认清形势 统一思想推进交通改革和发展——黄镇东部长在全国交通工作会议上的讲话（摘要）——（1995年1月10日），本文主要内容关键词为：交通论文,工作会议上论文,部长论文,镇东论文,形势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
这次全国交通工作会议的任务是：总结1994年的工作，并根据党的十四大、十四届三中全会、四中全会和中央经济工作会议的精神，部署今年的交通工作，继续围绕“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的全党全国工作大局，进一步处理好改革、发展和稳定的关系，加大交通改革的力度，推进交通事业的发展，做好与“九五”计划的衔接工作，为国民经济持续、快速、健康发展和维护社会稳定作出新的贡献。
一、认清形势，统一思想
最近召开的中央经济工作会议，对全国经济形势作了科学的、全面的、实事求是的分析。经济形势总的看是好的，改革开放、经济建设和各项事业都取得了新的进展。在好的形势下，也要看到农业基础相对薄弱、物价涨幅过高、部分国有企业生产经营困难等突出的问题，保持清醒的头脑，采取有效措施，扎扎实实地解决存在的问题。
1994年全国交通工作的形势也是好的。各级政府对发展交通的重要性和紧迫性有了更加深刻的认识，把交通建设作为重中之重，采取了一系列倾斜政策和扶持措施，广大人民群众热情支持、积极参加交通建设，使交通事业继续保持了良好的发展势头。全国交通系统紧紧围绕全党全国工作的大局，努力做好各项交通工作，运输生产持续发展，基础设施建设步伐加快，改革稳步推进，对外开放进一步扩大，精神文明建设得到加强。
（一）抓住机遇，加快发展，运输生产和基础设施建设取得新的成就
在运输生产方面：1994年在国民经济持续、快速、健康发展的形势下，公路运输发展迅速，水路运输稳定增长。据快报统计，1994年全社会公路客运量比上年增长9.5%，旅客周转量增长10.8%；货运量增长8.1%，货物周转量增长8.3%。全社会水运客运量增长1.9%，旅客周转量增长1%；货运量增长4%，货物周转量增长8.6%。全国主要港口吞吐量增长2.5%，其中外贸货物吞吐量增长7.3%。公路、水运在五种运输方式的运输总量中所占比重继续提高。
在基础设施建设方面：去年全国公路通车里程已达110万公里，新增1.65万公里。其中高速公路1555公里，新增410公里；一、二级汽车专用公路9078公里，新增1695公里。沿海港口建成深水泊位20个，新增吞吐能力2580万吨。内河改善通航里程349公里，内河港口新增吞吐能力274万吨。在去年的基础设施建设工作中，深化细化了中央和地方交通发展规划工作；拓宽了公路建设的筹资、融资渠道；强化了三级质量管理体系和开展建设项目竣工决算审计，促进了工程质量和投资效益的提高；按照《国家八七扶贫攻坚计划》的要求，加快了扶贫公路建设，全年共建成扶贫公路1940公里，一批不通公路的乡镇和行政村通了汽车。公路养护、管理工作得到加强。
在支持保障系统建设方面：国家级科技项目和行业联合科技攻关取得了一批有价值、有水平、先进适用的科研成果，其中长江口拦门沙深水航道演变规律和整治技术研究取得了重大突破，滑模摊铺和碾压摊铺水泥混凝土路面及码头新结构技术取得了实质性进展。交通教育进一步深化体制改革，调整专业结构，提高了办学质量。安全保障、救助打捞、公安消防和通信系统建设进一步加强。上海港交管（一期）、北京海事卫星地面站等10个项目建成投入使用，全国交通专用通信网部分开通，船舶检验实现了同国际标准接轨，运输车辆技术管理有新的进步。
（二）深化改革、扩大开放，交通各项改革稳步推进
积极培育和发展交通运输市场，加快了运输交易市场建设。公路运输方面，在运输企业的汽车站场对社会开放的同时，兴建了一批汽车客运站场和货运市场。水路运输方面，渤海湾水路客运市场全面放开后，基本上解决了旅客乘船难的问题。大连、上海水路货运交易市场正在筹建，进展顺利。
认真开展交通企业转机建制工作。一是坚持政企分开，多数企业的经营自主权进一步得到落实。二是开展了建立现代企业制度的试点工作。交通系统有一批企业被列入国家或地方建立现代企业制度的试点规划，18个省市的部分交通企业进行了股份制试点，上海海运（集团）公司所属海兴公司的H股在香港上市成功。90%的部属企业已完成了清产核资任务。三是调整经营战略，发展多种经营。初步估计，全国交通运输企业的多种经营产值已占总产值的30%以上。四是采取多种形式，到境外创办独资、合资企业，承包国外工程，扩大劳务输出。中国港湾建设总公司承包的澳门国际机场工程，合同金额达6.6亿美元，其施工管理、质量和进度得到了葡萄牙政府和澳门当局的高度评价。五是开展了水运企业建立安全管理新机制的试点，促进了法定代表人第一位安全管理责任的落实。
