稳中趋好 “软着陆”成功——96′中国经济评述，本文主要内容关键词为：软着陆论文,中国经济论文,稳中趋好论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、1996年国民经济运行的回顾
1996年，我国的国民经济运行呈现出以稳为主，稳中趋好的基本特征。
1.GDP稳定增长
1996年国民经济的增长速度继续保持了1993年以来平稳回落的基本态势，但回落的幅度逐步趋缓。
分行业看，农业生产获得大丰收，继续保持了较快的增长速度。1996年，尽管全国部分地区遭受了旱灾和洪涝灾害，但是，总的来说年景不错，加之各级政府对农业的重视，特别是国家再次提高了粮食的收购价格，极大地调动了农民的生产积极性，农业生产，特别是粮食生产在继1995年获得大丰收后，又创历史新纪录，总产量超过9600亿斤。第一产业增加值的增长速度达到5%左右。第二产业生产的增长势头虽略有减弱，但仍可以说是保持了稳定增长，预计全年第二产业增加值的增长速度将为12.8%。其中工业增加值的增长速度在13%左右。第三产业继续保持了增长的势头，预计其增长速度为8.2%（见表1）。
表1 国内生产总值增长率 （%）
年份 GDP 第一产业 第二产业 工业 建筑业 第三产业
1990 3.87.3
3.2 3.41.22.3
1991 9.22.4 14.1 14.1
9.68.8
1992 14.2
4.7 21.2 21.2
21.0 12.4
1993 13.5
4.7 20.1 20.1
18.0 10.7
1994 12.6
4.0 18.9 18.9
13.79.6
1995 10.5
5.0 14.3 14.3
12.48.0
1996 9.85.0 12.7 12.8
12.28.1
1997 10.0
4.3 13.3 13.4
12.08.2
表2 近年来国民经济主要指标增长情况 （%）
2.经济增长的动力有所改变
从国民经济最终需求的角度分析，1996年国民经济增长的动力发生了变化，已经由前两年的投资、净出口、消费“三驾马车”拉动，转变为投资和消费“两轮”驱动。从一些相关的指标我们可得出这一结论（见表2）。
由表2可以看出，1996年固定资产投资仍保持了较强的增长势头。预计全年全社会固定资产投资将达到23800多亿元，比去年增长19%左右，增幅比去年高1—2个百分点。扣除投资品价格指数，实际增长幅度大约在13%左右。社会消费品零售总额实际增长大幅度提高。预计全年社会消费品零售总额将达到24500亿元以上，比1995年增长19%左右，扣除价格因素，实际增长12%左右，是近三年来增长幅度最高的一年，比前三年的平均水平高了2个百分点。对外贸易虽然已克服短期困难，继续保持了顺差。但是，顺差的总额仅为上年的3／5，即净出口比1995年下降了40%左右（见表3）。而且，值得注意的是，贸易总量的增长幅度非常小，只有2—3%。这一方面是由于年初国家较大幅度地调整了对外贸易政策。另一方面由于世界贸易的增长幅度仅仅相当于1995年的一半。此外，近两年我国对外贸易政策调整较频繁，数据有一定的不可比因素。
表3 近年来我国对外贸易情况 （单位：亿美元）
指标／年份 1991 1992 1993 1994 1995 1996
进口总额
638806 1040 1156 1321 1400
出口总额
718849 9171210 1488 1500
净出口总额 8043 －12354 167
100
就对外经济而言，由于贸易顺差达100亿美元，加上资本项目仍然保持了净流入，特别是外商实际直接投资增长较大，国家外汇储备继续大幅度增加。预计到年末将达到1100亿美元。
3.物价上涨的势头得到明显抑制
居民消费价格的上涨幅度已降至10%以内。1996年，尽管中央和各地方政府出台了一些调价措施，如粮食收购价格、铁路运输价格、原油和电力等基础工业产品的价格、水电、房租等服务项目产品的价格等等。但是，由于政府始终注意了对物价变动情况的监测，更由于1995年以来，农业，特别是粮食生产获得大丰收，再加上连续4年的适度从紧的宏观经济政策，使得物价上涨势头得到了有效的抑制。预计全年零售价格指数和居民消费价格指数将分别比上年上涨6.5%和8.5%。而且，新涨价因素比较小，只有2—4个百分点左右。
4.居民收入水平稳步提高
