欧盟食品安全50年，本文主要内容关键词为：食品安全论文,欧盟论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
前言
半个多世纪以来，欧洲人的生活方式有了很大的变化，随之而来的是和过去截然不同的食品消费方式。很久以前，有关食品的印象是消费的配额供给、产品的地方制造、食品储存的有限性和食品准备的劳动密集性。而如今，欧洲的消费者们可以随心所欲、方便快捷地选择物美价廉的食品。然而，公众也意识到相比过去，食品的供应历程也随之更为复杂，从农场到工厂，再到餐桌，只要一个环节没有实行有效的预防，食品的安全就可能存在风险。因此，欧洲的消费者们最大的期望就是在相应措施的保障下，大家可以吃到安全、令人放心的食品。而与消费者的消费行为和消费需求相应变化的还有食品的生产、加工和销售。与20世纪50年代的食品供应链相比，如今的已是大为不同。每隔10年，科学技术的进步都促使农业和食品工业的发展到达一个新的阶段，而随着全球化进程的加快，新的生产方式、新的竞争模式和对食品新的担忧关注也层出不穷。在这个过程中，欧盟有关食品安全的政策也在推陈出新，以适应不断变化着的环境。当农业和食品加工业中不断使用新的技术时，相应地，也就需要与此适应的新的监管方式。面对食品发展中不断出现的挑战和威胁，我们都需要作出有效、适当的反应。正是在这样的背景下，欧盟出台了一系列保障动物食物链和人类食品供应链的法律和补充条款，内容覆盖从农场到餐桌的整个过程。然而，我们是如何一步步走到今天的呢？这本书就此对过去50年来成员国间的社会、经济发展以及这些发展对消费者和食品加工业的影响做了一个细致的分析。在最后要说的一点是，这本书的每一个章节都提供了一些制定食品安全法律的主要时代因素。而特别值得一提的是，这本书简要介绍了相关法规是如何针对过去50年中的那些最基本的发展因素制定出来的，从而说明为什么欧洲人可以在全世界范围内凭借最高要求的标准来保障食品安全。
20世纪50年代：温饱都成问题的年代
（一）食品发展概况
经过二战毁灭性的破坏，50年代的欧洲正处于经济恢复期，然而这不是一蹴而就的事情。此时，整个欧洲都面临着持续的食品短缺，每个国家都开始致力于保障食品的供给，以求得食品数量上的安全①。
为了谋求欧洲持久的和平，促进欧洲经济和社会的复兴，法、德、意、荷、卢、比六国于1951年成立了欧洲煤钢共同体。6年后，这六个国家签订了罗马条约，成了欧洲经济共同体。经济共同体的成立便利了成员国之间的物资流通，尤其是便利了跨边境流通食品的获得。整个50年代对于食品的生产和储藏还是主要依靠一些传统的方式。普遍存在的还是家庭农业，家家户户自己养鸡、养牛、种些蔬菜，自给自足。当时冰箱的使用还没普及，因此人们一般用储藏室存放新鲜食物。尽管那时候已经大量出现了干货或是罐装食品，但是还没有现代的食品保存技术，因此人们消费的水果和蔬菜都依季节的不同而不同。
由于大多数的食品无法保存太久，人们一般都即消费即食用，而且消费也只是局限在当地的商场。虽然食品的配给制度在40年代末就已经取消了，但是很多时候还是无法购得所需要的食物。消费者大多数时候只是消费本地的产品，因此跟现在相比，日常饮食是非常单一的。在那个时候，每个成员国食用的食品和烹调方式都各不相同，加之仅有简单的食品保存技术和有限的运输网络，食品贸易很少通过远距离的运输进行。比如动物一般屠宰后就地进行出售。尽管如此，有关食品生产、储存和销售的现代化还是在这个时候初见端倪。例如，在这10年里，欧盟6国中有超过20%的人口在农地工作，在生产中开始使用节省劳力的机器，这意味着畜牧业中工业化的到来。而经过50多年的发展，同水平劳动密集型的工作现在只有欧盟25个国家中的5%的工人在操作。
（二）食品安全问题：动物健康和动物福利
20世纪50年代，对于食品生产者而言，最主要的关注还只是食品的数量问题，他们必须解决由于战争所带来的食品短缺问题。那个时候整个欧洲几乎是没有什么食品生产的标准，每个国家都制定和执行自己的规则。
由于没有严格和统一的标准保证食品处理中的动物健康，生产者提供的牲畜比起现在，更易暴露于患染疾病的高风险。例如50年代在欧洲蔓延的牛结核病②。导致该病传播的原因是大量的牛都挤在通风效果很差的牛棚里，而又没有相应的健康检查制度。又由于当时的工业中还没有大规模地引进巴氏消毒法，因此使得这个牛结核病很快就通过奶制品传染给了人类。而口蹄疫③则是另一场由于动物健康问题引起的疾病。1952年，全世界范围内爆发了流行病口蹄疫，并且给经济带来了严重的打击。因为这场疾病，法国34万个农场受到波及。而正是由于50年代初期这场疾病所带来的灾难性损失，欧洲在50年代和60年代期间就开始要求对牛实行强制性的疫苗注射。在采取这个措施后，口蹄疫的发生率从1951和1955间的近100万例下降到了1966年和1970年间的3万例。此外，20世纪50年代也爆发了由寄生虫感染所引起的疾病。比如猪肉里的旋毛线虫引起的旋毛虫病④。而这主要是因为动物在饲养或是屠宰的时候没有相应的措施予以控制和监督。
1950-1960年这头10年是欧洲和各种不同的动物源疾病作斗争的10年，从口蹄疫、禽流感⑤等可以大规模传播的流行病到牛布氏杆菌疾病⑥等危害相对小却在地方上流传甚广的疾病。由于病原体本身不受国界的束缚，因此，只要欧盟一国发生了动物源疾病，那么别的成员国就存在着被感染的可能性。由此，对于动物健康的保障就需要采取统一协调的方法。从20世纪60年代起，欧盟就制定了一些法规确保动物的健康以避免感染疾病，并且要求动物产品必须符合安全标准。这些措施无论是对于保证动物源性食品的安全还是对减少由动物疾病爆发所引起的经济损失都是很重要的。这些法规随着时代的发展或被完善，或被修改，或被更新，或与时俱进地添加新的规定，到如今，在这个领域已经有了一系列很完善的有关兽药的立法。其中一些立法提供了一些保证动物健康的基本方法，如一些法规规定动物饲料和兽药必须符合相应要求；另外一些则规定了对动物传染病的预防、监测、控制和消除以及发生严重疫情时的应急机制。其中受到特别关注的是人畜共患的动物性传染病⑦，并为监测和减少该传染病进行了大量的专项立法，如由沙门氏菌⑧感染引起的疾病。每年，欧盟都会在参照科学证据的基础上实施一些方案，根除和监测各式各样的动物性疾病。这些方案重点针对的是一些在成员国内爆发的地方性疾病。例如，2007年欧盟有1亿9900万欧元用于了145个项目，其中包括疫苗注射、动物检测、疾病治疗和对于处理病害动物给予的补贴等内容。这些项目的实施大幅度有效地减少了狂犬病、结核病等多种疾病在欧盟的发病率。
