21世纪初世界军事形势基本走向，本文主要内容关键词为：形势论文,走向论文,世纪论文,世界军事论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
21世纪初，随着国际局势的发展变化及军事革命的不断深入，世界军事安全形势正开始经历着一场更深层次的调整与变革。世界主要军事力量，特别是美国及其西方盟国将进入新一轮的军事扩张期。全球军事战略格局的不平衡态势有进一步加剧的危险。世界的和平与发展也将面临新的挑战和考验。
一、全球军费开支出现回升势头，有关国家的军事实力将有不同程度质的飞跃。据斯德哥尔摩国际和平研究所统计，冷战结束后的10年中(1989-1998)，世界军费开支持续缩减（1997年除外），大约下降了1/3。（注：斯德哥尔摩国际和平研究所：《SIPRINI1999》，世界知识出版社，2000年版，第331-334页。）然而，今后数年内，世界军费开支将止跌回升。美、俄、日、英等军事发达国家的新一轮军费增长已经开始。此番全球军费增长的主要牵动力仍来源于占全球军费开支总额1/3的美国。2000年，克林顿政府计划在未来6年中增加军费3190亿美元。（注：《现代军事》，2000年第2期，第21页。）布什总统今年上台后宣布了总额为3100亿美元的2002财政年度军费预算，比本财政年度的军费增加140亿美元。（注：新华社华盛顿2001年2月12日电。）近10年来军费一直呈增长态势的日本还将继续扩充军费。今年日本的国防总预算比去年增长0.4%，达770亿美元左右。（注：英国《防务系统日刊》，2000年12月29日。）根据2000年底出台的日本2001-2005年度中期防卫力量整备计划，日本防卫费总额今后五年将达25.16万亿日元，年均实际增长率为0.7%。英国准备到2004年将军费逐步提高到249亿英镑。法国2001财政年度国防预算总额将达到1889亿法国法郎，比2000财年增长10亿法郎。（注：《简氏防务周刊》，2000年9月27日。）去年10月，俄罗斯杜马在对2001财政年度预算二审时，决定增加126亿卢布用于国防开支。这确保了俄军能在2001年度获得至少2189亿卢布（约78亿美元）的国防预算，大大超过了去年的1400亿卢布和1999年的937亿卢布。（注：美国《防务新闻》，2000年10月23日。）俄政府还表示，在未来10年中，将军费开支逐步升高到占国民生产总值的5%左右。（注：《中国国防报》，2001年2月8日。）
不过，与以往不同，此轮世界军费增长已显露出一些新的特点和趋势。首先，军费的主要投入点将是军事装备的研制开发和升级换代，高新技术指标在各主要国家军费开支中的重要性将更显突出。根据美国2000年制定的2001财年国防预算，在3054亿美元的军费开支中，用于购置和更新武器装备的费用达600亿美元，比1998财年猛增1/3。（注：中国新闻社2000年4月3日。）新总统布什更是明确表示，他将打破五角大楼既有的建军观念，建立“新的国防架构”，以“更具机动性、更轻、更先进的军备”应对“新时代的威胁”，并将国防建设的重心放在新科技、新武器的研究和开发上。（注：中国工程信息网2001年2月19日消息。）俄罗斯也出台了2010年前武器装备计划，特别强调注意现有武器装备的改造和升级。俄官方还表示，俄第五代新式武器将于2007-2008年开始装备部队，届时，俄军与西方大多数国家军队的装备水平将大体持平。（注：《解放军报》，2000年7月10日。）普京总统还批准了《2001-2010年度国家发展武器装备和特殊技术纲要》。日本新中期防卫力量整备计划的首要方针是，“推进合理化、效率化、小型化，谋求从质量上提高防卫力量”。法国新增军费的很大一部分也将投到大的武器项目和新开发计划上。