进一步扩大对外开放。一年来经部批准立项的中外合资合作运输企业153家。其中，公路108家，水路45家。去年还与六个周边和邻近国家分别签订了内河客货运输协定、汽车运输协定或海运协定。经全国人大常委会和国务院批准，我国加入了有关船舶碰撞、救助、便利运输等三个国际公约。积极参加了“乌拉圭回合”服务贸易谈判，维护了我国的合法权益。
为深化水运管理体制改革做好准备工作。改革开放十几年来，水运管理体制进行了多项改革。但由于思想认识和历史条件等主客观原因，水运体制改革措施受到局限，有些改革措施没有完全到位。目前水运管理体制还存在很多矛盾和问题。深化水运管理体制改革，部里已经酝酿准备了很长时间，特别是去年，作为工作重点之一，进行了较为深入和全面的调查研究，形成了深化水运管理体制改革的指导思想和初步方案。
去年是国家宏观改革措施出台最多、力度最大的一年，交通系统积极采取相应措施，为各项改革举措的平稳过渡和衔接配套做了大量工作。机构、人事、劳动、工资、劳保统筹等项改革和交通立法，也取得了新的进展。在中央的关怀下，在有关部门和地方政府的支持下，远洋船员家属农转非的政策进一步得到了落实。
（三）坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，加强交通行业精神文明建设，为做好交通工作和维护社会稳定提供保证
以学习《邓小平文选》第三卷为主线，加强了建设有中国特色社会主义理论的学习。交通系统各单位组织广大干部和职工，特别是处以上领导干部认真读好原著，密切结合本地区、本单位的实际，加强调查研究，努力解决交通改革和发展中出现的问题，推动交通行业两个文明建设。去年是近几年来理论学习抓得最紧、集中时间最多、收到效果最好的一年。
以包起帆和“华铜海”轮的先进事迹为典型，认真抓了职工队伍建设。包起帆是具有鲜明时代精神的先进典型，“华铜海”轮是全面加强基层建设的先进典型。去年通过中宣部、交通部联合召开“新时期创业精神报告会”，中央宣传部门进行广泛的宣传报道，部组织安排包起帆到全国23个省市作报告100多场，使包起帆这个典型走向全国，引起强烈反响。中远系统和交通系统其他单位积极开展了学习“华铜海”轮活动，取得较好效果。同时，在全国交通系统还评选出156个先进单位和先进集体，394个劳动模范和先进工作者。全国海员工会和全国公路运输工会为交通行业精神文明建设做了大量富有成效的工作。
以中纪委三次全会确定的三项任务为重点，认真开展反腐败斗争，取得了阶段性成果。领导干部对照廉洁自律规定进行了自查自纠，提高了反腐倡廉的自觉性。大力查处案件，突破了一些重大案件。在纠正行业不正之风方面，以治理公路上的“三乱”为重点，对全国公路收费站（点）进行了普查和抽样调查，初步摸清了底数。我部和国家计委，财政部联合下发了《关于在公路上设置通行费站（点）的规定》，对收费站设置进行规范和管理。特别是国务院发布了《关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》，为治理公路上的“三乱”提供了主要依据。交通、公安两部为贯彻国务院的通知，联合召开了电话会议，邹家华副总理在会上作了重要讲话，会后加大了治理公路上“三乱”的力度，建立了治理“三乱”的责任制。为摸索经验，树立典型，我们将107国道作为部直接抓的全国治理“三乱”的“样板路”，进行了明查暗访和综合治理，取得了初步成效。省地两级交通部门也都根据部的要求，抓了各自境内的“样板路”建设。在水运方面，重点治理了乱收费，清理了一批不合理的收费项目。交通港航治安工作也取得了新的成绩。
在肯定交通工作取得成绩的同时，还必须看到存在问题和困难。当前最突出的问题：一是交通基础设施仍然滞后，“瓶颈”制约现象没有得到明显缓解，特别是内河航运发展滞后的问题更加突出。通货膨胀、物价上涨，造成了工程造价大幅度上升。加剧了建设资金严重不足的矛盾。二是国有交通企业生产经营困难很多，历史包袱沉重，设备老化，资金不足，企业互相拖欠严重，资产负债率高，约三分之一国有交通企业亏损。三是水运管理体制矛盾很多，港口政企不分，政出多门，产权关系不清，财税关系不顺；水上安全监督、船舶检验机构重叠，政令不畅，重复检查，重复收费，加大了企业负担，社会影响不好；长江航运行政管理不统一，港航之间运作不协调。四是对港口建设宏观调控不力，一些地方没有按照国家的统一规划和布局，不按照建设程序和国家关于利用外资，合资合作建港的有关规定，盲目上项目，造成重复建设。五是公路运输企业和水上安全生产形势不稳定，重大事故时有发生。六是交通法制建设滞后，行业管理缺乏有效的法律依据，许多矛盾难以解决。