对于一些动物性疾病，尤其是有较高传染性和死亡率的疾病，即便对于发生的可能性还不确定也必须采取强制性的控制措施。措施有很多，比如对于疫情发生区的流动限制、疫苗注射，提高生物安全的防护，必要时也可以采取强制性的动物销毁措施。由于这些措施都是由欧盟立法规定的，所以各成员国主管当局都非常清楚在疫情发生后哪些事情是必须做的，从而及时、果断并且以统一协调的方式共同致力于反疫情的战斗。而有关动物的福利也是欧盟日益重视的一项内容，并且作为对道德问题的一个回应，欧盟已在其有关保障动物健康的总体战略中对此予以了详细周全的考虑。1974年，欧盟就保护动物福利使其免受屠宰中不必要的痛苦做了一些规定，经过三十多年的立法发展，有关动物福利的法律已经覆盖许多领域，包括运输中的动物福利保障以及对特殊物种进行农场饲养的要求。尊重动物的五项自由权利是欧盟有关动物福利立法和措施的基本原则，这五项自由包括免受身体热度不适的自由，免受饥渴的自由，免受恐惧和不安的自由，免受痛苦、伤害和疾病的自由和表达所有自然行为的自由。在2006年，欧委会制定了一个从2006年到2010年间有关保护动物和保障其福利的行动方案。这个方案制定了一些在今后几年内要付诸执行的具体措施，其目的就是要在欧盟各个部门及和第三国的交往中，以最有效的方式保障动物福利。欧盟有关动物健康的法律一直以来都在不断完善、与时俱进中，从而确保其与农业、科学、技术的最新发展和当代消费者的需求相一致。原则上，欧盟的法律都是遵照世界动物卫生组织的国际标准制定的。对于兽药的立法，欧盟力图可以战胜那些不但新出现的疾病，而对于这个领域持续出现的问题也要及时调整其措施。最近欧盟正在考虑制定2007年到2013年的欧共体动物卫生政策。对于这个新的政策，可以预见的一些指导原则是更有效的预防、更好的控制和基于风险危害性对事项进行的优先安排。相信即便市场的全球化带来的问题日趋复杂，欧盟和其27个成员国还是会有效地执行好这个政策。
20世纪60年代：食物不断充实的年代
（一）食品发展概况
经过战后的经济恢复，法、德、意、卢、比、荷六国的居民收入不断上升，失业率从50年代的3%下降到了60年代的1.5%。财富的增长意味着人们有了更多的机会出门旅游、享受生活，而越来越多穿越边境的旅行也随即到来。
而当人们在国外旅行时，就有了机会接触各种不同成分、不同烹饪方式的食物，由此对人们自身的下厨方式也产生了深远的影响。当出行者在家里尝试各种在国外学到的烹饪方式后，各国不同风味的菜肴就同时出现在了欧洲的餐桌上。此外，这个阶段发生了更多、更持久的人员迁移活动。从欧洲南部的国家如希腊、葡萄牙、意大利到欧洲北部的国家如比利时、德国和荷兰，随着这种迁移，地中海的美味佳肴也出现在了欧洲北部国家的餐桌上。
同时，60年代移民浪潮的兴起，也使得来自其他国家的人把自己国家传统的饮食带到了欧洲。土耳其的食物在德国大受欢迎，一种由生活在柏林的土耳其人发明的夹肉三明治“旋转烤肉”，成为了全国最受欢迎的快餐食品。与此同时，来自非洲的旅行者把羊肉库司、调味料和甜食带到了法国，而这后来成为了法国饮食文化不可或缺的组成部分。至此，在欧洲市场上可供选择的食品不断增多，从煎饼、咖喱、异国的水果到各式面包，消费者可以品尝到各种不同的美食。而期间变化的不仅仅是这些越来越多样化的食品种类，食品的购买、烹调和食用等方式，也发生了不同程度的变化。在这10年中自助餐式的商店脱颖而出，在西德，1941年间并没有这样的销售方式，而到了1961年这种类型的商店远远多于3万家。而当食品的销售方式发生转变后，食品的储存和呈现方式也发生了变化。由于食品一般都事先包装好，因此在这个过程中包装技术就越来越重要。除了发挥第一眼就吸引消费者眼球的功效外，包装的另一个重要作用就是要保持食品的新鲜和安全。
（二）食品安全问题：食品的生产、加工和卫生
当食品需要经历更长、更为复杂的环节才能到达餐桌时，一些细菌和其他有害的微生物就更容易污染那些尚处在生产阶段的食品。由于当时的卫生管理体系和微生物检测体系并不像现在这么完善，因而在众多有害健康的威胁中，食物中毒是较为突出的一个问题。
1964年，欧盟颁布了第一部食品卫生法规，但仅仅针对鲜肉做了规定。在随后的时间里卫生法规不断完善，针对其他食品如鸡蛋、乳制品、禽肉、鱼类产品和野味等卫生法规也得到了制定和实行。卫生法规规定要预防、消除或是减少有害细菌、寄生虫、化学物质和玻璃渣等不该带有的碎屑对食品的污染，这无疑大大提高了欧盟食品安全的水平。比如经过成员国几十年来的努力，有关消灭牛结核病的计划的实行使得牛群中牛结核病的爆发率大幅度地减少了，从而消灭了一个对人类健康具有很大危险的传染源。此外，由于兽医和那些经过培训的检查人员开展了大量的肉类检查工作，使得其他一些常出现在肉类中的病原体如绦虫的幼虫⑨得到了有效的遏制。
随着科学和技术的不断进步，欧盟的立法也在不断地改进或是增添新的内容以求符合现实的要求。到了90年代中期，欧盟已经有了一系列综合性的针对各种食品安全的卫生指令。当这些法律成为保障食品安全的重要手段时，对于他们的执行者，这些法律还是比较复杂、不易贯彻的。对此，欧委会决定进一步完善这些卫生立法，以求重点强调对于消费者的保护，并且借此可以明确和简化这些法规内容，以便生产者更好地遵守。而欧委会2000年出版的《食品安全白皮书》则是这个领域的一个重要里程碑。在白皮书中，欧委会阐述了一个食品安全立法的新方法。其中一个主要的原则就是有关食品安全的法规必须覆盖“农田到餐桌”的全过程。这意味着在食品的生产链中，无论是农业生产，还是零售食品都要在法律的监管下进行。而对于保障产品的安全，使消费者放心购买，食品经营者需要肩负起更多的责任。
食品安全白皮书的出台为全面修订欧盟食品卫生法奠定了基础。2004年，“食品卫生一揽子解决方案”代替了纷繁复杂的食品卫生指令，从而以协调、简化了的综合卫生立法保证食品在生产链中各个阶段的卫生。该法于2006年1月正式实行，其中对食品和饲料的卫生做了基本的规定，同时特别针对动物源性食品的卫生做了相应规定。
随着食品卫生一揽子解决方案的实施，食品业中的每一个参与者都要采取“自我检查”的机制，并且采用危害分析和关键控制点体系。而这正是为了确保在食品安全的生产中不存在任何遗漏环节。经营食品和饲料必须登记，一旦市场上出现不安全食品或是饲料他们就要负全责。对于进口的产品，也必须符合欧盟制定的高标准，而这方面的卫生立法也与时俱进地处于不断完善中。与此同时，在欧盟边境对于进口的产品会进行定期检查。