1996年伴随着经济的稳定发展，以及物价涨势的进一步减弱，居民收入水平继续稳定提高。预计城镇居民人均生活费收入水平将达到4430元左右，扣除价格因素，实际比上年增长4%左右。农村居民人均纯收入将达到1800元左右，扣除价格因素，实际比上年增长5%左右。
5.在通货膨胀得到较好的抑制，国民经济保持快速、稳定增长的同时，财政、金融、外贸、投资等方面的经济体制改革在稳中有所推进。
在金融体制方面。年初（1月3日）在上海建立了银行同业间的拆借市场。该市场由12家商业银行的总行组成第一级网络，由35个城市现有的15家中国人民银行经营或监督的地区性金融中心组成第二网络。银行间利率自由确定，不受中央银行的干预。1996年4月，中央银行已开始进行以国债回购为工具的公开市场操作业务。8月1日起全面实施《贷款通则》，在全国范围内推广票据的使用，并加大了贴现与转现的力度。随着《中国人民银行法》的公布实施，中央银行采取了更加灵活的金融调控手段。4月1日，停办了保值储蓄。之后又于5月1日和8月23日两次降低了存贷款利率。
在财政体制方面。国债的发行工作更加科学合理。如年初率先停止了对3年期国库券实行保值；接着又利用招标方式首次在海外成功地发行了250亿元10年期的长期国债。适应对外贸易以及改善财政收支状况的需要，政府对涉外税收进行了调整：一方面，将进口关税的税率从平均的35.9%降低到23%。取消了“两金”（预算管理基金和运输能源基金）。另一方面，从1996年1月1日起，再次降低了出口商品增值税的退税率。从4月1日起，取消了对以投资为目的的进口货物的优惠待遇。
在外贸体制方面。加快了与国际外贸惯例接轨的步伐。较大幅度地降低了进口贸易的关税水平。取消了部分商品的行政性许可证审批要求。7月1日起，规定“三资”企业在结售汇方面享受与国内企业同等待遇，年底前提前实现人民币在经常项目下的可自由兑换。
在固定资产投资方面。推出了项目资本金制度、项目法人制度和明确投资主体等举措，为减少由于资金不足而引起的相互拖欠，为明确投资者的责任，提高投资效率创造了条件。
令人遗憾的是，1996年经济运行中，企业特别是国有企业经济效益下滑比较严重（见表4）
表4 1—8月独立核算工业企业经济类型主要效益指标
亏损面（%）实现利润总额增减率（%）
全部企业 26.3 －34.9
国有企业 45.7 －79.7
集体企业 20.3 9.9
其它企业 36.3 －11.8
实际情况也许不致于象数字显示的那样严重。因为，由于企业处于转轨阶段，在数字上存在着某些不可比因素，如一些效益好的企业，按照新会计制度规定，提高了固定资产的折旧率；一些地区的行政管理部门向企业征收了一些与社会保障制度有关的费用。但是，即使扣除上述不可比因素，企业经济效益不佳也是显然的。如果将这一情况与国有企业改革虽有推进，但进展有限，目前仍处在试点阶段这一事实结合起来看，问题还是比较严重的。在某种程度上，它也向我们提出，在企业改革没有实质性进展，尚未全面推开的情况下，如何把握宏观调控力度，如何看待当期的需求总量是值得研究的重大问题。确实当企业日子比较难过的时候，可以迫使企业进行结构调整和资产重组。但是，如果企业根本没有这种意识，或者说，现有的经济体制不能促使企业产生这种意识和改革的压力，那么实际结果只能是使经济资源出现闲置，严重时还会影响经济和社会的稳定。
二、1997年经济发展形势展望及应注意的问题
1997年对中国来说是十分重要的一年。在这一年里，中国将恢复行使对香港的主权，还将召开中国共产党第15次全国代表大会，确定跨世纪的中央领导集体。因此，1997年中国经济的走势令人关注。根据结合中国宏观经济模型的运行结果所作的分析，我们认为1997年中国经济的基本走势仍将突出一个“稳”字：总体上仍将保持1996年平稳发展的格局。GDP的增长率将在10%左右，比1996年稍有提高。通货膨胀率如果用居民消费价格指数衡量的话，将为8%左右，比1996年略低。对外贸易将逐步趋向正常，进口将增长10%左右，出口将增长9%左右，继续保持少量的贸易顺差。
我们作出上述分析的主要理由是：
首先，政治环境需要保持政策的稳定，经济运行态势表明应该保持政策的稳定。如上所述，1997年中国将恢复行使对香港的主权，还将召开中国共产党第15次全国代表大会，确定跨世纪的中央领导集体。因此，从政治环境的需要看，要求经济发展比较平稳，既不能冒进，也不能滑坡，即要求政府采取相对稳定的货币和财政政策。另一方面，中国经济在1996年的实际运行结果是相当成功的。目前，尚无足够的理由对1996年的经济政策作大的调整。