在认清全国经济形势和交通工作形势的基础上，我们要以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，按照中央经济工作会议精神，对一些重大问题统一思想，取得共识。
第一，要把我们的思想认识统一到总揽全局的指导方针上来。中央把“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”作为总揽全局的指导方针，提出在改革开放和现代化建设的伟大变革中，既要抓住机遇积极进取，又要妥善处理改革、发展、稳定的三者关系，实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。这是改革开放以来基本经验的总结，对我们交通工作具有长远的指导意义。我们交通系统的各级领导和广大职工要站在全党全国工作大局的高度想问题、办事情，自觉做到局部服从全局，坚决维护中央政令畅通和大局的稳定。
第二，要把我们的思想认识统一到今年全国经济工作的主要任务上来。中央经济工作会议提出的必须认识、把握的七个问题和七个方面的工作，是今年全国经济工作的主要任务，其中控制物价涨幅、抑制通货膨胀是宏观调控的首要任务，各行各业都要认真贯彻落实。我们不仅要搞好交通自身的改革和发展，而且要为抑制通货膨胀、加强农业等全局性经济工作作出自己的努力。
第三，要把我们的思想认识统一到从实际出发妥善安排交通工作上来。既要抓好物质文明建设，又要抓好精神文明建设；既要保持必要的发展速度，又要特别注重提高质量和效益；既要开拓进取，尽力而为，又要实事求是，量力而行；既要保证重点，又要统筹兼顾；既要重视基础设施建设，又要重视企业改革和培育运输市场；既要抓好新建工程，又要重视养护管理；既要抓好生产经营，又要做好安全工作。只有这样，才能使交通事业保持良好的发展势头，开创更为有利的局面。
二、抓好“八五”最后一年的生产建设和“九五”准备工作
今年是“八五”计划的最后一年。做好今年的交通工作，对完成“八五”计划和“九五”的继续发展具有重要作用。国家确定今年经济增长速度的宏观调控目标为8-9%，预计公路、水路运输将是平衡发展的态势，基础设施建设将保持去年的规模。在这种情况下，运输生产和基本建设更要强调确保重点、提高质量、注重效益。
（一）努力实现运输生产目标
今年全社会公路、水路运输预期目标是：公路货运量95亿吨，货物周转量4660亿吨公里，分别比上年增长4.6%和5.7%；公路客运量100亿人，旅客周转量4360亿人公里，分别比上年增长6.0%和6.3%。水路货运量10.7亿吨，货物周转量15600亿吨公里，分别比上年增长4.5%和4.1%；水路客运量2.8亿人，旅客周转量200亿人公里，与上年持平。全国主要港口吞吐量10.4亿吨，比上年增长4.1%。
根据当前经济形势的特点，在今年的运输生产中要进一步贯彻落实“一支三保”的方针，重点搞好农业、能源、重要原材料和外贸进出口物资的运输，为国家抑制通货膨胀、支援农业、扩大开放和经济发展贡献力量。要认真抓好春运及民工疏运工作，落实国务院领导提出的有序流动的要求。
（二）搞好交通基础设施建设
根据国家计委下达的基本建设计划规模，按照保投产、保收尾、保重点的原则，对今年交通基础设施建设作如下安排：
——公路建设。新增里程15000公里，其中高速公路和一、二级汽车专用公路1500公里。主要建设沪宁、杭甬、佛开、泉厦、沈长、长湘、石新等高速公路及成渝、西宝、贵遵、深汕、沈本等一级汽车专用公路，建设黄石、铜陵、江阴等长江公路大桥。
——沿海港口建设，竣工投产泊位32个，其中深水泊位18个。优先安排日照港二期工程、南通港狼山港区二期工程、上海港外高桥一期工程、汕头港深水港区一期工程等建成收尾项目，重点安排大连港大窑湾一期工程后六个泊位、秦皇岛港煤四期工程、营口港鲅鱼圈港区二期工程、连云港墟沟港区一期工程、上海港罗泾煤码头等续建项目。
——内河航运建设，改善航道1300公里，建成码头泊位17个。重点安排长江干线、西江航运一期工程、汉江和信江航运工程、京杭运河苏南段等建成和续建项目。
——支持保障系统建设，重点安排珠江口交管系统、全球海上遇险和安全系统、国家级工程研究中心和重点试验室，以及大连海事大学、西安公路学院有关“211工程”的项目。
