摘要：退耕还林工程是合理利用土地资源、增加林草植被、再造秀美山川、维护国家生态安全，实现人与自然和谐共进而实施的一项重大生态工程。随着退耕还林工程的进一步实施，工程项目区已取得一定生态与经济成果，但由于自然条件的限制，其退耕后续产业也呈现出一定的问题。本文以定西市通渭县地区的退耕工程为例，总结了该地区实施项目以来取得的成果，同时剖析了关于退耕后续产业发展的一些存在问题并提出一定建议。
关键词：退耕还林；成果模式；后续产业
通渭县位于甘肃省中部，地处六盘山西部之麓，北邻秦岭地槽边缘，西接祁连山之尾，据陇西黄土高原的核心。全县地形以山地为主，属黄土丘陵沟壑区第三副区，全县土壤以黑垆土和黄绵土为主。通渭县气候属于大陆性季风气候，系陇中温带半湿润向半干旱过渡区。境内沟壑纵横，水土流失严重，2011年被国家列入六盘山集中连片特困区。
一、工程实施情况
自2000年退耕还林试点工作开始以来，通渭县已累计完成退耕还林工程面积44.63 万亩，其中退耕还林完成19.05万亩，荒山造林完成24.18万亩，封山育林完成1.4万亩，项目涉及全县18个乡镇，322个村40.35万人，人均退耕0.47亩。退耕还林工程的全面实施，对改善当地生态环境以及农民的生活水平状况起到巨大的推动作用。退耕还林工程在增加地表植被，提高森林覆盖率的基础上，涵养水源，将天然降雨较多的保留在土壤中，减少地面蒸发，使土壤保持长期湿润。按照宜林则林、宜草则草的原则，在大量坡陡耕地实施退耕还林，水土流失减弱，同时退耕还林后的一些经济林逐渐取得的良好经济、生态和社会效益，为老百姓增收带来了希望，将促进地方经济发展。
二、退耕还林区的状况及基本模式
通渭县在退耕还林工程建设中坚持“因地制宜，创新模式，实现生态资源效益最大化”原则，在水土流失严重区域，重点流域，偏远山区以营造生态公益林为主，注重发挥生态防护功能，维护生态安全。在立地条件较好的山地发展核桃、花椒、山杏等生态经济兼用型树种，并已取得了一定经济效益。近年来，县委、县政府充分发挥当地地域优势及光热充足的气候优势，大力发展林果业，打造属于“鸡川、陇川、新景”等苹果良种片区，成为提升地方势力，增加农民收入的支柱产业。截止2015年底，全县果园面积达到10万亩，其中苹果8万亩、梨0.8万亩、核桃1.2万亩，但是受自然地理条件特别是降水量的制约，经济林仅限在人工供水便利的耕地内发展，在退耕还林区域中占有的比例很小。目前退耕地以营造生态林为主，树种主要有山杏、刺槐、云杉、侧柏、沙棘、山毛桃。主要退耕还林模式为：退耕阶地内以山杏纯林、刺槐纯林、侧柏纯林、云杉纯林；刺槐+沙棘、云杉+山毛桃混交模式等，其中李店乡三湾村的优化模式已取得良好生态效益，被评为全县退耕还林先进示范区。
三、退耕后续产业存在的主要问题
1、农户对退耕补助依赖性较大
由于自然条件限制，我县生态林比重较大，多数退耕地块不能直接产生经济效益，退耕农户收入来源少，对补助依赖性较大，补助到期后，基本生活质量受到影响。研究表明，退耕还林对农户收入具有两面性，负面效应是短期内使农户预期收入下降，主要原因是退耕引起农户实际耕地面积减少，造成以粮食生产为主的农户粮食减产，同时，由于林业不像农业，短期内受益效益低，收入下降，从而引发一些农户退林还耕，严重影响退耕还林成果的巩固。
2、科技服务水平严重滞后
目前，部分农户对于种植经济林虽有一定积极性，但也有较大盲目性，主要依靠自然条件，且政府在产业模式的具体经营方面提供的指导较少，同时也没有良好的科技服务作为支撑，造成经济林减产，苹果销路差，价格低，难以形成种植规模化，从而使农户经济效益受到影响。
3、自然灾害频发，导致造林成活率和保存率较低
通渭县地处黄土高原丘陵区，立地条件和气候条件相对较差，年平均降雨量仅有300mm左右，又加之夏季时常持续高温干旱，地表水分过度蒸发散失，致使造林成活保存率差，同时，有些林地坡度大且土质疏松，如遇暴雨冲刷，造成地标裸露，苗木摧毁，若采取补植补造又需增加大量工作及资金的投入。
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4、森林防火、病虫害防治基础设施薄弱，技术落后