除了卫生方面的立法，2006年欧盟对于食品和饲料的控制也实行了一些新的法规。为了保障法律的全面实行和欧盟市场上的产品符合相应的安全标准，控制是必须的。《食品和饲料的官方控制条例》的出台就是要通过协调一致的欧盟控制体系，明确各国所需要执行的具体工作。为了实现控制要求，各项具体工作必须有效执行且要明确责任的划分。欧委会试图确保在欧盟境内建立统一、有效的食品安全控制体系。而有关微生物标准的立法对于完成欧盟整个卫生立法至关重要。食品往往在制作过程中很容易受到细菌等微生物的污染，因此，微生物标准的确定可以检验在食品的生产过程中是否存在那些会影响最终产品安全的微生物污染，如果存在则可以进一步确定它所已达到的程度。在欧盟的立法中，已经针对一些微生物建立了标准，如沙门氏菌和李斯特氏菌⑩，从而保证肉类、鱼类、奶制品及开袋即食、水果和蔬菜这些主要食品的安全。通过对一些食品中常见细菌的安全标准设定，可以减少食源性疾病在欧盟的传播。而这些立法之所以很重要就是因为它可以协调欧盟内部的各种措施，以便在欧盟内部以统一实行的立法替代成员国各自分散的立法。
20世纪70年代：清查盘货的时代
（一）食品发展概况
1973年欧盟进行了第一次扩张，从原来的六国变成了九国，新加入的成员国有丹麦、爱尔兰和英国。1979年，欧洲议会进行了第一次直接选举，这无疑是欧洲民主进程中很重要的一步。在这10年里，欧洲社会的一些成员想要提高他们的生活品质，培养一种成功的习惯。一些人不再恪守传统，他们喜欢外出就餐而不是在自己的厨房忙活。较之从前，欧洲有更多的妇女进入了职场。于是，学校和工厂的饭厅和各式餐厅的出现，使得人们除了回家吃饭还有了第二选择。而即便还在家里就餐的人，也不需要花很多时间在食物的准备上。诸如速食土豆泥和罐头汤等开袋即食的食品给人们忙碌的生活带来了很大的便捷，因此从一出现就大受欢迎。另外，随着冰箱的普及，食物可以储存更长的时间。与此同时，汽车也走入更多寻常人家的生活，出行的方便使得人们可以一个星期去超级市场疯狂购物一次，而不必像过去那样只能天天在当地的商店消费。当更多的新产品出现在市场上时，包装技术也在不断地变换着花样。塑料包装代替了传统的纸袋包装，一些包装技术更是针对新出现的产品专门设计的。在70年代，近10%的牛奶都是超高温瞬时灭菌牛奶(11)，比起灭菌乳(12)可以存放更久。而这需要包装纸盒上有一层专门的保护层，以防牛奶变质。冰冻食品开始大受欢迎。欧盟市场的货架上出现了冰冻比萨和冰冻蛋糕这些新食物。这些食品不仅可以保存更久，更主要的是他们一般开封即食，不需要很多工序的准备。也就是在这段期间内，只需要用烤箱简单的加热，一顿饭就准备好了。
当欧盟内部市场给食品的经营者带来丰厚利润时，来自欧盟外国家的食品也源源不断地涌入该市场。为了便利欧盟成员国间的贸易往来，欧盟制定了新的法规，其中德国禁止法国酿酒商(Cassis de Dijon)案件的处理对共同体内部市场产生了具有里程碑式的意义。而1973年全世界范围的石油危机使得食品的运输出现了中断，这导致欧盟市场上一些食品的供不应求，如白糖。这表明欧洲的市场已经在一定程度上依赖进口，而自给自足所能带来的便利已经成为历史，仅供人们回忆之用。
（二）食品安全问题：化学物质的安全
当食品不再是直接从农场运到市场，而是大量地经过工厂的生产和加工，因此更多的化学添加剂被用于保存和提高食品的香味。对于这些化学添加剂，必须经过测试证明其安全性和确保没有任何潜在的副作用才能使用。
经过那么多年的发展，食品的数量供应安全已不成问题，但是对于食品的担忧又以新的形式出现了。1971年，欧盟在禽肉在屠宰、储存和运输方面制定了统一的卫生要求，同时对牛、猪和鲜肉的进口也做了相应的健康要求，并且规定对肉类要强制性地进行旋毛线虫的检验。作为对有效解决各种问题的一个支持性措施，欧盟于1979年建立了食品和饲料的快速预警系统。这个措施意在通过食品和饲料危机中有效的信息交流，在成员国建立责任型的主管部门。同时这也使得各主管部门可以相互交流自己行之有效的食品安全保障措施。然而在这10年里，人们除了担忧那些直接来自食品产品的威胁外，也开始思考不良饮食习惯和过早死亡之间的关系，1975年，欧盟成立了一个基金会，意在改善人们的生活和工作环境，其研究内容包括与食品、营养及锻炼相关的问题。
1.杀虫剂
欧盟关于杀虫剂的第一部法规是于1976年制定的。该法规规定了水果和蔬菜中农药的最大残留限量，也就是所谓的在食品中允许杀虫剂残留的最大剂量。2005年，欧盟通过了有关杀虫剂残留量的最新立法，并将于2008年实施。
关于杀虫剂的许可和使用的监管问题，欧委会的第一目标就是要保障人类和动物的健康，保护环境的安全。自1991年起，任何用于植物保护剂的活性物质(13)都必须取得欧盟的许可。只有经过科学验证和获得欧盟许可的活性物质，才能在成员国使用或是销售。2006年，为了加强这些立法，欧盟又针对动物保护剂制定了新的且更为严格的条例，从而与最新科学和技术的发展相一致。除此之外，新条例的目的也意在对活性物质的使用设立一个更为严格有效的许可程序，借此提高对杀虫剂使用的控制力度和减少利用动物进行实验的次数。在新条例实施的同时，欧委会将对全部已经被许可使用的活性物质进行重检。其目的就是为了查看这些已经在市场上销售的活性物质，是否符合这部新条例所规定的标准。据估计将有1000多种活性物质会接受检查，其中有几百种不符合标准的会退出市场。
2.食品添加剂和食用香精
食品添加剂和食用香精被广泛用于食品，从而提高食品的质感、外观和香味，或者是延长它们的保质期。当这些化学物质被用于最终消费的食品中时，必须有相应的监管措施以保证它们对人类健康不存在任何风险，对此，欧盟已经制定了严格的法规。因此，用于食品的添加剂必须获得欧盟的许可方才能够食用，而一些特殊产品的食品添加剂也规定了最大可以使用的剂量。在获得许可前，食品添加剂必须经过欧盟食品安全管理局的评估，以确定它的安全性。而且，对受到质疑的添加剂必须证明其所具有的必要作用，比如可以增加食品的色泽、甜味或是延长食物保存，同时也要证明它的用处是有益的，并且不会误导消费者。此外，对于食品添加剂的标注也有详细的规定，即食品的包装上必须标注它们的成分和种类，如抗氧化剂或是防腐剂，其标注可以是名字也可以是欧盟的E编码系统(14)。而对于提高食品味道和香味的食用香精则是由有关食品添加剂的单行法规规定的。该法规定义了食用香精的不同种类，如天然的香精和合成的香精、植物萃取香精和烟熏食品香精。除了对食用香精使用的一般规定，还有对标注的要求以及特定食用香精使用的最大添加量的立法。由于即将采取广泛的评估项目，欧委会会制定一份关于有效食用香精的清单，因此，只有在清单上列出的添加剂才能在食品中使用。