在今年的基础设施建设中，要特别强调严格按基建程序办事，不搞计划外工程，不得建造高档消费娱乐设施；部和省合资建设的项目，一定要落实配套资金，部安排的资金将根据工程进度与各省配套资金同步到位；在资金有限的情况下，要缩短战线，有取有舍，集中财力，保证重点，使重点工程早建成、早投产、早受益；在建设中要坚持质量第一的方针，并要千方百计降低工程造价。
（三）狠抓安全工作
几年来，全国交通系统认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，做了大量的工作，但目前安全生产形势仍不稳定。各级交通部门要强化管理，搞好安全生产工作，扭转被动局面；国际航运企业要及早着手做好《国际安全管理规则》的实施准备工作。各单位要认真贯彻去年底全国水上交通安全工作会议精神，切实加强安全管理，进一步落实地方政府对水上交通安全的管理责任，组织水运企业建立健全安全管理新机制，引导个体船舶运输走组织化的道路，建立安全约束机制。要坚决清理取缔“三无”船舶，认真开展船舶证照整顿和通航秩序整顿。公路运输企业要加强安全管理，尤其是要加强客运的安全管理。各单位要重视和加强消防安全工作，特别是落实船舶消防措施，消除火灾隐患防止火灾事故发生。要按照国家环保政策，继续认真做好交通环保工作。
在抓好上述工作的同时，要抓紧研究编制“九五”交通发展计划。
“九五”是世纪之交，交通事业的发展不仅要着眼于实现国民经济第二步战略目标的需要，而且要着眼于21世纪第三步战略目标对交通运输的全面需求。“九五”期间，国民经济将是一个持续、快速、健康发展的态势，运输需求旺盛。社会主义市场经济体制的逐步建立和沿海、沿江、沿边对外开放的进一步扩大，以及区域经济的发展，对交通运输将提出新的要求。随着农业结构的转变、人民生活水平的提高和消费结构的变化，客运将持续增长。预测“九五”期间，全社会客运量年均增长7.5%，其中公路年均增长7.3%，水运年均增长3.1%；全社会货运量年均增长6.1%，其中公路年均增长6.1%，水运年均增长7.8%；沿海港口吞吐量年均增长11.1%。
基于上述形势分析，并根据交通发展长远规划，“九五”期间交通发展的目标是：实现交通运输和基础设施建设到2000年上新台阶的目标，使我国交通运输的紧张局面有明显的缓解，对国民经济的制约状况有明显的改善。为此，要继续按照“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的方针，抓好“三主一支持”建设。公路主骨架，重点建设同江至三亚、北京至珠海、上海至成都、连云港至新疆霍尔果斯的“两纵两横”国道主干线以及北京至上海、北京至沈阳和西南出海通道等三条重要路段，形成贯穿我国东西、南北的快速公路运输通道。同时必须重视中西部地区、贫困地区和少数民族地区的交通建设，为这些地区发展经济、扩大开放创造条件。水运主通道，重点建设长江干线、西江干线和京杭运河“两横一纵”内河航运基础设施，建设长江口深水航道，配合三峡工程搞好航运设施建设。港站主枢纽，重点建设沿海港口集装箱、煤炭、矿石、滚装和其他散装运输系统，起步建设“两纵两横”和三条重要路段上的公路主枢纽。要进一步完善沿海、内河港口建设布局规划，加强港口建设的宏观调控。交通支持保障系统，重点建设四大交管系统，一个全球海上遇险和安全系统，两所院校争取进入国家“211工程”，建成公路、水路工程和船舶运输三个科研中心。在“三主一支持”建设的同时，相应发展先进适用的专业化车船装备，着力改善车船技术构成，加强技术管理。交通发展要一手抓“硬件”，一手抓“软件”，把交通行业管理和法制建设也提高到一个新的水平。
实现“九五”交通发展目标，必须研究采取有效的政策措施。一是总结和完善“八五”经验。改革开放以来，尤其是“七五”、“八五”期间，交通行业以改革开放促发展，创造了许多好经验，特别是公路建设有了好的政策和好的机制。国家和地方政府出台了一系列发展交通的扶持政策和优惠措施，形成了发挥中央与地方两个积极性，调动社会各方面和广大人民群众积极性，共同发展交通的良好机制。“九五”要保持政策的连续性、稳定性，进一步完善这个好机制，在更大的范围发挥它的作用。二是进一步完善“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的投资体制，并开拓新的思路，如转让收费公路经营权，组建交通基础设施建设股份公司，在公路沿线和港区附近进行综合开发，进一步吸引外商直接投资交通基础设施建设。三是搞好交通规费的征收、使用和管理。既要做到应征不漏、专款专用，又要注重节支降耗，防止和纠正人头费过于膨胀的趋向。养路费的使用要注意建养结合，防止重建轻养，提高现有公路好路率。四是加强交通建设市场的管理。进一步搞好设计、施工、监理单位的资质管理，规范招投标行为，积极推行工程监理制度，落实项目业主责任制。五是依靠科技进步，加速人才培养。编制并组织实施交通科技和教育发展“九五”计划和2010年长期规划，进一步深化科技、教育体制改革，充分发挥科学技术的“第一生产力”的作用，采取多种办法加大科技、教育投入，组织实施跨世纪人才工程。
