紧扣改革开放再出发要求 深化“放管服”改革
杨 凡
摘 要： 习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发出了改革开放再出发的号召。“放管服”改革是“开放搞活”历史经验的延续。因此，站在新的历史起点上，文章认为，要准确把握“放管服”改革的时代内涵，从树立政府整体思维、拉近政策制定与落实、以政务公开深化简政放权、完善改革联动机制4个方面深化改革。
关键词： “放管服”改革；改革开放；新时代
时代出题目，改革做文章。在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记着眼中华民族实现伟大复兴的历史大事，深情回顾改革开放40年的光辉历程，深刻总结改革开放的伟大成就和宝贵经验，明确提出了新时代改革开放继续推进向前的目标要求。“放管服”改革是改革开放以来“开放搞活”历史经验的延续和发展，与市场取向改革的大思路一脉相承，是发展和完善社会主义制度实践的重要内容。
一、准确把握“放管服”改革的时代内涵
“放管服”改革是十八大以来政府职能转变的“先手棋”和“当头炮”，做好深化改革这篇文章首先要准确把握其时代内涵。
1.AP-BEPS中国执行能力的挑战。执行AP-BEPS是一项复杂、持续的系统工程，其管理对象和管理业务的全面性、创新性、高度复杂性、独特性，考验AP-BEPS参与国的执行管理能力，特别是对国际税收征管经验和能力双欠缺的发展中经济体更是巨大挑战。因此，强化BEPS行动计划执行能力管理成为中国一项重要且紧迫的任务。
1.“放管服”改革是理顺政府间职能关系的突破口
政府间职能关系是一个政府行政资源配置制度的集中体现。理顺政府间职能关系，不仅要解决行政资源配置效率、利用效率的问题，更为重要的是厘清各级各部门之间决策与执行、权与责、钱与事的关系，实现政府履职的法制化和规范化。我国政府间职能关系脱胎于传统的计划体制，其本质是以部门审批为基础的管控，在工业化进程中受到专业化细分的影响，政府职能被切割的过于碎片化，且交叉领域十分混沌。中国特色社会主义进入新时代，千帆竞发、百舸争流，经济、社会发展已经并将继续发生深刻变化，治国理政的任务更加艰巨，对政府履行职能提出了新的要求。“放管服”改革首先是一场以问题为导向，刀刃向内的自我革命，强化政府制度的有效供给，把政府工作重点和更多行政资源调整到创新宏观调控和事中事后监管上来，同时从源头上控制权力寻租，解决政府职能缺位、错位、越位问题。通过改革进程中的问题，倒逼政府间职能关系的调整。
随着时代发展，无人艇技术已得到深入发展。无人艇不仅可用于民用领域，比如海上搜救、垃圾清理和环境监测等方面，还可用于军事上的海上巡逻、侦查、监视和扫雷等方面，具有十分广泛的应用领域。[1]同时，无人艇路径规划对于舰船实现自动化航行和航线优化具有重要意义，要求在复杂的海洋环境中，根据已知的地理信息数据，寻找出一条从起点到终点的最安全且航程最短的航线。[2]目前已有多种算法被应用于路径规划，例如粒子群算法[3]、神经网络算法[4]和人工势场法。[5]其中遗传算法较为灵活，使用相对广泛，已被应用于众多无人设备的路径规划。
2.“放管服”改革是实现经济高质量发展的保障
深化“放管服”改革要在坚持相对集中行政审批权探索的基础上，通过改革重新塑造行政权利结构和运行体系。一方面，要发挥各地区各部门党委（党组）的改革统筹和协调作用，以党的全面管理来支持多元化的改革。在方向上统一认识、举旗定向把准定盘星，在措施上用党在政治、组织、人事的优势统一调配各类资源，协调破解在改革中的法律、机构、跨部门协同等刚性障碍，使分散的改革设计通过统一党内规则运行自如，形成合力。另一方面，要切实以最大程度方便企业和办事群众为导向，实现权责的归位。以权责清单为基础，系统梳理各类务流程在办理环节中的权责归属，比如，各类要件的提供、复印，证明出具的责任归属到底是谁，审批、监管、惩戒信息推送责任如何划分，这是政府部门的责任政府要切实承担起来，不能推给企业和办事群众。
3.“放管服”改革是有效化解风险的制度安排
“我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程。”但必须要清醒地认识到，在工业化快速推进的过程中，各类风险也被累积下来，其中不仅有金融领域的风险，还有社会领域和生态环境领域的风险。在经济高速增长期，风险被掩盖和对冲，随着经济增长速度放缓，各类风险转化成实际问题的概率加大。“放管服”改革不仅是立足当前解决现实问题，更在放眼未来，以改革释放制度红利，换取风险释放的空间和时间。
4.“放管服”改革是走好新时代群众路线的重要载体
与其他一些化学消毒剂［如戊二醛（GLUT）、季铵化合物（QAC）以及GLUT/QAC混合物］不同，卫可S和卫可LSP在4℃时仍能有效对抗致病微生物（冬季农场的气温一般为4℃），无需增加使用浓度或接触次数。
二、紧扣新时代要求，深化“放管服”改革的路径
面对新时代的新形势、新任务、新要求，深化“放管服”改革要以强烈的担当意识，打破常规、动真碰硬，着力从以下四个方面实现突破。
1.坚持以改革为统领，树立整体政府思维