其次，从1997年的经济政策环境分析，我们有如下有利的条件来继续保持1996年国民经济平稳运行的良好态势：
（1）全球经济在1997年仍处于上升期。据1996年世界联接项目（PROJECT LINK）秋季会议的预测，1997年世界经济的增长速度将达到2.9%，比1996年高0.1个百分点。世界贸易量的增长速度将达到7.6%，比1996年高2.4个百分点。世界经济的持续发展和贸易量的不断扩大，为我国国民经济借用国际市场实现稳定发展提供了回旋的空间。
（2）我国国民经济增长的拉力仍比较强。1997年，随着收入的增加，消费仍将保持比较活跃的趋势。作为“九五”计划的第二年，且投资体制改革尚未到位，各地方固定资产投资的积极性仍会很高，加上政策的适当引导，固定资产投资仍将保持一个稳步增长的势头。此外，由于近年来，我国在外贸政策方面调整比较大，1997年将会比较平稳一些，因而，进出口贸易会变得更加正常。由于世界贸易量的继续扩大，我国的进出口贸易仍将保持适度增长。
（3）通货膨胀的压力大为缓解。一是农业特别是粮食的连年大丰收，为抑制物价上涨奠定了良好的基础。二是1993年以来连续几年实行的适度从紧的宏观经济政策，使通货膨胀的压力逐步得以释放。货币发行量逐步趋于正常，1996年M2的增长速度已降至30%以下。三是1996年物价上涨中的新涨价因素较小，商品零售价格指数中，只有4个百分点左右，在居民消费价格指数中也仅有5个百分点左右。这使得1997年的翘尾因素比较低。
（4）国民经济发展的“瓶颈”约束大大缓解。经过1992年以来大规模的固定资产投资，交通、能源、通讯等基础行业得到加强。另一方面，由于经济增长速度从过热逐步趋向正常也减轻了对“瓶颈”的压力。因此，电力、运输等供求矛盾大大缓解。
（5）宏观调控手段有了进一步加强。一是通过近几年财政、金融、投资、外贸等体制的改革，使宏观调控的手段更加多样化，调控能力更强了。例如，金融手段，除了传统的信贷规模控制以外，现在还可以使用再贷款、再贴现、准备金等手段和公开市场操作。二是国家外汇储备充裕，利用国际市场和国际经济调节国民经济的余地大大加强。
当然，在1997年我们也还面临着一些值得注意的问题：最突出的是资源利用不够充分和国有企业改革进展不快。如上所述，这次国家面对经济过热采取了“软着陆”的策略，并获得成功。在这一过程中，虽然已经注意到了资源利用的问题，但是，从企业经济效益下降，产成品库存增加，工业品出厂和主要投资品价格基本稳定，以及停产半停产企业增加和失业率略有提高等信号看，资源利用率还有一定的提高空间。另外，国有企业的改革也已经到了刻不容缓的时刻。从国有企业与其他企业效益状况的对比情况看，从国有企业在经济调整阶段对社会和经济稳定带来的压力来看，都充分说明了这一点。此外，恢复对香港行使主权和召开党的“十五大”两件大事，对经济发展的影响也值得重视。如为了迎接“十五大”的召开，各地可能会形成新一轮大干快上的局面。某些领域或局部地区，也可能会由于对香港回归缺乏信心或错误的预期，而出现波动，尽管对此我们已经在若干年前就开始做工作，一般不会出现大的问题。但是，对于这种可能性还是应引起高度重视。
鉴于上述判断和分析，我们建议1997年宏观调控仍宜采取“以稳为主，稳中求进，适时微调”的思路。在保持适度从紧的大环境下，适当增加对基础产业、基础设施的投资，同时逐步加快居民住房制度的改革步伐，把住房的建设与消费作为继家电等之后推动国民经济的新增长点。积极稳妥地推进企业改革，着力提高经济运行质量。继续抓好农业生产，力争有个好收成。具体的政策建议是：货币发行量M0、M1和M2的增幅分别控制在13%、18%和22%左右。随着物价涨势的进一步减弱，在适当的时候可以再小幅下调金融机构的储蓄存贷款利率。财政赤字的绝对水平可以保持在600亿元左右。固定资产投资的实际增长幅度可保持在12—13%。在对外经济贸易政策方面，一方面要继续做好出口产品增值税的退税工作，做到及时足额退税，以刺激出口；另一方面要认真分析进口总额从今年8月份以来，连续下降的原因，消除由于政策原因导致的进口下降。在经济体制改革方面，应在国有企业改革、社会保障制度改革等方面迈出实质性的步伐。