各地编制“九五”计划，要与交通发展长远规划相衔接，符合全国“九五”交通总体规划和本地区经济发展的要求。同时，抓紧做好“九五”大中型建设项目前期工作，部拟于今年三、四月份与省市交通厅局以及有关港航单位具体研究落实前期工作计划。
三、进一步深化交通改革
今年交通行业的改革工作，要根据经济体制改革整体推进、重点突破、全面规划、分步实施的要求，继续培育和发展运输市场，为在本世纪末建立起与社会主义市场经济体制相适应的运输市场体系迈出新的步伐；深化交通企业改革，增强企业活力，逐步建立起符合现代企业制度要求的交通企业制度，在新的形势下发挥新的优势；深化水运管理体制改革，进一步解放和发展水运生产力；围绕交通改革和发展，加强交通法制建设。
（一）加快培育和发展运输市场
到本世纪末初步建立起统一、开放、竞争、有序的运输市场，是一项重要而又艰巨的任务。各地对此已经进行了多方面的有益探索。部有关司局在组织力量调查研究和反复征求各方面意见的基础上，提出了《关于加快培育和发展道路运输市场的若干意见》，还起草了《关于培育和发展水运市场的基本思路》。希望大家结合各地的实际情况，提出修改意见，争取尽早下发。这里强调一下当前要注意抓好的几项工作：
1、继续开放市场，发挥市场机制作用
运输市场要继续坚持开放的政策，坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针。在积极促进国有经济和集体经济发展的同时，鼓励个体、私营经济的发展。符合市场准入条件和规则的，都应允许进入市场。同时坚持对外开放的方针，一方面，在有利于引进资金、先进设备和管理技术的前提下，继续适度对外开放国内运输市场；另一方面，要加强与有关国际组织的联系，提高我国交通运输企业在国际运输市场的竞争能力。
发挥市场机制作用，必须打破地区封锁、部门分割和行业垄断，鼓励竞争。市场竞争主要是质量、技术和价格的竞争。要引导和鼓励广大经营者围绕安全、及时、舒适和设备先进等方面，开展正当、公平竞争，在满足社会需求的同时，不断提高自身的综合素质和效益。要帮助国有大中型运输企业提高适应市场的能力，凭借国有企业的优势，扩展集装箱运输、快捷运输、特种运输、物流服务、旅游客运、长途客运等服务领域。要引导和促进企事业单位自备运力实行独立核算，进入市场，公平竞争。要鼓励个体运输户采取股份合作、合伙和“挂靠”经营等多种形式，走向规模经营。
2、抓好运输交易市场建设，发展和规范市场中介组织
现有运输场站设施，无论在规模上还是管理体制上，都难以满足运输发展的需求，必须有计划分步骤地建设一批有一定规模和服务功能的运输交易市场，并逐步联网。水路运输交易市场的建设，拟分三步走：第一步为试点阶段，部在沿海、长江的枢纽港所在地，选择大连、上海、武汉为试点组建交易市场；第二步为组建区域性交易市场阶段，要形成东北以大连为中心、华北以天津为中心、华东以上海为中心、华南以广州为中心、长江以武汉为中心的区域性交易市场；第三步扩大联网，形成以北京为中心的全国性水运市场网络。道路运输市场建设，拟分两步走：第一步客运市场主要抓公用站的建设和企业站的开放；货运市场在做好规划的基础上，因地制宜，依托中心城市和重要商品市场，建设各种类型的运输交易市场。第二步扩大联网，形成大区域以至全国性的道路客货运输市场网络。
要重视发展和规范运输市场中介组织，发挥其沟通、服务、公证、监督作用。要大力发展配载信息中心、货运服务站、物流中心等运输服务组织。提高运输组织化程度。有条件的，要采用计算机和信息技术应用为主的先进技术手段，扩大运输服务领域和增强服务功能。但要注意防止一哄而起和形式主义。还要注意发挥运输行业协会应有的作用。
3、加强宏观调控，搞好行业管理
对运输市场宏观调控的主要任务是保持运力供需总量的基本平衡、运输结构的优化和布局的合理。对发展高、新、特运输和开辟农村、山区支线的，要在政策上给予扶持。要继续探索和完善宏观调控的经济手段，促进运力尤其是客运运力的合理布局。
要认真贯彻执行交通运输各项开业条件和标准，依法对运输主体的经营资格、运行班线实行审批制度和年审制度。要加强市场监督，坚持取缔非法运输和制止各种经营不轨的行为。
