摘要：随着我国社会的不断发展与市场经济条件持续进步的背景下，工程造价体系得到改革，为保证建设项目从规划、具体实施、竣工结算等过程，而在传统的预决算基础上，加大人力来确定施工现场的流程即由预决算工作人员进行工程费用预算，竣工时也会根据施工记录进行结算。这种建设项目的工程造价是贯穿于整个过程重要组成部分，对于我国走向世界参与国际竞争等各方面具有很大优势与积极作用。 本文对预决算工程造价全过程控制的问题进行分析。
关键词：预决算；工程造价；全过程控制；管理方法
一、预决算在设计阶段的控制作用
一个建设项目从决策到竣工交付使用，其建设程序大体包括以下几个阶段：项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、建设准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评价阶段。为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目管理和工程造价控制的要求，需要按照建设阶段多次进行计价：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算；初步设计阶段编制设计概算；施工图设计阶段编制施工图预算；招投标阶段确定承包合同价；合同实施阶段确定结算价；竣工验收阶段编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。整个计价过程由粗到细，由浅到深，最后确定工程实际造价。“四算两价”环环相扣，前者制约后者，后者补充前者。设计阶段要求相关企业进行预决算报告的编制与审计是具有一定科学道理的。一方面通过此种模式能够使得工程施工的参与单位充分了解工程的成本组成；另一方面也为后续的控制奠定了必要基础。为此，在设计阶段要以预决算的编制过程为核心形成对此部分成本的设计控制，同时也为后续的相关控制提供具体依据。
从实践的角度来看，此过程大致可以分为如下四个环节。一是按照工程需求对工程的实现方式进行具体的设计，并明确各个环节的工作量信息。尤其是需要按照工程量的具体分布情况形成更具有针对性的施工体系组织建设，对不同施工环节、不同施工内容以及不同施工人员等进行进一步规划，形成后续有效的遵从体系；二是通过旧有经验以及广泛的市场调研来获得具有时效性的成本计价单价信息，同时预判施工周期内的成本变化情况，做好对成本控制的统筹分配。必要时可以应用包括大数据的信息手段来加以计算分析，从而获得更为准确，更具有预见性的判断依据，指导后续的相关成本支出行为；三是要对具体的造价成本进行计算。此过程中的计算可以分为三个方面来进行。一方面是对工程的宏观造价进行分析，一方面是通过分项目的造价加权等方式建设具有指导意义的成本支付计划，另一方面，按照计价清单的基本要求从工程量、计价单价、项目计价、流程计价、总价计价等四个方面分别做好计算与落实；四是要做好造价成本的审计工作。通过严格的审计发现预决算体系中存在的不遵从之处，并发现相关问题的所在，为进一步优化奠定必要基础。同时产生有效的审计效能，避免人为或者失误所产生的成本差异，重点审计在后续施工阶段中可能产生明显变化的造价项目，并经过与业主方的有效共同，以合同的方式进行固定，从而形成有效的风险互担机制。
二、预决算在施工阶段的控制作用
在施工阶段中预决算体系要转为进一步的成本控制管理，并在指导施工中发挥切实的作用。落实到具体的管理过程中要落实全程管理的理念，将成本预算团队转为施工成本监管团队，形成有效的机构建设并直接对项目经理负责。通过此种模式能够对工程中的成本具体支出环节进行有效的管理与监控。从具体的工作角度来讲，其至少需要担负三方面的职责。一是对工程中的成本支出进行审核，对于符合成本预算报告的成本予以支付，对于不符合造价预算的成本支出需要经过系统论证，认为合理后才能够予以支付；二是需要形成相对完善的市场监控体系，利用大数据、信息管理等技术手段对市场中的主要成本变化情况进行抓取，进而评估当下的成本结构与成本支出行为是否合理。也可以形成基于市场变动的动态管理机制，如在成本在低位时进行建筑材料的集中采买等；三是需要做好成本管理的宣传与培训。上述两个过程仅能够完成上层成本控制的体系建设。而作为成本的实际使用方，施工个人要进行有效的宣传，从而形成成本节约的有效控制策略。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建议可以将成本的节约纳入到施工个人的绩效体系中去，从而提高具体施工人员与团队的主观能动性。最终达成上下一致的成本控制体系。
