我国养老保险改革的困境与出路
邓雅弦 福州大学
摘要： 随着我国养老保险改革的逐步推进，虽然取得了一定效果，但是其中存在的问题同样不容忽视。本文首先分析了我国养老保险改革的重要性，其次指出了我国养老保险改革的困境，最后根据前文总结出我国养老保险改革的出路。
关键词： 养老保险；改革；出路
一、引言
多年来，我国一直在探索养老保险制度的合理化模式，并出台了多项政策措施推进改革的实施。2014年，我国城乡居民基本养老保险制度开始建立起来；2016年，我国对企业养老保险缴费率进行了调整，降低了费率；2019年，我国企业养老保险降费比例再一次下降，说明近年来我国一直在积极推进养老保险制度改革。但是目前来看，仍然存在一些不利因素阻碍养老保险改革的实施，需要探索相应的解决对策。本文的研究不仅在理论上丰富了相关研究内容，而且对于推进养老保险改革具有现实意义。
二、我国养老保险改革的重要性
1.是提高养老保险征缴效率的重要手段
从我国养老保险的缴纳情况来看，弃缴、断缴等问题普遍存在。而在养老保险改革推进之后，实施“费改税”，征收部门为税务部门，对弃缴、断缴等现象具有一定的约束力，从而有利于提高征缴效率。同时，随着养老保险改革的逐步推进，相关部门和职能得到优化，人员配置更加合理，征缴工作流程也得以优化，从而有利于养老保险征缴效率的提升。
基于关联规则挖掘的跨语言译后扩展核心问题是如何计算关联模式支持度.常见支持度计算主要有四种：(1)将关联模式在事务文档中发生的概率作为该模式的支持度[9]；(2)将项目权值总和与无加权支持度的乘积作为加权项集支持度[15]；(3)将特征词项目平均权值与无加权支持度的乘积作为完全加权项集支持度[11,16]；(4)以项集在事务数据库中项集权值总和占事务数据库中所有项目权值总和的百分比作为完全加权项集支持度[10,17].文献[17]表明，方法(4)挖掘效果比方法(3)的好.然而，方法(4)只考虑特征词项目权值对支持度的影响，忽略特征词频度对支持度的作用.
2.对激发市场活力具有积极影响
一方面，养老保险制度改革对改变资本社会结构具有积极影响。养老保险改革后，有利于调节资本的社会结构，推动资本结构趋于合理化，从而保证市场的正常运行。另一方面，养老保险能够有效激发市场活力。在风险可控的前提下，养老金通过投资实现保值增值功能，在此过程中能够为经济生产注入血液，从而带动市场活力的提升[1]。
中小企业获得贷款的渠道主要来源于银行存款，银行主要以信用评级作为借贷的标准，但起步晚发展尚不健全的中小企业经营与财务状况都比较差，为满足银行等金融机构的借贷标准，往往虚报数据、财务作假、偷税漏税，如此行为导致中小企业的信用度低，愈加陷入融资难的困境，这要求银行为中小企业设置符合其发展状况的评判标准，使中小企业在努力达成标准的同时不越出法律法规的边界。中小企业自身更应该加强信用建设，保证信息的透明度与可信度，建立健全信息披露机制，一方面在融资时提高自身的信用等级，另一方面树立企业形象，为未来的发展提供保障。
3.是实现养老金保值增值的重要保证
从我国养老保险的参保人群来看，存在中途弃缴、断缴等问题，影响了养老保险制度的有效性。这主要是由于部分参考人员对养老保险的认识不足，对补缴等政策认识不够清晰，从而导致弃缴等问题的发生。同时，部分参保人员缺乏自身养老规划，未认识到养老保险的重要作用，也未进行补缴，增加了自身养老负担[2]。此外，部分参保人员断缴是由于工作变动而未能连续缴纳养老保险，从而不能享受国家政策的红利。
三、我国养老保险改革面临的困境
1.断缴问题普遍存在
在养老保险改革之前，存在诸如养老金亏空等现象，不仅不利于实现保值功能，也不利于我国养老保险制度的发展。与此同时，也影响企业和个人缴纳养老保险的积极性。而养老保险制度改革推进之后，养老金管理更加精细化、合理化，从而有利于实现养老保险的保值增值。改革后，我国会选择风险较低的养老金投资方式，从而避免出现亏空等问题。
2.灵活就业人员参保比例不高