要稳步推进运价改革，规范运价行为。运价改革和调整必须服从经济全局的稳定。国内水运、道路客货运和重点港站装卸的指导价格，其基准价及浮动幅度等由政府主管部门按管理权限确定，企业在规定的浮动幅度内自主定价。要按照运价政策和规定加强对运价的监督管理，严肃查处运价违法和欺诈行为。
最近，我部与公安部联合转发了国务院国阅(1993)204号会议纪要，进一步明确了交通、公安部门在道路交通管理方面的职责分工，各地要据此做好各项行业管理工作。当前，要与公安部门相互配合，抓紧搞好汽车驾驶学校和驾驶员培训管理等交接工作，理顺管理关系。各级交通部门在今年地方政府机构改革中，还要主动与有关部门协商，争取当地政府的支持，理顺与有关部门的其他职责交叉问题，加强和改善行业管理。
（二）深化交通企业改革
国有企业改革，是今年国家经济体制改革的重点。各级交通主管部门要提高对交通企业改革工作的认识，树立搞好国有交通企业的信心，要像抓交通基础设施建设那样抓好交通企业转换经营机制和建立现代企业制度的工作，打好这场攻坚战。当前，面上主要是进一步贯彻《转机条例》，尽快落实《监管条例》，切实转变企业经营机制；同时选择少数企业进行建立现代企业制度试点，在一些难点问题上取得突破。
1、转变政府职能，进一步实行政企职责分开
转换企业经营机制关键在于政府转变职能。按照国家统一部署，今年地方政府要完成机构改革的任务。各级交通主管部门要在机构改革中把着眼点放在转变职能上，理清政府和企业的职责。政府交通部门主要是负责宏观调控和行业管理，抓好统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督等六个方面工作。按照《转机条例》，把属于企业的14项经营权真正落实到企业，改变国家对企业承担无限责任的状况，使企业独立享有民事权利，承担民事责任，成为拥有法人财产权的企业法人实体。按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开、国有资产产权管理和资产运营分离的原则，部将研究部国有资产管理和经营的实现形式，明确国有资产投资主体，逐步实现政资分开。
《国有企业财产监督管理条例》是《转机条例》的进一步完善和发展。依据《监管条例》的规定，国务院授权的行业主管部门，是国务院管辖企业和国务院指定由其监督的地方管理企业的监督机构。今年，部将向列入经贸委确定的千家企业名单中的部属企业派出监事，与有关各方代表共同组成监事会。交通企业要普遍建立资产经营责任制，承担国有资产保值增值的责任。部将制定国有资产经营的考核指标体系和奖罚办法，在部属企业中实行。
2、调整结构，练好“内功”，提高效益
各级交通主管部门对国有大中型交通企业，要区别情况，分类指导，加大企业组织结构重组或调整的力度，盘活存量资产，促进经济效益的提高。有的可调整组建为以资产连接纽带为主，跨地区跨行业的企业集团，增强参与市场竞争的实力，向规模经营要效益、求发展。有的可划小核算单位，实行一企多制，分块搞活。交通企业要继续利用分布网络广、传递信息快等优势，开辟新的经营项目，发展多元经营，增强在市场竞争中的应变能力。交通主管部门在企业走向市场的过程中，在政策允许的情况下，要给予必要的扶持。
科学管理是建立现代企业制度的一项重要内容。交通企业要进一步加强管理，苦练“内功”。现在企业管理相当松散，必须采取切实措施，扭转这种状况。要强化企业的基础管理、专项管理及现场管理。实行新的财会制度后，更要加强财务管理，管好财产，用好财权；建立健全企业内部审计制度，完善自我约束机制；进一步加强质量管理，按照国际通行的质量管理和质量保证标准的要求，建立健全企业的质量体系，强化质量责任制；狠抓扭亏增盈工作，进一步搞好增产节约、增收节支，努力克服和消化“两则”实施后的影响和价格上涨带来的不利因素，压缩成本，增加收入；继续深入开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，促进交通企业在安全管理、降低物耗、经济效益、技术进步等方面上一个新水平。
3、做好各项配套改革工作
各级交通主管部门要积极与各有关部门搞好协调、配合，帮助交通企业制定劳动、人事和分配制度改革的切实有效的改革方案和实施细则。完善对企业工资宏观调控管理机制，指导企业搞好内部分配，形成“两个低于”的约束机制，控制消费基金增长。继续深化劳动保险制度改革，逐步完善相应的制度、办法，为深化企业改革提供保证。要培养和发展各种劳务市场，开展职业技能培训，为待业人员提供就业机会。各级交通主管部门要帮助企业解除历史包袱，用好国家的有关政策，减轻企业的负担。
4、抓好建立现代企业制度试点工作