3.食品污染
关于食品的污染，欧盟立法规定了每一种污染的限量标准。对于一些欧盟消费者高度关注的食品污染，根据它们不同的毒性和在食品供应链中传播的可能性，都作出了最大限量的规定。这包括黄曲霉毒素、重金属，如铅和汞以及二恶英和硝酸盐。此外，欧盟食品安全管理局对杀虫剂的最大残留量做了规定，而药品评价署对于食品中的兽药也做了最大残留量的规定。这些限量标准的规定都是建立在食品安全管理局的科学建议之上的。成员国主管当局必须对食品产品进行抽样检查，从而确保它们符合法律的规定。对于进口的食品，其出产国有义务保证其产品符合欧盟的法律，同时欧盟对其的入境和市场销售进行监管。
20世纪80年代：消费者时代
（一）食品发展概况
20世纪80年代，国际变化和社会变化依旧非常显著，而这也反映在了欧洲人的饮食习惯的变化中。在这10年里，欧盟又新增了三个成员国，1981年加入的希腊、1986年加入的西班牙和葡萄牙。随着他们的到来，更多地中海的美味和烹调方式融入到了这个不断扩大的欧盟区。
在这10年里发生的一些事件也在人们的记忆中留下了深深的烙印，作为一种提醒，它告诉人们没有一个国家可以孤立地存在，一国的发展无论是对自身还是对别的国家都具有深远的意义。1986年前苏联的切尔贝诺核电站的核泄漏使得核爆炸散落物周边的土地受到严重污染，几年内都无法消除这种影响。而事实上远至北欧的挪威和西欧的英国都有受到波及，当地的牛奶、蘑菇和蔬菜都不同程度地受到放射性物质的污染。1989年柏林墙的拆除标志欧洲在地理和政治上的巨大变迁，同时也为食品的发展开创了一个新的局面。很快，各种快餐店就进驻了东欧的市场，当然，快餐店在欧盟整个市场的份额也在不断上升。与此同时，一些世界知名品牌的食品穿边过境、漂洋过海，从一个国家到另一个国家，从一个大陆到另一个大陆，消费的趋势日益国际化。80年代整个社会的变迁日新月异，生活的节奏越来越快，人们越来越倾向于便捷、省时、高效等价值追求。在很多国家，越来越多的年轻人、单身汉都独自生活，而工作场所也越来越多这类人群，他们显然比过去更为忙碌，方便无疑是他们的首要之选。
作为一种新式的食物烹饪方式，微波炉以其便捷、快速的功效成为居家生活必不可少的工具。而正是它的出现，使得冷冻食品无需再花几个小时的时间来解冻，同时也使得预包装食品和配好的盆菜大受欢迎。在这段时间外出就餐已经变得很平常。1985年，西德居民有20%的食品支出是用于外出就餐的。而1988年时仅在法国，1万家位于工作场所的餐厅就供应了5亿多顿饭，这部分是由于更多的女性走入了职场的缘故。就在这10年里，欧洲的农场遭遇了生产过剩的危机，过多的产品无法销售，黄油堆积如山，葡萄酒汇聚成湖。欧盟试图通过对共同农业政策的一系列改革而改变这种局面，同时也把注重食品数量的重心转到食品质量上。而作为对此的回应，食品企业开始关注消费者健康的保护和食品生产中的道德因素，以此来维持和拓展他们的市场。
（二）食品安全问题：进口和控制
20世纪80年代对于食品的恐慌使得食品安全问题日益成为公众关注的焦点。1980年，意大利的媒体认为婴儿食品中的牛膏粉，由于其含有一种特别的生长激素，导致了大头娃娃和孩子的性早熟等一系列问题。对此，意大利和其他一些欧盟成员国相继禁止在牛肉产品中使用该激素。到了1981年，欧盟对此出台了禁令并在四年后，禁止进口一切使用过激素的肉类。
这10年里，欧洲面临的另一个问题就是引起公众高度关注的食源性疾病的爆发。比如1988年英国爆发的沙门氏菌病，涉及到在许多公共场所销售的蛋类和乳制品。作为保障公共安全的措施，英国卫生部告诫公众不要食用生鸡蛋。而当卫生部长在公开场合宣称英国大多数的鸡蛋已经被沙门氏菌感染时，她不得不为由此引起的恐慌而负责，引咎辞职。
在这10年里，还有许多其他有关肉毒杆菌症(15)和肠出血性大肠杆菌(16)感染的报道。其中在意大利的罐装蘑菇和罐装汤、法国的小虾米和英国的榛子酸奶发现了肉毒杆菌，而1892年一种新型的致命肠出血性大肠杆菌首次被认为是食品安全的威胁。这些年来，尤其是近几十年，欧盟把沙门氏菌病和其他几种食源性疾病作为预防工作的首要任务。此外，欧盟对能够传播于人的传染病和卫生管理进行了专项立法，对传染病规定了一些措施以监测和减少它的发生；卫生立法者希望可以最大程度地减少这些疾病经食品供应链传播的可能性。
1986年更是风波不断的一年。疯牛病首次在英国的牛群中被确诊。在80年代末前，英国有超过1万例的疯牛病，而爱尔兰是第二个报告该病例的成员国。在1989年，欧盟对英国向其他成员国出口活牛和牛肉做了限制。随着越来越多的人知道这个疾病，而其他的成员国也相继报道了疯牛病的发生，于是欧盟采取了一系列的立法措施，试图抑制疯牛病从而保护消费者健康。尽管80年代充斥着不幸，但是相对过去，食品的多样性和消费者的选择都有了新的发展。在此，最大的一个原因无疑是从80年代中期起频繁的双边和地区贸易的发展，这使得许多欧盟无法大量生产的产品可以从其他国家进口。此外，欧盟与许多发展中国家建立了贸易关系，现在欧盟已是发展中国家食品产品的最大进口国。早些年，欧盟与非洲、加勒比和太平洋地区的一些国家签订了《洛美协定》，这使得这些国家的产品有进入欧盟市场的优先权，其中就包括很多食品产品，像热带水果、香料和新品种的粮食大量涌入欧盟市场并且成为欧盟消费者日常饮食的重要组成部分。
