优化环境 强化创新——推动国家火炬计划项目再上新台阶，本文主要内容关键词为：火炬计划论文,再上论文,新台阶论文,环境论文,项目论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1988年，党中央、国务院批准实施火炬计划，至今已进入第13个年头。2001年是《国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》文件实施的第10年，也是十五计划的开局之年。《国民经济和社会发展十五计划纲要》给科技创新和高新技术产业化提出了新的、更高要求。我们要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实国家“十五”科技工作纲要和国家火炬计划“十五”发展规划纲要，在认真总结和回顾“九五”火炬计划，特别是火炬计划项目管理和计划工作所取得的成绩与经验的基础上，研究部署近期火炬计划项目管理和计划工作，全面推动火炬计划项目管理与计划工作在新的形势下再上一个新台阶。
一、“九五”火炬计划工作的简要回顾和基本经验
1、“九五”火炬计划工作的目标与任务
“九五”火炬计划的发展目标是：到二十世纪末，通过火炬计划的实施，形成一批产业特色鲜明、运行机制灵活、政策法规配套、环境优美的高新技术产业开发区（高新区）；培育一批新兴的支柱产业，有效地促进我国产业结构向合理布局调整；发展一批具有现代企业制度、有自己名牌产品、销售收入过亿元或10亿元的高新技术企业；抓一批用高新技术改造传统产业的大中型示范企业；促进一批具备条件的乡镇企业产品水平和管理上档次；支持一批民营科技企业发展高新技术产业，形成一批懂专业、会管理、善经营、勇于创新、敢于在国内外市场上拼搏的高新技术产业开发、经营、管理人才。初步形成我国发展高新技术产业的基本体系和格局，使高新技术产业在国民经济产业结构的调整和优化中做出贡献。
主要任务是：通过火炬计划的实施“九五”末期高新技术产业实现年技工贸总收入6000亿元。其中高新技术产品的年销售收入5000亿元，年利税1200亿元，出口创汇1000亿元，高新技术企业的全员劳动生产率达到20万元／人·年。
表一 “九五”火炬计划项目的技术领域分布情况
2、“九五”火炬计划实施的成绩和主要经验
“九五”火炬计划实施的成绩主要表现在：
(1)火炬计划项目实施整体情况良好
“九五”期间，累计认定火炬计划项目10851项。其中国家级火炬项目3759项，占34.6%；地方级火炬项目7092项，占65.4%。国家级火炬项目的技术领域分布情况为：电子与信息占22.8%，生物工程和新医药占15.54%，新材料及应用占26.79%，机电一体化占21.87%，新能源、高效节能与环境保护占11.97%，其他领域占1.03%（见表一）。
“九五”期间，火炬计划项目的产业规模和利税率一直保持较快的增长势头。抽样调查显示，“九五”期间，火炬计划项目实现总产值6947.8亿元，销售额6269.8亿元，利税1197.7亿元，出口创汇89.8亿美元（见表二）。据对2000年立项的1047个项目中的910个国家级火炬项目统计，平均每个项目实现销售收入3519万元，项目的平均利税率达到26%，明显大大高于一般工业性项目。火炬计划项目的实施，产生了可观的经济效益和社会效益，为“九五”期间国民经济保持稳定发展做出了应有的贡献。
表二 “九五”火炬计划项目经济指标情况（单位：亿元、亿美元）
“九五”期间，通过重点国家级火炬项目和实施火炬计划重点高新技术企业的认定工作，切实加强了对高新技术企业的重点培育和指导，培育出了一批优秀的高新技术企业。“九五”共认定重点高新技术企业514家，重点国家级火炬项目336个（见表三）。对这些重点企业和重点项目的支持取得了良好的经济效益和示范效果。据调查，在现行的证券主板市场上市的1000多家企业中，有20%以上的上市公司实施过火炬计划项目。安徽省2000年上市的5家企业全都是火炬计划重点高新技术企业。