随着退耕面积的增大，绿化工程的深化实施，林草植被有效恢复，林业有害生物也随之扩展蔓延。此外，监管部门对放牧毁林的违法行为，处罚问责力度不够，且缺乏有效的法律依据，导致实际处罚监管工作难以展开。
5、退耕地块分散，后续产业组织化程度低，规模小，发展相对滞后
一是特殊的地理环境，使得大部分退耕还林地块呈现出分散零星状态，且退耕地退出的耕地大多是坡陡，交通不便，产量较低，离家远的坡耕地，这些地块退耕后，年轻劳力外出务工，留守的老弱病残看管退耕后的苗木，劳动力不足，使退耕后的林地管护困难。此外，由于严酷的自然条件，通渭县只能大面积发展抗旱、抗寒性较强的灌木树种，林业的经济优势展现较为薄弱，其次，根据近几年实施退耕还林的实际，结合各种自然条件及相关政策，后续产业规模小，产业链短，林副产品加工滞后，缺乏龙头企业带动退耕户进行规模化，批量化生产，导致因退耕产生的经济效益不高。
四、对策及建议
退耕还林工程是改善人类居住环境，提升民生福祉，建设生态文明，助推精准扶贫的重大举措，为深入贯彻落实国家实施退耕还林政策，通渭县要认真落实习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕“四个全面”，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照农民自愿，政府引导，突出重点，稳步推进，尊重规律，因地制宜的原则，大力实施“生态固本”战略，完善管理机制，高质量推进新一轮退耕还林工程建设，为实现脱贫攻坚和建设全面小康社会营造良好的生态环境。
1、依靠地域优势，大力发展后续产业
结合我县实际情况，总结省内外相似生态环境地域退耕还林后续产业发展经验，大力培育后续产业，如发展林内养禽，肉鸡、肉鸽等禽类；结合乔灌草退耕还林模式发展优质牧草种植，为发展牛羊产业提供丰厚的资源基础。
2、积极探索适宜于本县的退耕还林优化模式
探索适宜于干旱、半干旱地区的生态经济型退耕还林模式，不仅是实现生态良好，农业增效的关键问题，也是提高植被覆盖度，增加水土保持功能，推进生态环境建设的有效措施，因此，立足退耕地区自然、经济和社会状况，采取不同抗旱保墒技术措施，利用自然降水资源，总结出适宜当地生态，经济，社会效益有机统一的退耕模式，仍是退耕中迫切解决的任务，如在养分较好、交通便利、能有效利用公路雨水的山区公路沿线发展苹果+蔬菜模式；在半山区退耕地域内发展山杏嫁接仁用杏+紫花苜蓿+地埂花椒林草立体复合模式；利用光热资源充足，环境质量良好地域发展果蔬林草套种+生态鸡养殖模式等。
3、加强补植补造，森林管护，病虫害防治及森林防火
造林补植是提高造林质量和成果极为重要的举措，今后应对凡当年退耕造林未达到验收标准的，要在春季和秋季进行栽补，这就要求国家加大退耕还林专项的补贴，研究表明，一些灌木如柠条，山毛桃，沙棘等生长期为三至五年，因此，退耕地域内达到一定年限的灌木需进行人工平茬，以保证已种植灌木的持续生长与存活。
4、加强培训，有效提供技术支撑
退耕还林工程是国家实施的一项惠民工程，必须保证质量完成，而先进的科学技术造林发展退耕还林后续产业中具有重要地位。在生产实践中，要加强以林业知识为主，其他产业为辅的技术培训，号召林业工作人员针对生态林的种植，经济林的栽培及加工利用技术和退耕还林技术要点及前景，进行认真钻研，将自身所学所知传授农户，通过现地培训与农户手把手的讲解，以便农户掌握相关知识。培训人员不仅是林业工作人员，还应将相关科研单位、高效力量有效整合，强化退耕还林技术扶贫，优化产业创新，通过培训，促进经验交流，增长知识，增加技能，以加快退耕还林后续产业快速发展，保障退耕还林成果的巩固。
参考文献：
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[3]马春友.巩固退耕还林成果的保障措施探究[J].生物技术世界，2016（03）：79.
论文作者:吴建军
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/10/1
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