从道德监督转向权力监督——深圳市建设投资控股公司纪委在考核领导班子中的探索，本文主要内容关键词为：深圳市论文,领导班子论文,纪委论文,权力论文,道德论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着国企改革和反腐败斗争的不断深入，如何强化对企业领导干部的考核与监督，既是加强企业党风廉政建设亟待解决的问题，也是当前企业普遍存在的薄弱环节。为了克服日常监督中存在的“五多”、“五少”（被动监督多，主动监督少；事后监督多，事前事中监督少；单项监督多，全方位监督少；针对一般性道德规范行为监督多，对权力运作的监督少；孤立式的监督多，与有关部门合力监督少）现象，改变对领导干部监督疲软、乏力的状况，深圳市建设投资控股公司去年年初组建后，公司党委在结合班子考核，强化对领导干部监督方面进行了有益的探索。公司建立了对所属一级公司领导班子联合考核的制度，组织了由人事部、纪委、党办、工会等部门组成的联合考察组，从去年2 月份起，先后对18家所属一级公司进行届中、届满考核。从实践看，纪委参与班子考核的确是加强对所属公司领导干部监督的有效途径和方法，它有利于纪委较好地克服在监督上存在的上述缺陷和问题，逐步实现了五个方面的转变。其中最显著的转变是提升了监督的层次，从一般性道德规范行为的监督转为重点对权力的监督
一个时期以来，尤其是实行厂长、经理负责制，确立其“中心地位”以来，由于有的经营者对权力监督认识上的错位和运作中的扭曲，加上其所处的特殊地位，上级监督鞭长莫及，群众监督难度较大，“负责制”在有的企业实际上变成了家长制，他们自恃特殊、个人专断，不要监督、拒绝监督、抵制监督、排斥监督的问题较为突出。在这些企业里，党内监督有名无实，下级监督上级变成空话，群众监督无法实施，职能监督难以到位。纪委参与对下属企业领导班子的考核，克服了自身在日常监督中存在的对低层次的、一般性的道德规范行为监督多，对高层次的权力运作的监督少，监督不到位、难奏效的问题，实现了监督重点向权力监督的转变。去年以来，结合班子考核，在加强对权力监督方面，他们主要做了以下几个方面的工作：
1、加强对领导干部任前的监督，防止权力的错授。
在选拔任用领导干部过程中，加强讨论决定前的监督，把好权力运行前的入口关，是防止权力错授，保证选准人、用好人的关键。为此，他们一是下力深入调查，努力提高考察的质量。在物色、选拔领导干部的考察中，他们把民主推荐、民主测评、民主评议与个别谈话结合起来，既注意考察了解的广泛性，又注意创造宽松的环境，为谈话对象保密，让群众有机会讲真话、实话、心里话，对考察对象作出客观公正的评价。去年以来，他们在联合对下属18家一级公司领导班子的考察中，先后组织了民主推荐，民主测评，民主评议45场次，找干部群众单独谈话1250多人次，通过这种考察方式和方法，既开阔了选人用人的视野，又较好地掌握了第一手材料，对拟提拔干部的政治素质、道德品质、组织业务能力、工作成绩、遵纪守法、廉洁自律等情况有全面的了解，从而为把关监督打下了基础。二是实事求是地运用考察成果，坚持标准把好关。首先是写出考察报告，全面如实地向组织汇报。其次是坚持以考察结果为依据实施把关监督。对领导推荐与考察结果符合条件的放心使用；对领导没有推荐而群众推荐比较集中、考察确实比较优秀的干部，推荐大胆使用；对有领导推荐、但经考察不廉洁的干部，明确提出坚决不用。三是注意加强对干部选拔、任用过程的监督，防止用人上的不正之风和跑官、卖官等腐败现象的产生。由于纪委结合考察把好干部入口关，去年以来，控股公司选拔任用了46名一级公司领导干部，上任后表现比较好，有的主要领导上任后短短几个月就打开了工作新局面，受到了群众的好评。
2、加强对领导干部任中的监督，防止权力的滥用。
一是注意掌握权力运作的情况，强化对权力制约的监控措施。他们利用班子考核的机会，通过找干部群众“背靠背”个别谈话，查阅董事会、经理办公会、党委会、党政联席会、民主生活会等有关记录和财务报表、审计报告，以及经济合同的签订、大额资金使用等资料，较好地掌握了所属一级公司领导干部权力运作的状况，发现问题，该及时纠正的及时纠正，该跟踪监督的作好记录随后跟踪监督，该综合治理的研究对策，采取措施。如针对群众普遍反映比较强烈的有些领导干部滥用权力造成国有资产流失的问题，他们在考核中注意加强这方面的调查研究，基本上摸清了国有资产流失的主要渠道，找出了主要原因，并采取了相应的对策和措施。为了堵塞国有资产流失的漏洞，他们专门召开了纪检监察工作会议，列举了国有资产流失的十个方面的表现，分析了造成流失的五个方面的原因。并围绕制约权力滥用的问题提出了六条对策，要求各单位根据提示，结合本单位情况有针对性地一个一个地制订具体的规章制度和办法、细则，然后监督检查付之实施。通过这样抓，较好地加强了对权力制约的力度，遏制了国有资产流失的势头。二是抓住考核后情况反馈的时机，加强对领导干部增强监督意识的教育。对一些喜欢个人专断、群众反映较大的主要领导干部则亮出黄牌警告。三是通过考核加强与所属一级公司监督部门的联系，建立上下联系的监督网络，经常互通情报，从而增强对权力制约的快速反应能力。
3、加强对领导干部的任后监督， 消除权责脱离的负效应。
在班子考核中，他们结合组织领导干部述职、进行民主评议、离任审计以及谈话了解的情况，对领导干部任职期间权力运行的结果进行综合评价。对因权力滥用造成国有资产流失的，建议给予就地免职、追究责任；对以权谋私者根据考核中掌握的线索坚决进行查处；对经营无方、内斗不休、争权夺利、闹不团结的班子坚决进行整顿。
如下属长虹工贸公司原班子成员之间因权力斗争闹不团结，互相攻击，彼此拆台，严重影响了长虹工贸公司的健康发展，企业经济效益逐年下降，处于破产的边缘。去年4月份， 考核组对长虹工贸公司领导班子进行考察后，采取果断措施，免除了原公司两位主要领导职务，重新组建了长虹工贸公司的领导班子，受到了该公司广大员工的拥护和好评。去年以来，公司还根据班子考核反映出来的个别领导滥用权力的问题，对五名滥用权力造成企业连年亏损的经营责任者进行了降职和免职的处理。
通过加强权力运行后的监督，以责制权，较好地消除了权力滥用者不用对后果负责而产生的负效应，对保证权力的健康运作起到了积极的促进作用。