欧盟是世界上最大的食品进口区域，同时也是最大的食品产品出口区域，尤其是加工食品。由于欧盟消费者们对食品多样性的要求与日俱增，因此对一些原材料产品，如热带产品、水果和蔬菜、油籽和食用油、咖啡和谷物的进口也在不断增加。以经济价值来衡量，巴西、美国、阿根廷、土耳其和中国是欧盟最大的进口国，当然，欧盟进口的产品覆盖世界200多个不同国家。欧盟采取了协调、有效和统一的进口验收制度以保障大量进入欧盟市场的食品的安全性。2005年欧盟进口了价值约568亿欧元的食品和活牲口，这其中包括价值178亿欧元的水果和蔬菜、137亿欧元的鱼类、甲壳类和软体类产品、42亿欧元的肉类和7亿2300万欧元的乳类和鸟蛋。欧盟食品安全基本法有一项基本原则，即出口到欧盟的食品必须符合欧盟食品法的相关规定或是与欧盟同类商品的卫生和安全标准相一致。欧盟采取了各种措施以最大可能地保证进口食品的安全。对于打算把动物源性食品出口到欧盟的第三国，必须先获得欧盟的许可，而对于要把各种食品商品出口到欧盟成员国的国家，也必须首先获得欧委会的同意。食品和兽医办公室负责检查这些出国口和他们的企业所采取的措施有否遵循相应的法律和标准规定。如果他们没有遵守这些规定，那么欧盟就可以采取制裁措施，包括对该国全部产品或仅是有问题的产品采取可能收回或是吊销其出口许可证的措施。
为了帮助第三国的产品可以符合欧盟的标准，欧委会在“更好的培训是为了更安全的食品”的倡议下组织了培训，这些培训在全世界范围内展开，从而可以帮助出口国的官员们理解和执行欧盟有关产品的食品安全法规，以保证他们出口到欧盟的产品符合欧盟标准。这些培训涉及欧盟对特定食品产品的进口标准、动物健康的控制、食品和饲料的快速预警机制。
大多数来自第三国的动物源性食品产品都必须经过欧盟边境检查站的检查，以确保这些产品的安全性和符合欧盟的标准。这个边境检查制度由食品和兽医办公室负责，并且经过各成员国的同意。边境检查主要有其所在的成员国当局负责进行。在检查中，官方兽医首先检查相关文件和证书，然后再随机性地对产品进行安全抽查。如果产品有问题，就会再做深入的检查。如果证实产品存在问题，那么它就会被禁止进入欧盟市场。而当这些动物源性食品经检查后证实是安全的，它就会获得一份共同检疫文件(17)的证明，从而可以在欧盟市场内自由流通，而不论它是从哪个成员国边境进入。在欧盟层面有着严格的制度从而确保这些进入的产品可以随时被迫溯到。
此外，欧盟对植物的进口也有严格的规定。比如对一些植物和植物产品必须有保证植物卫生的证书，且在其进入欧盟市场前需要经过欧盟对其卫生、证书和文件的检查。而对那些被认为对人类健康具有更高风险的非动物源性食品，则必须经过更为严格的控制程序才能进入欧盟市场。
在不断提高自身食品安全标准的同时，欧盟也致力于在国际上寻求对这些标准达成一致的认同，尤其是对那些打算把食品出口到欧盟的国家。在这样的前提下，欧盟与一些国际机构和组织在食品安全问题上开展了紧密的合作。其目的就是促进建设性的国际贸易关系，与此同时，保证公平的贸易和保护欧盟的消费者。在世界贸易组织的框架下，一项国际协定已经达成，即《卫生与植物卫生措施协定》。这个协定签订的目的就是为了防止把兽医和食品安全问题作为食品国际贸易的借口。对食品安全问题的相关参考标准主要由三大国际组织负责，分别是负责食品安全标准的食品安全法典委员会，与动物的健康有关的国际兽疫局（世界动物卫生组织），与植物健康和植物产品相关的国际植物保护公约。而欧盟与这三大组织都保持了密切的联系。此外，欧盟和许多贸易合作伙伴国签订了双边的卫生和植物卫生措施协定。对从第三国进口的食品和饲料产品，欧盟都有相应严格的要求、控制和程序，以保证消费者的安全。在其鼓励和便利对欧盟出口的背后是其保持一个高水平食品安全标准，以期达到欧洲公民的期望。
20世纪90年代：让生活更为便捷
（一）食品发展概况
要在1993年前建成单一市场，有许多工作必须预先完成，这使欧盟在90年代初期非常忙碌。为了保证商品、服务、人员和资本的自由流通，前期准备已经陆续开展。在这个过程中，有关欧盟内部对于食品生产、运输和销售标准的规定必须进行整合，统一，从而确保这些法规的一致性。
这些行动的目标就是要让消费者相信，无论食品是来自欧盟内部还是从其他国家进口，其安全标准都是符合欧盟规定的。1992年签订的《马里斯特赫里特条约》标志着欧洲联盟的成立，三年后，随着奥地利、芬兰和瑞典的加入，欧盟成员国扩大到15国。在90年代，烹饪被认为是最为流行的休闲娱乐。这主要是由于“明星大厨”这档娱乐节目的热播。在这个节目中，大厨像明星一样亮相，以他们高超的厨艺和迷人的魅力折服观众。然而，快餐食品的发展并没有因为这类节目和在家就餐风潮的重新崛起而受阻，欧洲各地的快餐店仍在不断增多。这段时期，大型百货折扣店大量兴起，其物美价廉吸引了众多的消费者。而相对这些大规模的商店，另一种趋势是小型便利店在城镇中心地带的重新出现。不同于过去的是这些便利店除了出售一些基本商品外，也出售诸如预先准备好的饭菜、即洗即食的水果和蔬菜以及加热即食的汤料等食品。的确，随着人们越来越重视快捷便利，这些省时的食物正好满足了人们的需求。此时，全球范围，内大量出现由于食品安全问题带来的恐慌事件，欧洲人也不得不开始担心他们的食品是如何生产的。对此，无论是出于健康的目的还是出于对动物福利的关心，90年代成了素食饮食大行其道的年代。与此同时，生产商们也更容易从一些新食品中提取营养元素，如在牛奶和早餐谷物等食品物质中加入其所没有的维生素和矿物质等，以提高其营养价值。然而欧盟的饮食还是依旧彰显着地方差异。北欧和西欧的一些国家喜欢食用饱和脂肪酸，而这些来自动物和一些植物的饱和脂肪酸会导致胆固醇，增加犯心脏病的风险。相较之下，居住在西班牙、意大利和希腊的居民已经通过食用更多的水果和蔬菜来获取能量。
除了自己生产的食品，大量从国外进口的食品也成为欧盟饮食的重要组成部分，并且越来越受欢迎。1995年，欧盟进口的香蕉其价值已经超过了20亿欧元。欧盟从发展中国家大量进口食物，而这使得这些国家的经济从两者的贸易关系中受益良多，尤其是欧盟对它们的优惠待遇。比如欧盟从非洲、加勒比和太平洋地区的国家进口了大量的主要食品，而1998年仅从非加太地区的农产品进口就高达85亿欧元。
（二）食品安全问题：追溯和标签制度