部属企业中广州海运（集团）公司已列入国务院百家试点企业，第一航务工程局已列入建设部建筑施工企业试点单位。中远集团、长航集团是国务院确定的55家企业集团试点单位，可根据自己的改革思路，参照试点方案进行试点。部拟再选择一、二个部属企业作为部建立现代企业制度的试点单位。地方交通企业中已有一些被各省市政府列入试点范围。这些企业要按照《公司法》和国务院批准的试点方案进行试点。试点中要把企业改组、改制和改造结合起来，在理顺产权关系、建立科学的公司管理体制、优化企业组织结构、补充生产经营资金、加强技术改造、分流富余人员、分离企业办社会职能、减轻企业债务负担等方面进行突破，在制度创新和配套改革方面取得实质性进展，为下一步在交通企业中普遍推行现代企业制度积累经验。
按照国务院的统一部署，交通系统的建制试点工作，1994年开始起步，分为前期准备阶段、改组运行阶段、总结完善阶段三个阶段，大体用两年半的时间完成。为了便于交流经验、研究问题，使交通系统建立现代企业制度工作更好开展，请各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅局将列入省市政府试点范围的交通企业试点情况及时报部备案。
（三）深化水运管理体制改革
目前的水运管理体制还存在着许多深层次的矛盾和问题，需要进一步深化改革。这些矛盾和问题突出表现在“两个不适应”上，一是与发展社会主义市场经济、建立统一开放的市场体系不相适应，二是与建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度不相适应。因此，在新的形势下，水运管理体制必须进一步改革。不改革，就跟不上全国经济体制改革的步伐，就会一步滞后，步步滞后；不改革，就不能进一步解放和发展水运生产力。我们应抓住时机，坚定不移地对这些难点问题进行攻坚。
深化水运管理体制改革的指导思想是：认真贯彻党的十四大和十四届三中全会精神，遵循“三个有利于”的标准，根据解放思想、实事求是的原则，发挥中央和地方两个积极性，积极稳妥，分阶段、有步骤地进行，促进水运生产力更快更好地发展。根据这一指导思想，按照全面推进、重点突破的实施步骤，部提出了改革的初步思路和方案，待国务院批准后即部署实施。
除改革水运管理体制外，对公路管理体制问题也要进行调查研究，为深化改革做好准备。
（四）加快交通立法步伐，引导、推进、保障交通改革和发展
交通改革和发展，需要有完备的法制来引导、推进和保障，因此要高度重视交通法制建设。当前要下大气力加强交通立法工作，建立与社会主义市场经济体制相适应的交通法规体系。要抓紧修改《公路法》草案，上半年上报国务院。要加快《港口法》的起草进程，力争年内上报。对已报国务院的《汽车运输条例》、《航标条例》、《国际航行船舶进出中国口岸检查办法》等行政法规草案，要积极促成早日出台。着手起草《道路运输法》、《水路运输法》、《船舶法》、《国际海运管理条例》等法律和行政法规。在上述法律和行政法规尚未出台的情况下，要抓紧制定一批培育和发展运输市场、推进交通改革和发展急需的规章，包括规范交通建设和运输市场主体，维护基础设施建设和运输交易秩序，规范政府交通主管部门宏观调控行为，建立和完善中介组织等方面的规章。各地也要结合本地实际情况，制定有关地方性法规。在制定新法规的同时，还要修订《公路货物运输合同实施细则》、《水路货物运输合同实施细则》等法规及《货规》、《管规》等不适应市场经济体制要求的规章。
要加强对立法工作的领导，把改革决策与立法决策结合起来，提高立法质量。要加强调查研究，既要从我国国情出发，又要注意借鉴国外的立法经验。凡是列入立法计划的项目，要按照定任务、定班子、定时间的要求，抓紧起草、修订工作。
四、加强党的建设和精神文明建设
最近出版了《邓小平文选》第一卷、第二卷（第二版），这两卷和第三卷是一个整体。交通系统广大干部职工，特别是领导干部，要进一步认真学习，掌握精髓，联系实际，学以致用。在全面学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的同时，今年要在加强党的建设和精神文明建设方面抓好以下工作：
（一）认真学习贯彻党的十四届四中全会精神，进一步加强党的建设