现阶段我国经济发展的基本特征就是由高速增长转向高质量发展。所谓高质量发展突出的是一个“新”字，表面上看是增长速度的换挡，其内核是发展动力的转变，追求效率更高、供给更有效、结构更高端、更绿色可持续以及更和谐的增长。推动高质量发展，必然要求新技术、新产业、新业态、新模式的发展。“放管服”改革通过大幅度削减行政审批事项，进一步破除各种束缚创新、创业发展的体制机制约束，降低制度性交易成本，激发大众创业、万众创新的积极性；通过加强监管促进公平竞争、优胜劣汰，让无效低效产能削减、退出，给新要素、新行业发展提供空间。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”坚持群众路线，保持与人民群众的血肉联系既是我们党的政治优势，也是我们党的执政初心。习近平总书记反复强调：“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。”“放管服”改革聚焦企业和群众反映突出的“办事难、办事慢”“多头跑、来回跑”“奇葩证明”等问题，力除烦苛之弊，大兴便民之举，营造权利公平、机会公平、规则公平的环境条件，更好满足人民群众对美好生活的新需求，把党的政治主张嵌入到公共行政的具体实践。
2.坚持政策创新，拉近政策制定与落实距离
一方面，要强化政策制定期的沟通。实现从“强制性”向“诱致性”转变，在保持政府组织内部沟通的同时，还应积极通过征求意见、座谈会、论证会等形式拓展与市场主体和社会主体的动态沟通，切实把企业和群众的期望融合到政策中。另一方面，要突出政策执行期的审查。审查的重点应该是政策执行过程的合规性。一是对政府行政权力的存量进行合法性审查，配合行政权力清单制度坚决去除没有法律法规依据的各项行政权力。二是对改革程序进行合法性审查，把依法行政和依规办事内化为行为准则，重塑政府行政范式。需要注意的是，对于标准和要件发生重要调整的审批事项，在政策执行审查过程中要妥善处理合法性与合理性的冲突，避免出现“依法不办事”现象出现。
3.坚持数据共享，以政务公开深化简政放权
以省级政府为单位，在理念、体制、机制联动推进，逐步实现政务数据的内部共享和对外开放。在理念上，破除保守心理和固化思维，坚持以共享为常态。引导职能部门领导干部顺应“大数据”时代要求，从提高治理体系和治理能力现代化的高度审视政务数据共享，充分认识到政务大数据是政府的重要战略资源，增强政务数据公有的理念。体制上，在一级政府组织内部成立政务数据管理部门，负责统筹政务数据的汇集、交换和发展工作。机制上，明确政务数据管理部门与职能部门的权责边界。政务数据管理部门负责数据的跨部门、跨层级使用和数据的二次整理、分析，并对数据使用的安全性和衍生数据的真实性、完整性负责。政府职能部门对前期沉淀数据的一次性提供和职能履行过程中产生的数据（如审批、监管、执法等信息）实时提供，并对提供数据的真实性、完整性负责。在实施步骤上，可以先从群众办事频率较高的行政许可和政务服务事项涉及的证照、证明、执法等数据和信息入手，成熟一批，共享一批，分步骤推动政务数据共享。同时在政务数据使用中，要整合分散在各级各部门的政务服务系统，形成省内统一的政务公开和政务服务平台，集中提供政务信息查询和行政审批服务。
4.坚持协调推进，完善改革联动机制
一方面，要增强政府改革与市场、社会组织发展协调。厘清政府、市场、社会三者边界是地方政府简政放权改革追求的目标，但并不意味着三者是完全割裂的，没有交集，从这个层面说，简政放权改革需要创造更多的合作空间。政府在不断减少微观参与职能的同时，还需要积极引导和推动市场和社会协同变革。对于市场要通过强化监管和竞争秩序的维护，规范企业的经营行为，提高服务专业性和精准性；对于社会要鼓励自我发育组，提高使职能接得住、用的好。需要注意的是，现阶段社会组织无论是在数量还是客观能力上都存在不足，在实践中必然会存在一个社会组织孵化发育的过渡期。在过渡期内：一要降低对一般性领域社会组织设立和参与的条件；二要在扶持手段上，应该尽量采取通过政策支持释放的制度红利刺激社会组织竞争发展，少用直接资金扶持，降低套取国家资金的风险。另一方面，要进行政府组织内部的改革联动，并将其作为政府职能转变的突破口，地方政府简政放权改革需要职能调整、法制保障、问责制度、考评制度联动改革，减少组织内部摩擦的改革。
参考文献
[1]中国政府网.习近平总书记在在庆祝改革开放40周年大会上的讲话[EB/OL].（2018-12-18）.http：//www.gov.cn/xinwen/2018-12/18/content_5350078.htm.
[2]周志忍.整体政府与跨部门协同[J].中国行政管理，2008（9）.
[3]石亚军，高红.做实简政放权必须拉近政府间的政策距离[J].中国行政管理，2017（12）.
DOI： 10.16653/j.cnki.32-1034/f.2019.006.015
[基金项目： 本文系河北省社会科学基金项目“地方政府以政务公开推动简政放权机制研究”（项目编号：HB17GL038）研究成果]
(作者单位：中共河北省委党校社会和生态文明教研部)
标签：“放管服”改革论文; 改革开放论文; 新时代论文; 中共河北省委党校社会和生态文明教研部论文;