适宜采取“双紧”政策。(3)紧的财政政策和松的货币政策。当政府开支过大，物价基本稳定，经济结构合理，但企业投资并不十分旺盛，经济也非过度繁荣，促进经济较快增长成为经济运行的主要目标时，适宜采用此政策配合模式。(4)松的财政政策和紧的货币政策。当社会运行表现为通货膨胀与经济停滞并存，产业结构和产品结构失衡，治理“滞胀”、刺激经济成长成为政府调节经济的首要目标时，适宜采用此政策配合模式。除紧缩和扩张这两种情况外，财政政策、货币政策还可以呈现中性状态。若将中性(稳健)财政政策与货币政策分别与上述松紧状况搭配，又可产生多种不同配合。
二、新时期应实行“双稳健”的财政政策与货币政策的相应配合，以推进经济社会全面、协调、可持续发展
(一)“十一五”新时期的经济背景对财政政策与货币政策配合的时代要求
2005年10月8日至11日在北京举行的中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议，强调了在全面建设小康社会的进程中，“十一五”时期具有承前启后的重要历史地位。
上述时代背景，既要求财政政策与货币政策要合理搭配使用，又要求财政政策和货币政策本身必须微观化，并讲究内部组合；既要求财政政策和货币政策要有明确的总体性取向，又要求财政政策和货币政策各自在本身的内部结构上要“有松有紧”，要选择“双稳健”政策组合，保持宏观经济政策的稳定性，以适应社会经济的转型，防止总体经济的大起大落，适应宏观调控市场化的需要。
(二)实行稳健财政政策的必要性
首先，实行稳健财政政策有利于防止经济的过度紧缩，实现经济平稳较快发展。当我国经济出现过热时，我们一方面应立刻采取宏观政策措施抑制中国经济继续过热，但另一方面，我们必须防止过度紧缩。宏观调整应该实现软着陆，不能出现经济大幅度的下跌或滑坡。如果中国经济的调整出现硬着陆，经济增长速度大幅度下跌，将会对中国未来的发展产生负面作用。特别是在“十一五”期间，我们要实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，只有保证一定的经济增长率，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，才能构建和谐的经济社会环境。
其次，实行稳健财政政策有利于发挥财政政策的结构调节功能。现阶段我国向稳健财政政策的转向就是力求实现向财政收支的大体平衡的目标逼近，以保持社会供需总量基本平衡和经济社会的稳定，同时“有保有压”、“有奖有抑”地调整支出结构，侧重于对经济、社会结构、经济体制和经济增长方式等宏观结构性问题进行调控，以保证经济社会全面、协调、可持续发展。
(三)实施稳健的货币政策的必要性
首先，实行更稳健的货币政策有利于控制过大的资金存量和过激的投资冲动。一方面，在近年社会资金越来越充沛，储蓄存款余额持续高增长和商业银行的存贷差不断创出新高的情况下，货币政策开始从稳健变为扩张，金融风险开始不断积聚。另一方面，在中国经济增长模式没有根本转变之前，投资冲动不可避免。只有控制货币供应这个社会总资金的阀门，才有可能防止金融风险的扩散。
其次，实施稳健的货币政策有利于控制潜在的高通货膨胀，保持人民币值稳定。一方面，这次宏观调控虽然制止了严重的通货膨胀，但是如果不能有效地控制资金的闸门，结构性通货膨胀将难免出现。由于我们无法减少原有的投资冲动增加的成本，但是可以控制供求关系、控制需求，争取延长通货膨胀能量释放时间。而控制需求最有力的方法就是实施稳健的货币政策。另一方面，在现行人民币汇率制度下，在国际收支“双顺差”的格局下，为保证人民币汇率稳定，中国人民银行必须大量买进外汇，从而被动形成外汇占款形式的基础货币投放。目前国际上要求人民币升值的呼声越来越高，人民币开始承受越来越大的“升值”压力。在内外两种压力面前，我们只有一方面继续通过大量买进外汇抵御人民币升值压力，另一方面应通过更稳健的货币政策控制国内资金供应，缓解通货膨胀压力。