表三 “九五”期间重点项目、重点企业立项情况
1996
1997
1998
1999
2000
合计
重点项目 5761758558
336
重点企业 766666103
203
514
“九五”期间，通过火炬项目的示范、辐射作用，促进了国家高新区和火炬高新技术产业开发带的迅速发展。据统计，国家级火炬项目中，在高新区内实施的项目约占项目总数的43%。江苏省沿江火炬高新技术产业开发带实施的火炬项目占到了全省火炬项目总数的84%，广东省80%以上的火炬项目集中在珠江三角洲火炬高新技术产业带内。
另外，“九五”期间每年都组织实施了一批CAD、CIMS和以地方支柱产业关键技术应用为主体的火炬项目，使火炬计划对传统产业的辐射、渗透功能进一步加强，一大批国有大中型企业的劳动生产率得以大幅度提高，在市场竞争中保持旺盛的发展态势。
(2)适合市场经济要求的火炬项目投融资体系初步形成
“九五”期间，金融体制改革的不断深入，为火炬计划与金融界的全面合作开辟了更加广阔的空间。适应改革的需要，拓展火炬计划项目的融资渠道，推动火炬计划项目的发展进程，成为火炬计划项目实施在“九五”期间资金投入方面的核心工作。在此期间，火炬计划的资金投入方式有了根本性的变化，由国家商业银行的贷款额度支持转变到政府指导下的市场化融资方式。
统计数据表明（见表四），从火炬计划的资金来源情况看，“九五”期间，火炬计划项目的投融资渠道正逐步趋向于多元化。在有限的政府资金的带动下，充分地发挥了其他融资渠道对火炬项目和高新技术企业的资金投入，为进一步探索建立新型的高科技投融资体系积累了丰富的经验。
表四 “九五”期间火炬项目资金当年落实情况 （单位：亿元）
年份 实际总投资
资金来源
政府部门
贷款自有及其它
1996 118.42.36 31.66 84.38
1997 142.32.04 40.7
99.56
1998 157.73.81 45.1 108.79
1999 239.85.13 80.1 154.57
2000 272.87.16 105.8 159.84
(3)高新区的主要经济指标保持了较快的增长势头
据统计，2000年全国高新区实现技工贸总收入9209亿元，比上年增长了36%，为1991年初创期的105倍；出口创汇额达到1978亿元，比上年增长56%，为1991年的216倍。
(4)高新技术创业服务中心快速发展，孵化成效显著
“九五”期间，创业中心的孵化服务功能得到进一步加强，整体水平进一步提高，全国创业服务中心的数量已达250多家。据对其中131家统计结果表明，2000年孵化场地面积已达272.1万平方米，在孵企业7693家，在孵企业总收入达178.8亿元，税收10.4亿元，就业总人数12.9万人。培育毕业企业2770家，总收入达356.9亿元，提供就业总人数17.7万人。创业中心孵化基金总额达7.4亿元，还正在向创业投资领域做进一步的探索和拓展。
表五 “九五”期间高新区主要经济指标情况 （单位：亿元、亿美元）
“九五”期间火炬计划实施所取得的成绩是令人欣慰的，其主要目标和任务都已全部完成。但是，也应该看到，在前进的过程中，还存在一些问题。主要是：(1)各地区高新技术产业发展不平衡。具体表现在各地在推动高新技术产业的环境建设和支持力度等方面有较大差异；(2)政府直接投入不足，风险投资不发达，适应高新技术产业发展的投融资体制不健全；(3)高素质、综合性人才缺乏，火炬计划的人才培训、宣传及统计工作还有较大的工作空间，应当进一步加强。