90年代消费者对于食品的观念有了巨大的转变。虽然早在90年代前疯牛病已经首次在欧洲的牛群中确诊，而该病的严重性直到90年代才凸显出来，在这10年里，有九个成员国首次报道了疯牛病的发生，而英国和爱尔兰出现了更多的病例。于是人们开始思考疯牛病和牛群饲料之间的关系，接着是那些受感染的肉类和在人类中传播的致命性克雅氏病之间的关系，这使得食品的生产方式引起了人们的极大关注。居民开始质疑他们到底在食用些什么食物，而对于他们所购买产品的质量又该有多少信心。随着关于疯牛病和克雅病的信息越来越多，欧委会花费了大量时间和资源，以确保其所采取的各种措施可以保证消费者和动物的安全。期间，欧盟采取了一系列的措施抗击这场疾病，并根据最新的科学建议改进这些措施。1994年欧盟出台了一项禁令，即禁止把由动物肉类和骨头做成的肉骨粉喂给牛群、绵羊和山羊，不仅之后这项禁令经过修改，被广泛适用于所有动物，明令禁止把动物蛋白加工而成的饲料用于这些肉类生产的农场养殖的动物。一些有风险的特定原料，如动物的骨髓、大脑、眼睛、扁桃体和大肠不得在欧盟内作为牛群、绵羊和山羊的饲料来源，并且对这些动物残料规定了严格的处理标准。当用来消费的动物在屠宰中被发现感染了疯牛病，那么这批先后进入屠宰的动物就必须被销毁，而与这些被感染的动物共同饲养的动物也必须被销毁。欧盟层面也同样采取了严格的监控措施，以检查、控制和消除疯牛病。正是因为采取了如此严格的措施，到了90年代中期，疯牛病的数量开始下降。而在过去的10年里，疯牛病的感染已急剧下降。欧委会依旧密切监控着疯牛病，一旦有疫情就立即采取行动，并且把保护消费者的健康作为工作的第一要务。然而，疯牛病不是90年代唯一引起消费者警惕的食品安全问题。例如1999年在比利时的动物饲料中发现了二恶英污染（会导致癌症）。随后问题波及到由这些饲料喂养的动物所加工生产的比利时食品。大量被感染的动物和食品产品被禁止销售，很多进入市场的产品也被撤回并被销毁，而对这些肉类和乳类食品的进口也出台了临时的限制。作为对此问题的回应，欧盟进行了长久的努力，以期减少出现在饲料和食品中的二恶英污染。
欧盟的公民要求有关部门采取更为有效并可以察觉的方式保护消费者，以免不安全的食物影响到他们的健康。如果要重新赢得他们对在欧盟市场上出售的商品的信心，就必须让他们见到对于食品安全和消费者健康的保障，有关当局会应该采取了更为主动和有效的措施。对此，沟通被认为与风险评估具有同样重要的意义，而欧委会也必须把相关信息告知主管当局和公众。90年代在欧盟层面建立了两个新的机构，它们的工作有效提升了欧盟的食品安全水平。1997年成立的食品和兽医办公室取代了原先的兽医检查单位，继续进行后者的检疫工作，从而确保欧盟的食品安全和动物健康规定能切实地执行。欧盟食品安全史上最具标志性的事件发生在1999年。在那年，欧委会里原先分散的食品管理单位合并成了健康和消费者保护总司，这使得保证食品安全、保护动物健康、动物福利和植物卫生的工作从农产品和食品市场管理工作中分离出来了。这不仅有助于防止市场监管和食品安全之间的利益冲突，也意味着在欧盟层面有更多的资源会被用于食品安全的保障工作，从而确保达到消费者手中的食品尽可能的安全。从成立起至今，健康和消费者保护总司的规模在不断扩大，如今已雇有800左右的工作人员，致力于食品安全、公众健康和消费者保护等领域的工作。此外，健康和消费者保护总司已制定和执行了一系列欧盟层面的食品安全法规，并试图通过它的工作来确保欧盟食品最高可能的安全水平。
1.追溯制度
内部市场的确立意味着那些有碍动物在成员国内自由流通的壁垒的消失，如边界控制、配额制度及其他一些限制。对此，必须采取新的措施以保护动物在跨边界流通中的健康。对此，新建立的机制必须有助于控制传染性动物疾病，而不论该疾病在欧盟的何处爆发，同时出于动物和公众健康的保护，必须可以追溯到这些动物和动物产品的出处。因此，欧盟颁布了有关牲畜追溯的法律。法律开篇就做了最低限度的要求，即对动物进行标注和登记，并要求当动物在成员国间进行运输时，必须具备必要的健康证，在到达目的地时要接受目的地成员国的官方兽医检查。由于疯牛病的影响，另行制定了有关牛群追溯的特殊规定，意在减少该病的威胁和提高消费者的信心。欧盟一开始规定对所有的动物都要进行以集体为单位的登记，而在疯牛病危机后则进一步要求对每一头牛都要进行登记，后来这个规定也被沿用到绵羊和山羊的处理中。至此，任何一只动物都可以从其出生开始追溯，覆盖对其的屠宰以及随后在食品供应链中任何一个处理环节。而食品和饲料产品及它们的成分可以在任何一个环节中追溯到，包括生产、加工和分配。在80年代末，已经要求所有的食品必须标注批号，以确保生产商、包装商和生产者可以在必要的时候将其召回。而直到2002年的食品基本法的出台这项规定才切实得到强化，以确保所有的食品、饲料和动物可以在“从农场到餐桌”的任何环节中被追溯到。此项制度要求食品和饲料生产和销售过程中的人员做好详细的记录，并明确地知道自己手中的食品来自何处又将去向哪里。建立追溯制度以确定饲料和食品的源头对于保护消费者至关重要，尤其是在一些由特殊食品或是饲料引起的食品安全问题中。追溯制度可以确保全面快速地撤回那些对公众健康有潜在危险的食品，而其对信息的保留可以让消费者获取精确的信息以便采取相应的行动。
2.标签制度
第一次统一协调欧盟有关标签的立法始于1979年，其规定的共同标注要求适用于所有的食品物质。这其中包括所有标签都必须具备的信息，如产品的名称、成分、使用期、任何需要注意的特殊使用条件及生产商的名字和地址。在随后的几年里，这个标签的立法框架被多次修改。最后一次修改规定在注明的成分中必须标注产品具有的可能引起过敏的那些成分，如坚果、牛奶、芥末、壳类动物和鱼类。这个框架的决定为欧盟食品标签的立法提供了一些基本原则，即食品标签上标注的信息必须是合法且能被消费者理解，而不是误导消费者。然而，市场的实践表明这些原则并没有总是得到遵守，以至于欧委会决定在2007年年底前进一步提出立法建议，以求重新审议现有的框架决定。这次审议的目的就是确保标注在产品上的信息对消费者而言是有用的，并且有严格遵守上述的几项原则。而新的立法也必须与时俱进，以适应持续变化的市场。此外，欧委会还计划在2007年年底前重新规定对于营养的标注，尤其是对营养信息的标注，如能量、蛋白质、碳水化合物和脂肪。2006年，对健康和营养的说明标识进入了立法，以停止市场上那些虚假、有误导性的说明。在此监管下，只有经过科学证实的说明才能被标注在食品上，如低脂肪、高粗纤维，或者补钙佳品等。而且，只有那些符合一定营养价值的食品才允许标注此类健康和营养的说明。例如，一种高脂肪、高含糖量和盐量的食品不得声称自身是补钙佳品或是具有其他营养价值。欧盟立法的最终目的就是要确保标注在产品上的信息是可信、精确的。除此之外，对食品标注的监管和对营养标注决定的重新审查也大大提高了欧盟在控制肥胖症方面的成效。而对于消费者，更好更可信的食品信息标注也便利了他们在知情的前提下对营养需求作出选择。针对一些有特殊营养价值的食品，欧盟也有相关的法规，如对食疗和婴儿食品、运动员的食品和特殊药用食品等。相较于其他的常规食品，对这类食品的成分和使用说明必须标注得更为详细。最后，对于食品产品的众多分类，如牛肉、鱼类、水果和蔬菜以及巧克力等，都在欧盟层面进行监管，以便有统一的质量要求和成分组成标准。这其中就包括对这些产品标注的特别规定，从而确保消费者在寻求相关信息的时候，有准确的信息参数供他们参考。比如为了消除消费者对于疯牛病的担忧，对于牛肉产品规定必须标注其用于生产的牛群的出生、饲养、屠宰和切块的具体地址。而所有的这些特别规定都是针对那些受到安全质疑的产品，从而在一般的立法框架下，可以作为对横向立法的一个补充。