最后，作为配套措施，应调整消费物价指数构成，公布核心居民消费价格指数(CPI)；如果物价回落较慢，必要时可再次单独提高存款利率，以消除负利率持续存在造成的不利影响，但贷款利率不宜提高。
(四)“双稳健”财政政策与货币政策的配合
财政与金融的政策配合，指的是在政府进行宏观经济调控的过程中，财政政策与货币政策这两大政策工具的综合运用问题。“双稳健”财政政策与货币政策的配合应该在以下几个方面有所进展：
第一，财政政策和货币政策必须有明确的分工，合理调整两者在宏观经济运行与调控中的配合关系。财政部和中国人民银行要健全和完善财政政策、货币政策相互配合的宏观调控体系，应通过国民经济和社会发展中长期规划对财政政策和货币政策进行统筹安排和政策协调：包括两大政策目标的协调、财政赤字和金融不良资产的定期跟踪测算、财政金融稳定性的安排、财政金融政策和操作工具进行互动等。财政政策要在促进经济增长、优化经济结构和调节收入分配方面发挥重要功能；而货币政策则须在保持币值稳定和经济总量平衡方面发挥作用，健全货币政策传导机制。然而，上述两者的配合并不是绝对的，并不意味着财政政策就可以放松总量控制，也不是说货币政策就可以放松结构调整，而是二者在处理总量与结构问题中的协调配合的优先次序，目的都是为了协调财政货币政策的功能互补和信息共享，提高宏观调控的整体水平。
第二，适度调整财政政策和货币政策工具的运用。财政部必须从运用国债手段为主转向以税收和财政贴息手段为主刺激总需求；中国人民银行则要更多地运用利率、公开市场操作、再贴现率、存款准备金率等间接手段调节总需求。财政部门依然要在公共投资领域发挥重要作用，创造社会公平、实现经济社会可持续发展；要建立、健全与市场经济新体制相配套的分税分级财政框架。建立规范的公共收入制度，调整优化支出结构，推进部门预算、收支两条线、国库集中收付、政府采购制度等改革。中国人民银行在运用货币政策方面，要通过改革完善国债发行交易制度，统一国内债券市场，活跃短期债券市场，使公开市场操作能有的放矢，成为货币供应量调控的有效工具。
第三，推进财政投融资体制的改革和国债运作管理是未来财政政策与货币政策协调的两大基点。首先，要明确财政投融资与商业银行投融资的界限，既提高财政投融资的投资效益，又保障货币政策免受政策性金融业务的冲击。要规范、强化、整合债券市场，切断隐性的地方财政赤字融资渠道，切断企业和银行用信贷资金盲目投资的渠道，把有效的投资纳入到“开前门、堵后门”的正常轨道上来。其次，努力着手解决国债在运行及市场化运行中存在的一些突出矛盾和问题：国债市场分割成银行间债券市场、交易所债券市场和商业银行柜台市场；国债发行体制在国债利率市场化、国债品种多样化和国债期限分布平缓化等。这些矛盾和问题的存在，一方面使中国人民银行利用公开市场业务进行货币政策的微调难以达到预期的效果和很难兼顾各方利益；另一方面，也使国债管理部门难以根据市场状况，灵活、有效实施国债发行和债务管理操作。
第四，完善产业政策、收入分配政策与财政政策和货币政策的协调配合机制，发挥综合效应。解决目前社会经济发展中的结构问题光靠财政政策和货币政策是不够的，必须重视“双稳健”政策与其他经济政策的协调。如我国产业政策要通过鼓励、限制或禁止某些产业、产品和技术发展，鼓励发展循环经济，合理配置、利用资源，优化经济结构，使产业政策和信贷政策适时、适度进行调整，形成动态协调配合机制，更好地发挥综合调控作用，为解决投资需求和消费需求增长不平衡现象，要重视通过调整收入分配政策刺激消费需求增长；要加快进行政府行政管理体制改革，从根本上抑制由地方政府推动的某些行业和地区出现的投资热。总之，只有各项经济政策和各项改革都能协调配合，我国经济才能消除现存的许多问题，从而步入自主增长的良性循环，构建和谐的经济社会。
摘自《当代财经》（南昌），2006.1.33～38