摘要：随着经济的快速发展，社会在不断的进步，在水利水电工程招标过程中，一般情况下招标人须具备编制招标文件和组织评标的能力，有自行选择招标代理机构的权利。文章重点从水利水电工程招标全过程、招标文件的编制、现场勘查，明确标段和施工条件、确立标底和评标、合同明确问题的处理办法等方面讨论水利水电工程招标管理策略，为水利水电工程的招标管理提供参考和建议。
关键词：水利水电；工程招标；管理
水电建设体制在我国进行了全面改革之后，更多的水利水电建设工程选择实行招投标制度，各个设计院也都将招标设计作为重要项目随即开展起来。在外资项目中率先使用的招标设计工作是我国招标制的雏形，此时招标阶段主要以编制施工规划报告为主要工作，为编制招标标底及文件提供了技术依据，同时也指导着合同实施及评标工作的顺利进行。20世纪90年代，我国的招投标体制已基本确立并逐步运用实践，在此阶段，我国的大中型水利水电工程几乎都选择运行了招标阶段地设计工作。业主越来越多地涉入招标设计工作，此项工作面临着严峻的挑战，技术要求与难度更大，工作知识面更广，工作量大大增加，设计工作更加复杂。各个设计院提供的招标设计也参差不齐，标书文件编制、为业主服务的施工规划以及招标设计也逐渐分离，且分阶段工作，尤其是施工规划成为一项按照业务的要求，完全为其服务的工作。在我国水利水电工程建设领域，经过无数次的实践表明，招标工作工作量大，专题研究项目多而复杂，作业层次繁杂、交叉重叠，需要有明确的规范设计程序及方式，确定设计内容及深度。因此，我国通过实践不断更新着招投标法及规范，不断完善水利水电工程招标设计工作，把招投标活动纳入法制化轨道。
1.我国水利水电工程招标管理上存在的问题
1.1未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式
在国际上通用的工程量清单报价方式经历上百年的发展和完善，随着时代的不断发展，此方法可以很好的保障最终造价结果的准确性，随着市场经济的开发，此种报价方式还需要不断地推行和深化。
1.2规范化的招标管理在我国未能全面推广
水利水电工程建设实行招标方式的目的是为了竞争的公平化和结果的透明化，但是现在招标工作由于很多因素的影响，不利于整体市场的自由发展。
1.3对招标准备工作不重视
招标的准备工作是否充分，关系着后续工作的有效开展。在一些水利水电工程招投标工作中，存在着不重视前期准备工作的情况，导致招标文件不完整，工作程序不清晰，问题出现时无法及时解决的后果。前期准备工作主要包括对投标人的资格进行严格的把关，对标底的编制要严格按照国家的规范要求进行。
2.水利工程招标管理的改进措施
2.1完善清单报价方法
在实施水利工程招投标管理时，首先要结合招投标的实际管理情况来制定完善的清单报价的办法，并且还要制定出“优质优价”的招投标的管理目标。
2.2做好工程招投标的前期准备工作
1）严把投标企业资质审查关口根据明确划分的工程标段的特点，发布资格预审的文件，明确标明信誉等级以及企业资质等进行资格预审的条件，保证发布的信息能够被可能的潜在投标者公平地获取，降低优秀承包商落选的几率。对投标人的资格审查包括以下几个方面：投标人的施工能力、以往承建工程的工作业绩、项目相关的企业资质、技术、设备以及人员等。以择优确定的方式，选择出实力雄厚的投标人，与入围企业的市场部或负责人确认，避免以违规挂靠不当手段骗得资质入围的现象，以降低工程建设的风险。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆2）规范编制工程投标文件，合理确定工程标底招标文件具有特殊的法律效力，是招投标活动的基础，为以后各个施工主体之间可能产生的矛盾提供依据，因此，规范地编制工程投标文件极为重要。招标文件需要将水利水电工程拟签订合同的主要条款精神、质量要求以及估计工期等以图纸及文字的方式表达清楚，以便投标人按此制定相应的竞标文件，明确自己的责任。工程标底则反映了建筑产品的价值，是评标的重要依据。在编制标底时，为确保客观公正，应以招标文件及图纸、工程量清单为依据，计算综合费用率时以前期收集到的资料为根据，并计算出各项工程项目的总金额，最后计算标底总金额，编制出标底单价并对标底编制依据进行附加说明。
2.3合同明确问题的处理办法
在招标文件的合同条款中，对于可能存在的各类问题，都需确定相应的处理方法，确保有章可循。一般主要包含的是工程量的变更和调整原则，价格的变更和调整原则，对气候、地质地形、金融环境、法律法规变化的处理办法，对具体服务内容的范围界定，对可能发生的相关问题的处理办法。结合招标项目的规模、发包形式、专业特点、合同价格形式等，各类可能出现的问题之处理办法明确分布于合同的各个章节。
2.4合理确定评标标准与方法
评标就是对投标文件做出公正、客观、全面的评审和比较，是招标能否成功的一个关键，也是能否公正地推荐和确定中标人的必要前提。而其中评标标准和方法制定的合理与否又是关键之关键。根据国家七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》，我国目前的评标办法主要包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其它评标方法。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估（分）法进行评审。如采用综合评估法评标的，就应将各项评分因素按其重要性确定得分标准，按综合得分较高者确定中标候选人。
2.5强化投标人管理
首先，政府部门要建立投标人的诚信体系，对于不同的企业都要有明确的诚信记录，用来评判企业的诚信情况，另外对于挂靠的单位，要通过全面的了解，严格的调查其诚信记录。其次，招标人要严格的监控围标、陪标、挂靠等非法行为，尤其是要防止投标人高资中标后低资进场，最终产生无资质施工的问题。
2.6规范招标代理机构
对于招标代理机构的规范，政府有关部门应当起到主导作用。第一，要对招标代理机构实施考核，利用细化的考核标准，来激励和规范招标代理机构的从业行为。第二，尽快出台招标代理机构的发展指南，明确招标代理机构的服务范围和标准。第三，建立末位淘汰制。对于考核不达标、考核等次靠后的机构，或者是出现重特大问题的，要明确其退出招标代理行业。
结语
水利水电工程建设项目的招投标工作是一项复杂的工程，作为一种市场竞争行为，如何在众多的投标者中选择具有合理的标价、优秀的施工队伍、雄厚的资本实力的承包商，以实现提高投资收益、保证工程质量、降低工程成本、缩短施工工期的目的，是咨询机构以及建设单位都面临的重要课题。通过严格审查标文，制定严谨规范的合同条款，合理划分标段等措施，遵循公正、公开、公平的原则，采取行之有效的管理措施，才能遏制招投标工作中产生的违规操作行为，确保招投标工作的顺利规范运行。
参考文献
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[3]於永雪．浅谈水利工程招投标的规范化管理[J].引文版：工程技术，2015(40).
论文作者:王臻健
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/3/25
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