其次，主要国家的军费增长大多与精简兵力、调整武装力量结构同时进行。俄罗斯正在实施一个庞大的裁军计划，准备到2003年前裁军36.5万人。去年8月，普京总统还决定，到2005年将战略火箭军队一个独立军种变成一个兵种，使俄罗斯军队从原来的4个军种缩编为海、陆、空天3个军种。普京总统表示，“我们拥有的军队不应当是庞大和臃肿的，而应当是机动的、高度职业化的、训练有素的、装备精良的和人数不多的。”（注：俄罗斯《红星报》，2001年1月6日。）德国准备利用5年左右的时间，以陆军为主裁减大约20%的兵力，但却将快速反应部队的人数从现在的6万增加到15万，使其具有可同时长期派出两支8000人部队的能力。（注：日本《每日新闻》，2000年12月4日。）日本出台了新的中期防卫整备计划，将对陆上自卫队的5个师及一个合成团进行改编，把其中的一个师和一个合成团改编成旅，作为一支能够承担快速反应任务的部队，在该计划末期将陆上自卫队的人数减少到16.6万，组建“应付游击队及特种部队攻击的专门部队”。美军《2020年联合构想》明确提出了兵种一体化的理念，要求美军一切海外作战都将是“多军种联合作战”，“要在思想上、行动上、体制编制上、理论上和技术上实现联合，不仅各军种之间联合作战，而且还要实行多国军队和跨机构（即与政府部门）的联合，实现真正的一体化”。布什政府虽然还没有正式提出裁减军事人员及调整部队结构的全面计划，但国防部长经总统授权已对美军的部队结构和各兵种的重要性等进行综合调查。
这一轮新的军备增长是有关国家在总结冷战后世界军事革命和本国军事改革经验的基础上进行的。这种增长不仅仅是一种量上的扩张，而且更是一种质变的积累。新技术的广泛运用、武器系统的更新换代以及武装力量结构的调整等都是军事实力体系中的关键变量。这种增长对各国乃至世界军事实力体系的深远影响将在未来的军事实践中逐渐展现出来。
二、主要军事力量的军事战略与作战方针将有较大调整，战略威慑的内涵与外延都在发生深刻变化。军事实力与力量对比的变化势必推动有关国家，特别是美、欧、日、俄等军事发达国家作战方针与军事战略的调整，又将带来更新一轮军事实力格局的演变。美国在《2020联合设想》中提出，美军战争准备重点已由打赢两场同时发生的大规模地区性战争转变为进行“全范围”的战争，这其中包括所谓动用国家乃至盟国的综合力量对付“潜在的全球性竞争对手”的“国家级战争”。为此，美军已开始了一系列军事上的实际准备与部署。如继续进行包括战区导弹防御和国家导弹防御在内的弹道导弹防御系统的研制与开发；组建应对全球范围内任何危机的空中特遣队系统，配备包括战斗机、轰炸机、运输机和其他各式支援机种，以及指挥控制系统的完整武器系统，保持24小时战时警戒状态，随时准备将特遣队快速投送到世界任何地方。日本根据未来五年防卫计划的基本方针，准备从“防御型”向“攻防结合型”防卫指针转变。日本自卫队的作战空间正向本土以外的地区拓展。21世纪初，日本自卫队的远洋作战、空中投送和远程侦察等能力都将大幅提高。未来，在空中加油机的支持下，日本航空自卫队的战斗机可执行战略任务飞行，完成对世界各地的远程兵力投送。一些军事专家甚至预测，在不远的将来，日本的远程作战能力将会超过英法两个世界传统军事强国。欧洲防务合作已开始进入实施阶段，欧盟计划在2003年建成一支6万人的欧洲快速反应部队，以便在发生北约不愿介入的危机时，欧盟能独立采取军事行动，在欧洲范围内执行所谓的“人道主义救援任务”。2000年12月，欧盟成员国外长会议决定，在欧盟理事会下正式设立政治与安全委员会、军事委员会、军事参谋部等三个常设政治军事机构。在美国等西方国家的军事压力下，俄罗斯也被迫修改军事学说，提出进一步加强独联体集体安全体系，推动军事一体化进程；加强自身的军事改革与建设，提高对美国及北约其他国家的军事抗衡能力。