党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，是在新形势下加强党的建设的纲领性文件。我们要认真学习和贯彻落实《决定》精神。一是要进一步坚持和健全党的民主集中制的组织制度和领导制度。领导机关和领导干部要发挥民主作风，切实保障党员的民主权利，重视决策的民主化、科学化，防止因缺乏民主作风而造成决策失误和影响党员、干部积极性的发挥；另一方面，要加强民主基础上的集中，坚持党章规定的“四个服从”，特别是全党服从中央，坚决执行党的路线方针政策，反对“上有政策，下有对策”、分散主义等错误倾向。二是要进一步加强和改进党的基层组织建设。国有交通企业要充分发挥党组织的政策核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶级。各级党组织要用三年时间，在全体党员中有计划、有步骤地开展一次建设有中国特色社会主义理论和党章的学习活动。三是要进一步培养和选拔德才兼备的领导干部。要重点抓好现有领导干部素质的全面提高，各级领导干部特别是党政一把手，都必须严格要求自己，讲党性，顾大局，公道正派，廉洁勤政，艰苦奋斗，全心全意为人民服务，防止以权谋私、争权揽权及铺张浪费等不良思想作用。同时要重视培养选拔优秀年轻干部，经过三、五年的努力，在各级领导班子中充实一批30多岁、40多岁的优秀干部。部将组织几个调查组，深入到一些基层单位，就加强党的组织建设的三个重点问题进行调查，了解现状，找出问题，制定措施，狠抓落实。
（二）加强思想政治工作，搞好主旋律教育，保持交通职工队伍的稳定
在建立社会主义市场经济体制的新形势下，必须加强思想政治工作。一方面，要加强思想教育和思想政治工作研究，提高广大职工的认识，纠正不良思想倾向；另一方面，要关心职工疾苦，多为他们办一些实事，解决一些实际问题。只有这样，才能理顺情绪，化解矛盾，保持职工队伍政治上、思想上的稳定。
在教育方面，今年要着重抓好四项工作：一是要根据中央发布的《爱国主义教育实施纲要》的要求，抓好全系统职工的爱国主义教育。要加强爱国主义教育的制度建设和基地建设，制定教育活动规划，结合交通行业实际，开展形式多样的爱国主义教育活动。二是要加强职业道德教育。部已组织力量编写了新形势下进行职业道德教育的教材《交通职业道德》。各单位要以此为基本教材，培训骨干，组织广大职工认真学好。三是要继续深入开展学习包起帆和“华铜海”轮活动。要在继续抓好学习包起帆活动的同时，把学习“华铜海”轮活动提到重要位置。各单位要加强领导，制定学习规划，强化学习措施。各级交通部门要重视培养、树立自己的具有时代精神的先进典型。下半年召开全面交通系统学习包起帆和“华铜海”轮经验交流会。四是交通系统各级各类院校要全面贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》，培养德智体全面发展的合格人才。
（三）深入持久开展反腐败斗争，把治理“三乱”工作引向深入，为维护社会稳定作出应有贡献
今年的反腐倡廉工作，要按照中央和中纪委确定的原则、方针、基本任务、工作重点和措施意见，精心组织，狠抓落实。要坚决打好当前的攻坚战，在继续抓好领导干部廉洁自律的同时，特别要集中力量查处大案要案。要认真学习和贯彻《审计法》，强化审计监督，严肃财经纪律，促进廉政建设。
纠正行业不正之风、治理“三乱”是交通系统开展反腐败斗争的一项重要工作。要全面贯彻落实国务院通知和两部一委规定，坚持常抓不懈、综合治理、突出重点、标本兼治的方针，进一步加大工作力度。一是继续整顿收费站（点），不符合国务院和两部一委规定的收费站（点）要一律撤消。要抓紧做好现有站（点）设置布局和规范征费稽查站（点）的工作。二是要大力宣传和推广“样板路”的经验。部在去年抓107国道“样板路”的基础上，再抓一条“样板路”，即北京至福州的104国道。各省市交通厅局也要抓好本省市“样板路”的建设，今年要组织各省对去年创建的“样板路”进行互检，在此基础上各省要再搞一条“样板路”。三是加强交通行政执法队伍建设，逐步推行交通行政执法资格考核认证制度。四是要落实责任制。按国务院通知的要求，治理公路上“三乱”的工作，由各省、自治区、直辖市人民政府组织实施，公安部、交通部、林业部会同监察部、财政部、国家计委监督执行。各级交通部门要在当地人民政府领导下，建立和落实纠风治乱工作责任制，坚决杜绝“三乱”现象的反复和回潮。
要继续抓好治安综合治理工作，贯彻落实中央和全国人大作出的关于社会治安综合治理的两个“决定”，加强交通港航治安管理，为交通改革和发展创造良好的治安环境，并为社会安定作出贡献。
同志们！今年全国交通工作任务艰巨繁重。交通系统各级领导要进一步改进领导方法和工作作风，发挥艰苦奋斗、求真务实的作风，坚决克服官僚主义、形式主义，深入基层，深入实际，团结和带领广大职工为完成各项任务而努力。
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