回顾火炬计划成功实施的发展历程，我们可以得出以下五点基本经验。
第一，火炬计划的宗旨，符合世界科技经济发展潮流和我国现代化建设的需要，是火炬计划成功实施的重要前提。
火炬计划实施十多年来能实现持续增长，首要的原因是火炬计划的宗旨符合世界科技经济发展的潮流，适应了世界高新技术产业发展和经济科技全球化的要求，逐步实现了高新技术企业从小到大、滚动发展。其次，火炬计划的“高新技术成果商品化、产业化和国际化”宗旨符合我国现代化建设的需要。三是随着我国改革开放的深化，科技成果的产业化，科技与经济结合已成为我国经济发展的必然趋势。正是在国际化驱动和国内市场拉动的双重作用下，火炬计划较长时间保持了高速度增长。
第二，充分利用市场机制，是火炬计划取得成功的关键。
“九五”期间，是我国经济发展和产业结构发生重大变化的时期。这些年来，一批原来经济实力较强的大型国有企业由于机制不活，不能适应市场需求的变化而走向亏损的边缘。而一批由火炬计划支持的科技型中小企业却因为机制灵活，能面对高新技术产业发展中复杂多变的市场行情和创新因素，迅速做出决策，而成为行业中的龙头企业。究其原因，最根本在于：火炬计划充分发挥了市场机制的引导作用，在火炬项目的立项过程中，强调企业是项目实施主体的作用。同时注意引导企业一方面要注重项目产品的技术含量和水平，另一方面必须按照市场需求来组织实施火炬项目。
第三，狠抓创新，着力支持科技型中小企业，特别是民营企业，是火炬计划的核心。
高新技术产业与传统产业最大的不同，在于知识资本化、创新个体化、企业小型化。实践证明，科技型中小企业是国家经济发展的活力所在，是勇于创新的力量，是推动高新技术产业发展的动力和源泉。在火炬计划实施中，始终把培育科技型中小企业作为主要任务，从建立孵化器、发展风险投资、改革科技体制等入手，着力推进科技型中小企业的发展。通过“九五”火炬计划的实施，我国科技型中小企业已具备相当规模，已经发展成为推动我国高新技术产业的重要生力军。
第四，营造局部优化环境，是促进高新技术产业发展的有效途径。
高新技术产业发展有其特殊的规律和特点，主要是群集性、产品更新换代快、人才为本等，这些特点决定了高新技术产业发展关键在于有一个良好的环境。“九五”期间，火炬计划从体制、机制和创造局部优化环境入手，逐步培育了有利于高新技术产业发展的支撑体系。一大批科技人员直接进入经济建设主战场创新创业，一大批科技成果转化为现实的生产力，从而有力地促进了高新技术产业的快速发展。
第五，调动和发挥地方政府的积极性，是保障火炬计划成功实施的必要条件。
对于像我国这样一个市场经济尚不健全、高新技术产业发展基础还较薄弱的发展中国家，政府在推动高新技术产业发展中的作用至关重要。实践表明：以市场为导向，充分发挥政府的引导和推动作用，以优惠政策开辟产业和市场空间，以地方调控为主要手段，靠企业自筹资金和银行贷款支持来实施项目，充分调动各方面的积极性，多元并举，共同发展，形成合力，这是火炬计划实施的一条重要经验。
火炬计划得以顺利实施，重要的一条是科技部紧紧依靠了地方科委的力量。13年火炬计划的实施，不仅在省一级已建立了一支强有力的火炬管理队伍，而且在各级科委中已有一支骨干力量。火炬计划贴近了地方经济发展的实际需要，充分加强了科技与经济的有机联系，这是火炬计划成功实施的基础和非常宝贵的一条基本经验。
二、火炬计划面临的新形势、新机遇和新挑战
在当前的时代背景下，火炬计划面临着新形势、新机遇和新挑战。这主要表现在：
1.随着经济全球化的不断推进以及我国加入WTO的临近，国内市场趋于国际化
