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中国有8.6亿农民，农村党支部书记是亿万农民致富的领头雁、精神文明建设的带头人。可以这样说，村支书是党的农村政策得以在千家万户落实的桥梁，是广大农民向党和政府表述心声的纽带。“要致富，得有个好支部”，作为深化农村改革开放和发展农村经济“第一责任人”的村支书，其工作环境宽松的程度又直接关系到这支队伍的稳定。
那么，当前村支书心头上有哪些困惑、疑虑？如何抹去他们额上的愁云？对此，我们有选择地对江苏省东台市300个行政村的支部书记作了一次问卷调查，并分片组织了100名村支书座谈。
“病像”举要
农村党支部书记是农村党员队伍中的精英和骨干，他们中的大多数同志有较好的政治和业务素质，乐于奉献。全国家、集体和个人三者的利益关系上，他们能以大局为重，不计较个人的得失。被调查的300名村支书对上级党组织交办的工作不折不扣。但调查中也发现，在村支书工作热情高涨的背后，也存在着一些不容忽视的“杂音”，其带来的消极影响正在程度不同地动摇着这支队伍的“军心”：
●摊派集资不间断。这次调查的300个村，经济基础有强有弱，群众思想活跃的程度也不一，但从回收到的280份问卷统计看，91%的村支书反映，过去困扰着农村支书工作的两上缴、计划生育、殡葬改革、上河工等“四大难”，如今除少数“钉子户”刁难外，正逐渐为群众所认可，其工作的难度已大大减轻。可是，时下名目繁多的收费，使村支书成了部门利益和农民利益之间的“焦点”。据被调查的村支书反映，近两年来他们除向农民正常收取两上缴外，还经常接到有关部门的指令，先后向农民收取拖拉机黑色路面费、车船使用税、自行车税、带有强制性的农保费、育龄妇女计生保险金、门牌号码费、合作医疗费、追加的农业税、合作基金会投股金、生猪罚款、追加的蚕种特产税、水产特产税、以劳代劳费、大化肥厂集资、铁路集资、黑色路面费、幼儿园集资、追加的河工费、房产权发证费，等等。姑且不谈这些费用合理不合理，就说这些收费都一律落实给村干部，尤其是推到村支书身上，能不影响村支书及其他村组干部和农民群众的关系吗？其可谓“上面千根线，下面一根针”，“针鼻子”能吃得消吗？
●兴办企业缺门路。农村实行联产承包责任制后，许多村的集体积累在逐渐减少，村支部和村委会对农民“统”的功能有所削弱，很多村拿不出多少集体积累来整改水系、兴办福利，而要增加集体积累的主要途径是兴办村办企业。可事实上，由村一级来兴办企业又谈何容易，有214名村支书反映有以下因素制约着：一是缺人才。广大农民由于长期厮守在自家的三分地上，很少有懂得什么是工厂管理、市场营销的。有的村办企业连普通工人也难以招收到。溱东镇有个村仅700多个男劳力，其中有500多人加入了中国8000万外出打工的流动人口大军里去了，村里办个厂，经常为缺工人而担心。二是缺少项目。据安丰镇洋洼副支书介绍，该村先后办过7爿厂，结果倒了7爿，前后亏损25万元，原因就出在农村地处偏僻，信息不灵，不了解市场行情，所上的项目带有很大的盲目性，最后免不了被市场所淘汰。三是缺资金。如今村有资金很少，甚至倒挂，即使银行愿意贷款，村办企业又没有谁敢担保，因而村支书普遍感到办企业资金问题异常突出。
●工资待遇欠合理。村支书们反映，少数群众夸张他们在职时是“挖人家的老子（实施殡葬改革）、杀人家的儿子（计划生育）、抠人家的袋子（收取各种费用），”以为会拿很高的报酬。事实上，由于村规模有大有小，集体经济有厚有薄，村支书与村支书之间的年工资差距很大。象东台市三仓镇有4个村支书年工资超万元，最高的达2万元，而新曹乡有的村支书年工资仅2千余元，低于年人均收人。据统计，6%的村支书认为工资待遇偏低。甚至少数村由于村有资金倒挂，包括村支书在内的所有村组干部去年的工资到97年4月还没有拿到手。报酬偏低，给村支书工作在家庭内外造成了很大的被动。不过，所有村支书最担心的还是他们离任后的去处及工资待遇，普遍希望有关方面要拿出具体的对策，以解除他们的后顾之忧。
其他诸如各层各级对村里工作的轮番检查、验收、达标、升级等可有可无的活动，都程度不同地牵扯了村支书的精力，影响了他们的正常工作，对村支书这支队伍的稳定性留下了“隐患”。
“症结”号脉
有的村支书形容自己是“风箱里的老鼠——两头受气”，既要完成上级交办的任务，又要不断向群众收钱，还要做好村里的其他一揽子工作。他们迫切希望有关部门为他们“松松绑”。那么，形成上述制约村支书工作积极发挥的原因是什么呢？
●上级的政策被一些地方部门截留。各级党委、政府再三强调要控减农民负担，可到了一些部门那儿就打折扣，执行时就走调变味了。他们各自从部门利益出发，把负担一味地向农民身上转移，视农民兄弟为“唐僧肉”，这样就把矛盾的聚焦集中到村支书身上，村支书被迫带人去向农民讨、向农民要。78%的村支书反映，按照有关文件规定，每年度订阅报刊（主要指党报党刊）不得超过村当年的提留款。去年有一个村按规定已提留了2000多元，可到年终订阅数超过了6000元，订了6报24刊，各行各业都向村里施压。象这类揩农民的油、增加村支书额外工作量的事屡见不鲜，村村都有所反映。
●集体经济十分脆弱。办企业难，说到底是集体经济薄弱所致，经济基础差，人才招不进、留不下来，当然“缺人”，所需的资金也必然无人愿意担保，结果肯定是“缺钱”，这是一种恶性循环。集体经济脆弱，作为村支部办任何集体事业都得向群众伸手，自然“统”的能力就不强，村支书办什么事就难以达到“振臂一呼、应者云集”的效果。再说，没有一定的集体积累，农民就成了村组干部真正意义上的“衣食父母”，工资都得从农民身上提取，怎么可能大幅度提高村支书及其他村组干部的待遇呢？可见，发展集体经济，对国家、集体和个人都显得极为迫切。从调查的情况来看，80%的村集体经济都不够理想。而凡是集体经济好的，那里的村风、民风都相对好，村支部一班人的报酬也高，开展工作就没有什么难度。
●部分农民分不清负担和义务的界限。一方面少数部门打政策的擦边球，增加农民的负担；另一方面部分农民分不清什么是应控减的负担，什么是应承担的义务，误把“义务”当“负担”，这样使处于夹层中的村支书左右为难，甚至遭到个别“钉子户”无理刁难，这也是造成村支书工作难开展的原因之一。