有关国家，特别是核大国的军事战略与作战方针调整中最令世人关注的莫过于核威慑战略的变化。尽管核大国核威慑战略的重新定型尚需时日，但一种新的战略威慑思想已初露端倪，其主要内容是：1、核威慑正向包含多种手段的战略威慑概念拓展。美、俄等核大国在坚持核威慑的同时，还在加强或发展其他类型的威慑手段。美国国防部长拉姆斯菲尔德就提出：“可信的威慑不能仅以进行大规模核报复这种威胁为基础，必须以进攻性核力量和防御性非核力量相结合作为其基础。这样双管齐下，使一个可能的敌手不可能获得对我们的军队和国土以及盟国军队和国土使用大规模杀伤性武器的机会或好处。”（注：美国《航空和空间技术周刊》，2001年1月23日。）俄罗斯在强调核威慑的同时，也提出加强常规军事力量建设的重要性，并开始强调广泛运用间接的战略行动，如信息战、武力显示、全面封锁等。2、美国已将弹道导弹防御系统作为威慑战略中的重要一环或核威慑的基础。布什政府不顾国际社会反对，坚持发展和部署弹道导弹防御系统的主要理由就是，他们认为如果部署了这套系统，就可以更有效地对某些核大国或无核的中小国家随意炫耀其核威慑的能力。3、核武器的进一步削减和小型化。随着其他威慑手段的研制与开发，大规模核武库的应用价值将有所降低。有关核大国，特别是美俄将有可能在双边核裁军进程上取得某些进展，但在裁减核武库的同时，美国等还会不断提高核武器的质量和实效性。据透露，美国正在为开发杀伤力相对较小，“可以使用”的小型核武器做准备。（注：日本《赤旗报》，2001年2月12日。）此外，美、法等还在研制所谓的第四代核武器，即以原子武器的原理为基础，利用惯性约束聚变装置为关键研究设施的新型“常规武器”。这类新型核武器将不受《核不扩散条约》和《全国禁核试条约》的限制。4、建立“欧盟单一核力量”。2000年7月，法国外长维德里纳表示，拥有核力量是保障欧洲安全的有效方法。在欧盟成员国中只有英国和法国拥有核武器。如果整合法国和英国的核武器，建立欧洲单一核力量的话，就会将整个欧盟区纳入核保护伞，免受敌国的威胁。为此，英法的核武器使用权应转交给欧盟。（注：中国工程信息网2000年7月17日消息。）
核威慑向更全面的战略威慑转换将不仅对大国军事战略的调整产生深远影响，而且对世界格局与国际关系的发展也将提出新的挑战。非核威慑手段的开发应用无疑使综合国力竞争和大国关系中的军事因素更趋复杂，大国战略力量的平衡也将引入新的评判指标。“可使用型”核武器的出现必将增加国际武装冲突甚至局部战争的可能性。而核大国力量的新组合如果成行的话，多极化的趋势也会再添变量。
三、军事行动的空间将有可能实现真正意义上的“五维化”，网络和太空正在成为21世纪国际军事竞争的新领域。所谓军事行动的“五维化”是指人类的军事活动正从传统的陆海空三维空间向陆海空以及外层空间和网络空间推进。尽管自海湾战争以后，空间战和信息战的提法就不绝于耳，但直至20世纪90年代末，军事行动的“五维化”仍主要停留在理论推导层面。而自2000年起，随着军事战略的调整和高科技军事投入的加大，有关大国已开始在外层空间和网络空间展开更为全面和高层次的军事竞争。“五维化”也从“纸上”推演到“沙场”。
在军事行动的“五维化”方面，美国将保持领先地位。今年1月22-26日，美军首次举行了以太空为背景的全国范围模拟战争推演，为假想中的2015年太空与空中作战协调做准备。这次代号为“施里弗2001”的演习重点在于：研究快速航天反应部队的实战需求；研究太空情报与反情报作战方式；评估可能重挫美国及其盟国外层空间作战能力的敌方行动。根据美国空军预测，到2025年左右，美空军的活动领域将从以空中为主、空间为辅，转变为以空间为主、空中为辅，空军将在外层空间执行目前在大气层内进行的大多数军事任务。此外，美国还在大力开展空基激光器等外层空间武器的研究。
在网络空间方面，美军不仅提出“网络中心战”等概念，而且将这些概念“实战化”。目前，美国防部每年在信息技术上的投入在750亿到1000亿美元。美还正在考虑建立以国防部为中心的“全球信息格栅网”(Global Information Grid)，将美军及民间有关的网络信息系统“联合一体化”，以确保未来美军在全球网络空间的信息优势。美军还计划在2010年初步建成数字化战场。这种战场数字化的目的就是用“信息纽带”将战场空间的每个武器系统、人员系统连接起来，使指挥官充分协调整个战场的战斗，达到“毁灭性”效果。
