发展西部环保产业的思考，本文主要内容关键词为：环保产业论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
环保产业是与其它产业共同发展的一种特殊的产业体系，是以防治环境污染、保护自然生态环境为目的，包括环保技术开发、产品流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动，具有一定经济效益的产业总称。它是适应环境保护需求而发展起来的新兴产业，是未来经济发展中最具潜力的新的经济增长点之一。环保产业的发展提高了经济增长的合理性和持续性，从而提高了经济增长的质量，将成为21世纪世界性的主导产业。我国西部地区尽管地域辽阔、资源丰富，但是生态环境遭破坏的程度十分严重。大部分地区森林覆盖率十分低下，例如青海仅为0.35%，新疆为0.79%，宁夏为15.4%，甘肃为4.33%。在西部环保产业是一项相当弱小的幼稚产业。大力发展西部环保产业一方面可为污染防治提供先进的技术、装备和产品；另一方面可以有效地启动国内市场，促进经济的快速发展。发展西部环保产业是实施西部经济可持续发展战略的重要措施。也是西部大开发的一个非常重要的方面。
一、西部环保产业发展现状
西部环保产业发展源于80年代末、90年代初，经过多年的发展已初步具备一定的规模。但与西部环境状况的要求和国际先进水平相比，仍有着不小的差距，远未达到应有的水平。
（一）西部环保产业不能满足环境保护的要求。90年代以来，西部的水环境、大气环境、城市噪音、固体废弃物和自然生态等各方面的指标均呈不同程度的恶化趋势。西部环境形势相当严峻。曾于1986年获意大利柴格纳公司生产组织大奖（此奖为国际上对羊绒质量评定的最高奖）的阿尔巴斯白山羊绒变成“黑山羊绒”。阿尔巴斯白山羊的原草地位于伊盟鄂托克前旗阿尔巴斯苏术（乡），该地位于乌海市卓子山以南。在卓子山周围两千多平方公里的土地上，有大小铁矿、煤矿、洗煤厂等两千多家。大量的工业“三废”使草场受到了污染。由此看来，西部环保产业的发展水平与西部环境保护的要求相比，仍有着较大的差距。
（二）经济规模小，科技含量低。尽管近年来，西部环保企业已取得一定的发展，但由于西部环保产业起点低，规模小，点多分散。目前西部大型环保企业占全国环保企业总数非常少，然而固定资产小于1500万元的小型企业占了绝大多数。这种状况使得环保产业难以形成规模效益。同时，小而散状况也制约了环保产业自身的市场开拓和竞争能力。环保产业技术在世界上普遍被认为是高新技术产业之一。而我国西部环保产业技术含量低，工艺落后，产品质量不高，产品标准化、系统化、成套化程度低。在主要的环保机械产品中，80%以上的产品仅是发达国家60、70年代的水平。
（三）环境产业投入不足，政府对环保产业的重视和扶持力度不够。许多环保企业技术改革和新产品开发资金缺乏，政府在信贷、税收、技术创新、市场培育等方面没有一套有力的鼓励措施。
（四）企业难以承担或不愿承担环保开支。西部乡镇企业是工业中的排污重点，并且排污量近年来急剧上升。但目前西部乡镇企业有很多都是设备简陋、工艺落后的小厂。这些企业又能够在市场上立足的重要原因之一就是它在劳动力、原料以及环境保护方面的低成本。如果采取环保措施，就取消了它们的一大优势，甚至使其生存都难以为继。同时，目前很多国有企业由于陷入困境而无力支付环保开支，也限制了对环保产品和服务的需求。
二、发展西部环保产业的意义
在推进西部大开发中，大力发展环保产业对于切实改善西部生态环境，促进西部经济可持续发展具有十分重要的意义。
（一）发展西部环保产业是提高西部污染防治能力，防治西部生态环境，实施可持续发展战略的必然要求；也有利于节约资源，减少因环境污染而造成的直接经济损失。当前，西部环保产业和环保科技的落后，是制约污染防治的和生态保护的“瓶颈”；西部环境污染已严重成为我国西部经济发展和社会全面进步的重要障碍。大力发展西部环保产业，有利于改善西部生态环境，对实施西部大开发的战略目标和促进西部经济可持续发展具有十分意义重要的意义。