21世纪初期：进一步消除边界的时代
（一）食品发展概况
通过两次扩大，欧盟在21世纪之初又新加入了12个成员国，这使得其覆盖面积从原来的320万平方千米扩大到了440万平方千米，人口从原来的3亿7500万增加到4亿9000万。随着欧盟将进一步扩大到27国，其所提供的食品烹饪方式会更为多样化，因为这些加入的成员国都有其独特的食品烹饪风格。而这段时期对于经济发展也是非常重要的，因为统一的货币欧元将在13国同时发行。
当消费者计划每个星期的购物时，健康和营养是他们必会考虑的因素。而这就使得食品销售中越来越重视那些有更好质量的食品。对此，更多的消费者选择半脱脂牛奶而不是全脂牛奶，同时在北欧人们也开始用橄榄油取代原先的黄油和葵花籽油。研究表明这些饮食变化是非常有益的，比如可以减少胆固醇的发病率。
当谈及食品选择和饮食习惯时，欧洲无疑是汇聚众多选择的大熔炉。南欧的饮食日益受到北欧人的欢迎，蔬菜、大米、意大利面和果汁已成为北欧菜单上的必备佳肴。与此同时，地中海的一些国家开始大量食用肉类和乳类产品，原先的传统食品，如谷类和酒类反而出现消费下降的趋势。
在世纪之交，欧盟在食品和饮料方面的出口远远大于其进口，2005年其贸易顺差有45亿欧元。当欧盟食品产量达到“峰值”时，人们对集约型农业的关注也更胜从前。这其中就涉及到终端产品的质量和动物福利的问题。出于这些问题的考虑，人们开始青睐有机水果和蔬菜、放养家禽的蛋和牛奶的替代品豆浆等食品。尽管人们在选择食品时已考虑到了健康问题，但是在21世纪初的这几年里还是出现了一个新的健康危害问题，即肥胖问题。一如不断扩大的欧盟边界，欧洲人的腰围也在随之增大。据估计有超过2亿成年人出现了超重或是肥胖的症状，也就是说欧盟有过一半的成年人有此困扰。
（二）食品安全问题：新技术
随着食品生产的日益复杂、市场选择的日益增多和媒体关注的日益密切，消费者们也越来越重视他们所食用产品的质量，而对于食品安全问题也更为警惕。然而，欧盟的一项调查表明，在消费者的意识中，他们所最为关注的未必就是对他们安全最具危险的，比如，有过一半的人认为他们会在交通事故中受伤，但从统计数据来看事实并非如此。
随着新世纪的到来，欧盟大刀阔斧地进行了保障食品安全的立法工作和完善措施的工作。在2000年，欧盟制定了《食品安全白皮书》，重点强调了要建立一个最高水平的食品安全标准，并且规划了一个达到这些标准且与以往截然不同的新措施。白皮书在食品安全控制、消费者信息获取和进口方面计划了80项独立的工作。2002年，在此基础上的欧盟食品基本法正式实施。这奠定了欧洲食品安全的基本原则。这其中包括了从农场到餐桌的原则，也就是指在食品供应的任何阶段都要以食品安全为目标，进行良好操作、有效控制，并且在遇到问题时必须可以追查到其最初的源头。食品基本法为食品方面其他安全法规的制定提供了扎实的基础，例如欧盟层面的一揽子卫生立法。到2005年左右，食品安全的一整套立法已经完成。而食品基本法中还提到了建立欧盟食品安全管理局。此外，2002年对食品和饲料的快速预警系统也进行了调整，其功用在2005年的苏丹红事件中得到了有效发挥。当欧盟12个成员国中发现一些食品中使用了明令禁止的苏丹红，快速预警系统立即启动，根据搜查到的信息立即查到食品的来源和去向并予以召回，从而保护了消费者的健康。然而，欧委会已经意识到，食品安全问题仅仅从立法方面完善是远远不足以保护消费者的，对此，有效执行相关法律和政策才是最关键的。在这个方面，食品和兽医办公室发挥了重要作用，在其对食品进行检查时，一旦发现有问题，就可以一查到底，决不姑息。然而，对于食品安全的保障，更多的还是有赖于各国主管当局对相关措施的持久有效执行。而正是基于这一点，欧盟推出了“更好的培训是为了更安全的食品”的活动。
1.新食品
世纪交替，食品产业的技术创新也在飞速发展。一个关于改变植物、动物及其他各种食品中一些营养成分，从而提高农业生产效益和食品生产的新想法开始被付诸实践。由于技术进步和产业发展，使得食品生产可以为消费者、生产者和农场主提供更多的价值，这是过去所无法想象的。此外，全球化的到来意味着一些在别的地区使用而不被欧盟知晓的食品物质和成分组成也会随着全球化的趋势而进入欧盟市场。结果越来越多的新食品通过一些新技术生产出来。过去的传统食品都通过反复试验从而证明其安全性后才能进入市场，但是这些新产品与这些传统产品具有不同的特性，因此在被消费之前它们必须被证明其是否安全。对此，欧盟制定了一项新的法规来规范这些新食品。在该法规实施之前，被认为新食品的那些食品和食品成分无论其何等重要都不得用于人类消费。之后在欧盟层面被认同的新食品包括一种提取自热带水果的诺丽果汁(18)、添加了植物固醇(19)的乳制品，其所含的植物固醇有助于减少胆固醇。新食品使得消费者受益良多，对此，欧委会努力确保其对新食品的立法不会阻碍这个可以使消费者受益的进程。与此同时，保护欧盟居民的健康和安全依旧是当前的首要任务。在欧盟的立法下，新食品必须通过安全评估才能进入市场。只有它们被确认为对食品安全和消费者健康不存在风险时，才能被允许使用或是销售。
2.转基因生物
