最大挑战是政府“入世”——中国应对WTO改进政府管理述评，本文主要内容关键词为：政府论文,述评论文,中国论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一声槌响，中国“入世”。机遇的背后是挑战；那么，最大的挑战是什么？专家官员们一致的看法：政府首先要“入世”。
有人统计，在中国“入世”的23个协议、498页纸里，只有两项涉及到企业，其余均与政府有关。
“WTO不管企业行为”，中国第一位WTO专业博士、曾多年担任中国“入世”首席谈判代表龙永图特别助理的刘光溪告诉记者：“WTO的任何一个条款，都没有涉及企业的行为。”的确，WTO的规则都是针对政府制定的，它的目的就是要求各国政府对等地降低关税。从WTO的规则内容看，也只有政府才能履行它。
WTO最重要的原则有3条：非歧视性、市场开放、公平竞争。这其中任何一条，都与政府行为相关。
20多年来，我国的政府管理和经济体制改革同步推进，成效卓著。但也毋庸讳言，政府的管理模式和职能仍残留着计划经济的烙印，与规范的市场经济条件下的政府距离尚存。
审批制是突出弊端，形成了“图章经济”、“会议经济”的特有现象。层层盖章、公文旅行、办事拖拉，消耗了经济运行的能量门难进、脸难看、事难办，降低了企业创新进取的热情；“跑部钱进”、权力寻……腐败使资源配置趋于劣十七而不是优化。
WTO的非歧视性原则要求经济主体的平等，而在我国各级政府现行的管理制度和行政法规中，非公有制经济和公有制经济在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口等方面，远不能比肩而坐，不分南北。
政策透明是公平竞争的基础。不可否认，我国各级政府传统管理方式仍在惯性运行，难以做到决策前充分听取公众意见，决策中实行信息公开，让经济活动的参与者有知情权。多变的政策、含混的手续和规则、灰色的管理和黑箱式的政府行为，并未完全消除。
我国正从市场开放向规则开放过渡，对政府管理的改进要求最为迫切。国家行政学院行政管理教研部副主任刘熙瑞说，从WTO的要求看，目前最不适应的是政府管理。
那么，我国政府管理的改革进程将能否达到WTO规则的要求？对此，无论是政府官员还是经济学家均表示乐观。
改进政府管理并不意味着政府功能的弱化。在加入WTO后，政府的作用更不能缺位。在全面梳理地方性法规、政府规章及规范性文件的同时，国家部委、各地政府也开始依照国际规则，起草、颁布一些新的规章文件。
此外，转变观念，提高效率，加强服务，也成了各级政府工作报告中出现频率最多的词汇。
可以预言，不久的将来，一个管理规范、政策透明、高效廉洁的政府管理体制将在我国全面形成，在“入世”协议签字笔划出的新的起跑线上，为21世纪的中国经济助跑。