（二）环保产业是最具潜力的新的经济增长点之一；投资环保产业可以扩大内需，拉动经济增长。被发达国家称为“朝阳产业”的环保产业在西部有巨大的现实和潜在市场，完全可以培育成新的经济增长点。投资环保可以扩大内需，如对苗木、肥料、农药、机械的需求；还可以带动旅游休闲等相关产业的发展，如环境优美、空气清新的“农家乐园”能够吸引一大批城市居民蜂涌前往。发展环保产业可以带动西部老、少、边、穷地区的经济发展。这些地区往往越穷越伐，越伐越穷，陷入经济与生态的恶性循环。依靠自己的力量，他们不可能打破循环。外界包括环保投资在内的扶持，既可以缓解当地的环境制约，又带动了整个西部及至全国的经济发展。
（三）发展环保产业可提供大量就业机会。如按1997年我国第二产业平均劳动生产率22292元/人标准计算，1998年环保投资占GDP的比重为1.5%，相应带动GDP增加3025亿元，就可以提供1350万个就业机会。而且目前全国从事环保产业的职工不到200万人。由此可见，发展西部环保产业对于解决下岗职工的再就业和富余劳动力的就业，具有十分重要的作用。
三、发展西部环保产业的对策
（一）西部地区各级政府要在全面客观调查、分析预测世界、全国、西部环保产业现状和环保产品市场需求的基础上，根据西部环保产业、企业现状，现有工业基础，结合21世纪西部、全国及至世界环保的要求和环保市场发展趋势制订出与社会主义市场经济体制相适应的西部环保产业发展规划。建立起有效的宏观调控体系和统一、开放、竞争有序的环保产业市场体系和运行机制。运用经济杠杆和市场规律，引导和推动环保产业的发展。完善和厉行环保产业法规体系，保护环保企业的合法权益，规范市场行为，促进环保产业的发展。
（二）建立起与现代环保企业制度相适应的西部环保企业发展机制，促进西部环保产业健康发展，以保障日益严格的环保要求对环保产业的需求，为环境保护提供良好的技术保障和物质基础，促进其成为新的经济增长点。鼓励西部大中型企业转产环保产品，加入环保产业。组建环保产业集团或产业基地，增强竞争力。加强对中小型环保企业的指导、扶持和服务，扶持一批发展前景好的高新技术环保企业，促进高新技术产品的产业化发展。
（三）制定优惠政策，鼓励科技创新。环保产业作为一种高新技术产业，它对技术有着极高的依赖性。可以说，技术创新是环境产业发展的生命线。在西部，由于环保险金市场需求远未充分发育，环保市场规则尚不完善，环保企业多以中小企业和乡镇企业为主。因而很难表现环保产业的高新技术特点。这样的技术基础既薄弱又落后的环保产业，无论在国内环保市场还是在国际环保市场均不会有竞争力。西部环保产业无疑也必需走技术创新之路。为支持环保产业发展。国家可设立西部环保基金，由环保投资公司进行资本操作；国家要给予贴息；对为进行国产化而引起的环保先进技术、设备要免征关税和增值税；对环保技术设备出口创汇应减征所得税，同时制定优惠政策，加大科研投入，把环保科研与环保产业结合。在制定激励西部环保产业技术创新政策时，应当注意考虑以下3个问题：利用市场机制，激励环境技术创新。利用研究经费、税收和信贷政策，支持环保产业的研究开发活动。应根据西部特点，开创既解决西部环境问题，又具有环境国际竞争力的多样化环境技术。财
（四）西部地区各级政府在财政、金融、信贷和关税等方面应给予环保企业支持。因对环保产品和服务的需求首先和主要地不是受个人消费需求所驱动，也不是简单地受市场机制所驱动。它实际上是受政府与污染企业的环境投入所驱动。因此，要逐步扩大政府在环保领域里的公共项目投资，促进西部环保产业尽快形成经济规模。大力扶持那些生产性能先进可靠、经济效益高的环保产品的企业，促其尽快形成经济规模和扩大市场。银行要增加扶持环保产业发展的信贷规模。优先安排流动资金、专项资金，采用低息、贴息贷款支持西部环保产业特别是具有高新技术的环保企业、环保产业集团的形成和发展。对从事环保技术开发、新产品研制生产的企业实行减免税优惠政策，鼓励利用外国资金，特别是国际金融组织和政府的优惠贷款；鼓励外商直接投资西部环保技术开发、环保设备生产、环保信息服务等利于推动环保产业发展的投资行为。
（五）在西部选择若干地区建立环保产业示范区。在示范区内采取特殊的优惠政策，把符合西部环保产业重点发展领域的国内、国际上从事环保产品生产和环保技术开发的企业、科研机构吸引到示范区创业。大力培养和引进环保人才。加强实行产、学、研相结合，建立科工贸一体化的大型环保企业集团。积极参加国际交流合作，引进、消化、吸引国外先进环保设备与技术，充分利用外贸和海外投资、海外工程承包等途径，开拓国际环保市场。通过建立西部环保产业示范区的示范效应，带动西部乃至全国的环保产业的发展。