鲍照是魏晋南北朝的浪漫主义诗人，其作品对后代，尤其是对李白起了很好的滋养和培植的作用。杜甫以“俊逸鲍参军”称赞李白的成就，关于李白和鲍照之间这种关系，已经是文学史上大家所公认的事实了。[1]10例如《苕溪渔隐丛话》引《雪浪斋日记》说：“或云太白诗，其源流出于鲍明远，如乐府多用白纻。”又如沈德潜《古诗源》说：“明远乐府如五丁凿山，开人世所未有。后太白往往效之。”
3.改革后不确定性增强
随着养老保险改革的逐步推进，必然会增加改革的成本。对于企业来说，由于国家调降了养老保险缴纳比例，因此在改革的背景下，企业承担的成本有所下降。但是与此同时，国家需要承担养老保险改革的成本，这无疑也增加了政府改革的成本。而一旦政府需要承担过高的改革成本，则不利于养老保险改革的进一步推行。因此，我国应当制定多种措施来降低养老保险改革的成本，从而推动养老保险更加合理化发展。
4.改革成本问题存在
从我国来看，养老保险改革后导致部分主体享受的待遇存在不确定性。以事业单位为例，随着事业单位改革的推进，部分事业单位转变为企业，因此部分人员的可支配收入可能会下降，导致参保意愿并不强。同时，事业单位部分人员为非在编人员，养老保险改革后，则编制内与编制外的人员的待遇都存在一定的不确定性，因此可能会影响相关人员的参保意愿[3]。
我国的灵活就业人员是从2015年开始纳入社会保险养老体系的，虽然我国近年来一直推进养老保险改革，但是针对灵活就业人员的养老保险政策并不多，这在一定程度上影响了灵活就业人员参保的积极性。此外，灵活就业人员自身的特点也是导致参保比例不高的原因之一。灵活就业人员工作关系和收入的灵活度比较高，收入不稳定导致这部分群体参保的意愿不强，因此参保的比例也比较低。
四、我国养老保险改革的出路
1.不断加大养老保险征收力度
一方面，我国应当对养老保险政策进行宣传，让大众了解参保的相关手续和流程。政府部门可以通过官方网站、新媒体等渠道对养老保险的相关政策进行传播，让大众了解弃缴和断缴的消极影响，从而提高整体参保比例。另一方面，我国政府可以帮助居民制定养老规划，主要通过养老保险的方式体现出来，让更多人了解参保的益处。随着养老保险改革的推进，更多政策红利将会释放出来，加大征收力度将对参保人产生积极印象，也有利于市场活力的提升。
2.不断提高灵活就业人员参保的积极性
为提高灵活就业人员参保的积极性，我国应当制定相应的政策和措施，鼓励灵活就业人员参保。由于灵活就业人员的收入稳定性并不强，所以我国可以通过降低养老保险缴费比例等方式，鼓励更多人参加养老保险。另外，我国还应当加强对中小企业的监督，督促其为临时就业人员缴纳养老保险，保证灵活就业人员养老保险缴纳的连续性。
3.推动养老保险的精细化管理
为了应对养老保险改革之后的不确定性，我国应当积极推进养老保险的精细化管理。在养老保险改革政策出台后，相关部门应当充分发挥监督职能，保证政策的落实和有效性，这样才能更好地实现政策目标。同时，养老保险改革政策相关的配套措施也应当及时出台，对针对人群、缴纳流程等工作都应当做到精细化，从而不断推动养老保险改革的进程。
吴大概还是不大信任他们，怕他们太嫩，会出乱子带累人。他不见得一个人单枪匹马在上海，但是始终就是他一个人跟邝裕民联络。
4.多措并举降低改革成本
根据上文所述，养老保险改革推进后，政府需要承担较多的改革成本。因此，我国应当制定多种措施降低改革成本。例如，我国应当不断提高社会全员参保的积极性，扩大养老保险缴纳人群的占比，从而在一定程度上冲减改革成本。同时，我国还应当对改革效果进行评价，从而避免支付过多改革成本，并充分提高养老保险改革效果。
参考文献：
[1]张慧霞.论经济下行时期我国养老保险制度改革[J].北京劳动保障职业学院学报,2019,13(2)：8-12.
[2]许文昌.经济新常态环境下社会保险改革的关键点与措施[J].纳税 ,2019,13(22)：192+195.
[3]侯凤妹,左坤,邹今斐.事业单位养老保险改革的困境与出路[J].中国老年学杂志,2019,39(16)：4104-4107.
中图分类号： F842.6
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)030-0314-01