三、预决算在验收阶段的控制作用
在工程施工结束后需要进行一系列的验收操作，其中包括了质量验收与成本验收等两个部分。其中成本验收是工程决算系统的重要组成环节，不仅需要对工程总成本进行决算，同时也是与业主等相关机构进行结算的重要基础。在此过程中要比照成本预决算报表中的具体项目对工程量与工程实际造价进行对比分析。一方面是通过对比形成严谨且科学的造价成本报告，为企业与业主的结算提供必要依据，同时也为企业在后续的类似工程中的造价决策提供辅助参考。另一方面则是需要在对比的过程中发现成本支出过程中存在的可能问题。为成本管理以及后续的成本管理体系制度改革提供重要依据。从实际的操作情况来看，验收阶段的预决算体系作为工程造价管理的最后一道“门槛”是对全过程管理建设的一个收口行为，是对全过程管理中的一种客观总结。
四、工程造价预决算全过程控制对策
1、加强造价审查
首先，我们的预算编制人员针对市场行情的变化情况及时的做好充分调研，在预算编制前做好充分的准备工作，从而使预算编制符合现阶段社会发展的趋势，从而使其具有一定的科学合理性。其次，必须拥有严谨的工作态度，针对建筑项目工程造价预算、施工设计等有一定的认知。同时，加强实地勘察工作，将施工图纸与实际情况进行有机结合，为编写科学的预算编制提供基础保障。如果仅是委托造价咨询机构进行施工图预算的编制，造价咨询酬金一般按总造价的一定比例计取；如果是委托编制预算并负责审核承包单位编制的预算，造价咨询酬金可采取按总造价的一定比例并结合核减额的一定比例计价的方式计取。
2、完善建筑工程定额
现行建筑工程定额很难充分反映目前我国生产力的发展水平，与目前建筑物施工技术水平存在一定的脱节现象，造成了不必要的超预算情况。因此，笔者建议相关职能部门尽快调整定额，增加分项类别，有效构建造价编制新模式，强化造价设计质量。跟踪、了解造价咨询机构的编制或审核情况，督促咨询机构履行造价咨询委托合同，仔细审查咨询机构的编制结果；同时要求各有关部门作好必要的保密工作：所有工程在招标工作完成之前，委托编制预算的造价咨询机构必须对施工单位保密；在实行费率招标的情况下，在编制预算阶段，编制预算的造价咨询机构必须对施工单位保密，同时也不必向造价咨询机构告知施工单位的具体名称等情况。
3、提高管理人员综合能力
为有效缓解工程造价编制人员综合能力提升问题，应在加强培训，提高造价人员技术水平上下功夫。完善工程造价编制人员的资格准入制度，破除信息不对等，广泛搜集人力资源信息，从源头上——造价管理人员的招聘时就严格选拔，更多的选择工程造价管理等专业的技术人员就职。加强对技术管理人员的培训力度，创新培训方式，通过多种多样的形式加强人员培训，提高人员素质，提升造价工程师造价水平。
结束语
我预决算体系对于工程造价的控制具有绝对的指导性作用，但是大部分企业并没有充分的意识到这一问题，从而表现为在应用上并不全面。本文基于此背景，探究预决算体系在施工全过程的作用与应用模式，希望为后续全过程控制应用提供必要的指导建议。
参考文献
[1]吴群雁.建筑工程预决算审核中常见的问题分析与处理[J].住宅与房地产,2018(16):20.
[2]张莹.对预决算工程造价全过程控制的问题分析[J].内蒙古科技与经济,2018(13):31-32.
论文作者:郑名镪
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/8/26
标签：预决算论文; 造价论文; 成本论文; 阶段论文; 工程造价论文; 预算论文; 工程论文; 《基层建设》2019年第16期论文;