转基因生物一般指植物、动物和微生物等的基因特性经过人为改变后而具有了新的特性的。比如，基因工程可用于提高植物对某类害虫的抵抗力或是提高食品的营养价值。美国于90年代中期第一个成功地研制出了转基因生物，到了90年代末，欧盟产业界要求欧委会在其新食品法律的监管下允许转基因生物的使用。然而，对发展和传播这种改变基因的先进技术，欧盟的许多居民对此还是存有疑虑的。人们希望可以确保这些转基因生物不会对人类和动物的健康造成危害，而那些转基因玉米也不会对环境造成破坏。针对转基因生物，欧委会特别制定了一套严厉的法规，借此以平衡利益、控制风险的方式保证人类和动物的健康，保护环境不受破坏。而有关转基因生物的任何立法决定都必须基于科学的评估和建议。有关转基因食品和饲料的安全立法主要有两项并于2004年4月开始执行。第一项主要是欧盟层面制定关于转基因食品和饲料评估和许可的法律框架。对于进入市场的转基因生物必须登记且告知消费者，并由欧委会对清单进行保管，以便及时更新其内容。第二项立法规定对被许可进入市场的转基因生物必须建立标签和追溯制度。在欧盟使用和销售的转基因生物必须先经过科学评估，并保证其不具危害性。在欧委会许可转基因生物可进口到欧盟，或是在欧盟销售、加工和使用前，必须听取欧盟食品安全管理局的建议，且这些建议都已与成员国协商过。所有转基因生物的许可都只有10年有效期。关于转基因生物的标注，欧盟所有的法规都规定转基因食品和饲料都必须注明“该产品中含有转基因物质”或“该产品通过转基因而来（即转基因产品）”。而这些标注要求也同样适用于那些以转基因为原料的产品，即便这些产品中已经不再含有转基因的DNA或蛋白质，如来自转基因作物的食油。唯一的例外就是那些仅含有少量的转基因，往往是低于最低规定的产品。追溯制度要求任何一个使用或是处理转基因食品和饲料的人都必须遵守相应规定。例如在生产和销售过程的任何一个环节中，有关转基因食品的出现、源头和去向都必须记录在案，并且记录要保持5年之久。这使得产品一旦出现问题就可以立即从市场上撤出。此外，在这个方面还有独立的环境立法，从而确保欧盟对转基因生物的使用不会对环境和生物多样性造成任何危害。
未来的食品安全问题
在过去的50年里，欧洲的食品生产、分配、准备和消费都经历了不断的发展，并且发生了巨大的变化。总的来说，这个演变的历程使得消费者从中获益匪浅，而如今欧盟的食品供应与50年前的相比，也是大不相同。现在，欧洲居民不仅可以享受到稳定的食品供应，而且有充足的选择去挑选那些符合高标准的产品。然而，过去的50年也是挑战不断，从最初的食品短缺，到后来层出不穷的食品危机。要保障4亿9000万人可以吃到安全、健康的食品，这就要求欧盟长期地作出努力，持续地进行评估、再评估并采取新的措施。在这些年里，已经出台了一系列严格的食品安全法律，而且相应地建立了可靠的机制以确保对人类和动物健康的保护。并且为了保持与最新科学和技术进步的一致性，已经相应地改进了一些措施。由此，欧盟在世界上享有最高的食品安全水平。而50年后的欧盟会变成怎样？要想象将来会出现的变化是不可能的，但是有一点是明确的：即对食品安全方面会出现的任何发展趋势和挑战，欧盟都已经准备就绪，就像他在过去所做的那样，不管发生什么，都会有效应对。
注释：
①译注：Food security：主要是指食品数量上的安全。相对于food safety而言，其后者指食品质量上的安全。
②译注：牛结核病(Bovine Tuberculosis)是由牛分枝杆菌所引起的一种人畜共患的慢性消耗性传染病。牛分枝杆菌不仅感染牛，而且可以通过牛奶等途径威胁人类健康。
③译注：口蹄疫(Poot-and-Mouth Disease,FMD)是一种严重的传染病，被国际兽医局列为烈性传染病A类之首，其病原是口蹄疫病毒(FMDV)，可感染猪、牛、羊等30多种偶蹄动物。
④译注：旋毛虫病(trichinosis)是由旋毛线虫(Trichinella spiralis)引起的人畜共患的寄生虫病，流行于哺乳类动物间，人因生吃或半熟食含旋毛虫包囊的猪肉等而感染。主要临床表现为胃肠道症状、发热、肌痛、水肿和血嗜酸粒细胞增多等。
⑤译注：禽流感(avian influenza)是由甲型（A型）流感病毒引起的一种禽类传染性疾病综合征，可表现为从无症状带毒到轻度呼吸系统疾病甚至急性致死性疾病等多种形式。
⑥译注：布氏杆菌病(bovine brucellosis)是有布氏杆菌引起的一种人畜共患的慢性传染病。传染途径是病牛或带菌牛，布氏杆菌通过消化道、损伤或完整的皮肤、黏膜、结膜和交配而互相感染。
⑦译注：1967年世界卫生组织(WHO)把这类在动物和人之间传播的疾病定名为Zoonoses，原意是“动物源性病”，其后WHO/FAO联合专家委员会又把它界定为“在人类与脊椎动物之间可以自由传播的疾病”
⑧译注：沙门氏菌(Salmonella)属食物中毒，一般多由鼠伤寒沙门氏菌、肠炎沙门氏菌和猪霍乱沙门氏菌等所引起。沙门氏菌在20～30℃条件下迅速繁殖。在水中可生存2～3周，粪便中生存1～2个月，在冰冻土壤可过冬。
⑨译注：绦虫(tape worms)：扁形动物门的1纲，全部营寄生生活。成虫寄生于脊椎动物，幼虫主要寄生于无脊椎动物，但也有以脊椎动物为中间宿主的。
⑩译注：李斯特氏菌(listeria)是一种细胞内寄生菌，它存在于肉类产品、乳制品、蔬菜、沙拉及海产品等日常食物里面。
⑾超高温瞬时灭菌牛奶(ultra high temperature-UHT)：是指加热温度为135℃～150℃，加热时间为2～8秒，加热后产品达到商业无菌的杀菌过程。超高温杀菌能在很短的时间内有效地杀死微生物，并较好地保持食品应有的品质。
⑿灭菌乳(sterilized milk)：灭菌乳的微生物指标是很清晰的，达到商业无菌。
⒀活性物质(active substance)指来自生物体内的对生命现象具有影响的微量或少量物质。
⒁EEC最早采用E-NUMBER为编号系统，按EEC的分类从E100至E999，采用三位数字，由于容量有限对同类品，有时会用E×××a～等形式表示。
⒂肉毒杆菌症(Botulism)：在自然环境下，人类如果吃到某些受到肉毒杆菌污染的食物，就有可能得到一种叫肉毒杆菌症(Botulism)的疾病，主要的临床表现就是肌肉无力，在比较严重的病例，甚至有可能因为呼吸肌肉的麻痹而死亡。
⒃肠出血性大肠杆菌(E.colibacteria(O 157:H7))引起肠出血性腹泻，约2%～7%的病人会发展成溶血性尿毒综合征，儿童与老人最容易出现后一种情况。
⒄共同检疫文件(Common Veterinary Entry Document)，欧盟于1月22日发布该文件，规定凡进入欧盟国家的货物均需在进入欧盟的第一个港口进行查验；属于海产品的货物，按欧盟CVED规定需先进行海产品注册，并在第一港接受查验。
⒅诺丽果汁(Noni Juice)：抗癌防癌、清血、防糖尿病、降血压。
⒆植物固醇因为结构与胆固醇类似，可以瞒过实验室的仪器，也可以骗过肠道的胆固醇接受器。因此具有抑制肠部对胆固醇吸收的生理效应，而降低血液中的胆固醇浓度，这对防治心脏血管疾病有好处，也可能因此而抑制结肠癌。
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