由于美国正在强化其在网络和外层空间的军事化优势地位，一些主要军事大国也在加快追赶步伐。俄罗斯正在组建新的太空部队，负责军用卫星的发射以及对敌方太空武器系统进行打击。据俄罗斯航空航天局官员透露，今年俄计划发射6颗导航定位卫星，使俄全球导航定位系统GLONSS的卫星数目从目前的11颗增加到17颗。届时，俄将基本恢复自己的全球导航定位系统。这意味着俄能在任何时间、任何地点，提供高精度卫星导航定位，成为对付NMD或打太空战的空中王牌。（注：《中国国防报》2001年2月7日。）日本也已计划在未来的几年中发射8颗军事侦察卫星。日本防卫厅正在要求增加用于购买信息技术和研究开发武器系统的财政预算资金，并计划在未来几年开发具备防御与进攻双用途的电脑病毒和“黑客”技术。日本舆论认为，这些技术完全可以成为具有破坏威力的网络武器。特别值得关注的是，军事行动“五维化”的趋势不仅在军事发达国家的军事战略调整中得到体现，而且也影响到了某些发展中国家的军备发展政策。印度空军司令蒂普尼斯就强调，为保证印度在太空技术领域的竞争力，“印度必须在载人太空飞行领域占有一席之地”。
四、作为国际关系体系中的重要因素，军事安全形势的发展变化必将对21世纪国际安全形势的总体态势产生深远影响。特别是军事安全形势中的消极因素更不可低估。这些消极因素对国际和平与发展的负面影响主要体现在以下几个方面：
首先，军备的扩张，尤其是某些武器系统的开发部署将使有关国家之间增添不必要的敌意，造成新形式的军事对抗和大国关系的紧张。美国坚持开放部署的弹道导弹防御系统就是突出一例。美国国务卿鲍威尔在参议院关于他提名的听证会上就表示，他将向中国和俄罗斯清楚地表明，这个防御系统不是针对他们的，但同时又表明美国将对这两个大国采取越来越强硬的立场。美国军事部署后面的真实战略意图的确令有关国家十分担忧。俄官方已明确表示，美国决定建立国家导弹防御系统是对俄国家安全的巨大威胁。俄国防部长谢尔盖耶夫表示，在冷战时期，针对美国的星球大战计划，苏联曾拟定了三个“强有力的程序”，以抵抗美国的导弹防御计划，现在仍然可以将那些程序重新拿起来。（注：中国国防科技信息中心网2001年2月15日。）
其次，武器装备升级换代速度明显加快，发达国家与发展中国家的军事实力差距将进一步拉大，世界军事力量格局不平衡状态可能加剧。21世纪的军事力量对比中将更加强调资金与技术的高投入和高产出。这种对技术水平和经济条件要求甚高的军事力量发展趋势显然对广大发展中国家更加不利。在这种情况下，发展中国家可能增加对外采购军备的投入，而某些军火大国便会乘机向某些发展中国家和地区大肆推销军火，破坏某些地区的和平与稳定。
最后，世界军事领域的新一轮变革与调整也将对中国的发展与稳定形成某些新的军事安全压力。特别是美日等军事战略调整中涉华因素在不断增多，中国有可能成为这些力量假想中的“潜在军事竞争对手”。美军事战略调整的中心内容之一就是如何应对在2015年后可能成为其“势均力敌竞争对手”的中国的挑战。美《2000年度国防报告》及《2020联合设想》中均再次将中国列为最可能的“潜在战略竞争对手”。日本2000年防卫白皮书中首次明确提出中国导弹射程已“遍及包括日本在内的亚洲地区”，制造所谓的“中国导弹威胁论”。美国还加强了在西太平洋地区的军事部署，如在关岛部署64枚巡航导弹后，还考虑将三艘核潜艇从珍珠港移到关岛。美军在太平洋布防重点西倾固然是出于多种战略考虑，但中国因素也是其中之一。
新世纪之初，世界军事形势的调整当然会对国际局势构成某些消极影响，但军事安全形势最终将服从于世界大格局的演变趋势，受制于经济、政治、外交等多种因素的制约。只要和平与发展仍是世界各国追求的主要战略目标，军事安全因素的某些消极变化就不会导致新的大规模冲突与战争。