在城镇化背景下，促进农村经济结构调整，深化发展农民创收项目，对促进农民增收具有重要意义。蓬莱市委、市政府立足自身优势，抢抓历史机遇，全域发展旅游经济，为深入开发“乡村游”、“农家乐”等特色项目，提供了良好的机遇和氛围。
一、当前现状
（一）蓬莱市情
蓬莱市位于胶东半岛最北端，濒临渤海、黄海，北距辽东半岛66海里，东与韩国、日本隔海相望。全市总面积1128.5平方公里，海岸线长59.8公里，总人口44.94万，其中，乡村人口37.1万，农业人口27.1万，乡村劳动力20.6万，乡村从业人员19.9万。蓬莱依山傍海，四季分明，风景秀美，气候宜人，自古就以“人间仙境”的美誉响彻海内外，拥有优美的滨海风光和厚重的历史文化，是国家级风景旅游胜地。
近年来，蓬莱市积极抢抓机遇、借助外力，大力发展旅游业、葡萄及葡萄酒业等八大产业，全力推进新型城市化、新型工业化、农业现代化，区域经济快速发展，综合实力不断增强，先后荣获中国优秀旅游城市、国家历史文化名城、国家卫生城市、国家环保模范城市、中国最佳休闲旅游城市、千年古县和中国葡萄酒名城、全国农业标准化示范区建设先进市、全国绿色食品原料标准化生产基地县、中国优质果品基地重点县、最具竞争力葡萄酒产业之都、中国百佳产业集群、全国优质葡萄生产基地等国家级荣誉称号。
（二）蓬莱农业和农村经济发展情况
蓬莱市委、市政府历来高度重视农业和农村经济发展，尤其是最近几年，全市以建设现代农业为突破口，合理规划农业布局，不断加大生态农业建设力度，大力发展农业产业化经营，逐渐形成了以苹果、葡萄与葡萄酒、畜牧和海洋渔业四大农业板块为代表的产业化发展格局，涌现出中粮长城、民和牧业和京鲁渔业等国家和省级农业产业化重点龙头企业，推动了全市农业和农村经济持续健康发展。
（三）蓬莱旅游产业发展情况
蓬莱市依托优美的滨海风光和浓厚的古城风韵，赢得了“人间仙境”的美誉。近年来，蓬莱市按照“一城三带，四镇七区”的发展格局。通过大力培植旅游产业，将旅游产业定位为特色产业，我市旅游实力不断增强。
目前，全市有国家5A级景区2个，4A级景区2个， 是山东省乃至全国A级景区最为密集的县级市之一。不断提高旅游接待能力，在全市形成以高星级酒店为引领、经济型酒店为主体、农家乐渔家乐家庭式旅馆为补充的住宿接待群
二、存在的问题
（一）南北旅游资源发展有差距。一方面，南部旅游相关项目还不够成熟。南部地区具有温泉、山岳、森林等自然生态资源，发展前景广阔，具有巨大的发展潜力。但相比北部城市文化和滨海风光，南部旅游资源开发较晚，不够成熟。另一方面，南北旅游没有一致的管理体系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆南部地区部分景点虽然已具备初步接待的条件，但在旅游管理方面存在空档。旅游资源相对比较分散，不够集中，旅游标识牌、停车场、公厕等基础设施建设有待完善。
（二）创收项目受旅游淡旺季影响大。部分旅游项目有明显的淡旺季之分，在旅游淡季收益大幅度减少、人员大批闲置，对旅游资源造成了浪费。胶东半岛拥有漫长的海岸线，各地都有独特的滨海风光，与蓬莱存在竞争关系。与别市四季均衡的旅游产业相比，蓬莱的农民创收项目过度依靠旅游旺季显得有些力不从心。
（三）旅游市场秩序有待进一步规范。部分经营管理人员缺乏服务意识和能力，服务意识不强，管理水平不高，为节约成本，找几个“亲戚”就开始经营，导致旅游质量下降。由于农家乐建设周期长，投入较大收益慢，在旅游旺季“宰客”现象时有发生。我市“农家乐”、“乡村游”等项目发展虽然有一段时间了，但服务质量依然是最大难题，服务“短腿”日渐凸现。没有形成有效的制度约束和监管措施。
三、几点意见建议
（一）优化旅游基础设施，夯实发展基础。通过双招双引等活动，充分整合旅游资源，增强乡村游的旅游深度，扩大乡村游半径。一是坚持做到旅游城市服务“软硬”设施齐抓互促。按照旅游目的地城市建设要求，在进入蓬莱的主要交通节点设置引导标识牌，在城区主干路路口设置旅游景区引导牌，提高城市的可进入性。二是升级改版旅游政务网、旅游资讯网，新建旅游电子商务网，链接淘宝网旗舰店，实现“四网合一”。三是全面加强全市的市容环境卫生管理力度，进一步加大对流动摊点、占道经营的管理，确保节假日期间市容市貌整洁有序。
（二）加强领导，合理谋划，连片打造。按照蓬莱市确立的“特色旅游村、旅游风情小镇”的乡村旅游全域化布局，以创建国家级休闲农业与乡村旅游示范县为契机，继续深入推进休闲农业和乡村旅游发展。切实做好休闲农业和乡村旅游的发展规划，合理配置资源，协调好乡村旅游业与相关产业的关系。
（三）深度挖掘“乡村游”、“农家乐”等项目潜力，延伸旅游旺季。从看有美景、食有佳肴、行有道路、住有房舍、购有特产、玩有体验的角度出发，深入挖掘相关项目潜力。对于一些采摘园项目，有明显的旅游旺季时间短、果农受益相对有限的弊端，在现有基础上，大力发展设施农业和特色栽培，不仅仅让游客体验采摘等收获体验，可以增加相关栽培、施肥等种植体验，延长旅游时间。
（四）加大宣传推介力度。围绕打造蓬莱旅游品牌，要持续加大宣传推介力度，认真总结多年宣传推介经验，确立多元化、多层次的推介思路和推介措施。一是创新宣传形式，提升宣传层次。与长岛、栖霞、招远等周边城市联合，组织旅游企业开展旅游“大篷车”促销活动，推行“景区+旅行社+媒体”三位一体的营销模式，有效提升旅游市场占有率。二是创新宣传载体，强化宣传效应。在充分利用省内各类宣传媒体的同时，多层次搭建宣传载体，扩大蓬莱旅游的辐射效应。邀请知名媒体记者，到蓬莱体验乡村游、农家乐，感受蓬莱乡村游、农家乐的地域特色和乡村文化，在各类媒体上进行休闲旅游专题宣传。三是借助各类平台，扩大宣传范围。通过举办各类学术研讨会，如葡萄酒烈酒品评会、葡萄与葡萄酒生产技术研讨会、海上丝绸之路与蓬莱古船•登州港国际学术研讨会等，深度挖掘蓬莱历史文化，做好文化与旅游融合发展的文章。
论文作者:高磊
论文发表刊物:《基层建设》2017年第23期
论文发表时间:2017/11/9
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