从有利方面来看，我国可以充分利用世界产业结构加速调整、重组和转移的契机，采用合资、合作等方式，加速开放，进一步推动高新技术产品的发展和国际化。同时，利用经济全球化和生产网络化、国际化的新趋势，有可能使我们一些重点高新技术企业迅速建立起自己的国际生产网络，甚至可以在发达国家建立企业自己的研发中心和生产基地，直接参与国际竞争，缩小与先进国家的技术差距。
2.今后五到十年.是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期
党的十五届五中全会提出“坚持把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点”。强调“科技进步和创新是增强综合国力的根本保障”。江总书记也指出：“科学技术的突飞猛进，给世界生产力和人类经济社会的发展带来了极大的推动。未来的科技发展还将产生新的重大飞跃。我们必须敏锐地把握这个客观趋势，始终注意把发挥我国社会主义制度的优越性，同掌握、运用和发展先进的科学技术紧密地结合起来，大力推进科技进步和创新，不断用先进科技改造和提高国民经济，努力实现我国生产力发展的跨越。这是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的重要职责”。为此，我国科技与经济两方面的改革已经从探索进入全面整合的新阶段。242家科研院所整体转制的顺利实施，创业板市场的呼之欲出。总的看，发展高科技，实现产业化已成为全党、全社会的共识和自觉行动。
综上所述，从科技经济全球化的国际趋势和我国加入世贸组织的新形势以及国内有利于高新技术产业发展的良好宏观环境来看，火炬计划将有巨大的发展空间和潜力。同时，也面临着新的挑战。这主要是，加入WTO后，我国高新技术企业将面临着国际一流大公司的巨大竞争压力。跨国公司在市场占有率、人才和研发投入等方面的绝对优势，对我国高新技术企业将是一个严峻的挑战。同时，高新技术企业也将面临着一次艰难的经营思维转变和经营模式的转轨。面对资金、技术和人才全球流动的趋势，则要求我们应有更深层次的理性思考。要营造一个与国际接轨的高新技术产业发展环境，以留住人才，吸引资金和技术。对此，我们更应该有清醒的正确认识和估计。
三、“十五”火炬计划工作的指导思想与原则、项目管理和计划工作的重点任务
1.指导思想与原则（详细内容见“国家火炬计划‘十五’发展规划纲要”）
“十五”期间，火炬计划要紧紧围绕经济结构战略性调整这一核心任务，以“加强技术创新、发展高科技、实现产业化”为宗旨，进一步丰富火炬计划的内涵。在通过火炬项目实施，大力培育和发展科技型中小企业的同时，培育和扶持一批产业规模较大、技术水平高、创新能力强、有国际竞争力的重点高新技术企业，进一步把它们做大做强。此外，从促进地方经济结构优化和提高区域经济发展活力与后劲的目标出发，通过火炬计划项目的集中实施，积极引导和培育有地方特色的高新技术产业的发展。要坚持两条腿走路的方针，一方面，在我国具有比较优势、市场前景广阔的高新技术产业领域，要集中财力、物力和智力，重点突破，实现跨越发展；另一方面，要充分发挥市场机制的作用，鼓励和支持高新技术企业从无到有，从小到大，优胜劣汰，滚动发展，形成一批有强大实力和生长潜力的高新技术企业群体。按照优化环境，强化创新、创业，实现产业化的方针，推动火炬计划再上新台阶。
从加快我国高新技术产业发展的需要出发，根据“十五”期间火炬计划面临的新形势，结合当前火炬计划发展的特点，“十五”火炬计划发展要遵循以下原则：①坚持以优化创新创业环境作为火炬计划主要任务原则；②坚持自主创新与技术引进相结合原则；③坚持有所为有所不为，突出重点原则；④坚持高新技术产业化和传统产业高技术化并举原则；⑤坚持以人为本原则；⑥坚持以企业为主体原则；⑦坚持以开放促发展原则。
2.“十五”火炬计划项目管理与计划工作的重点任务
“十五”火炬计划项目管理与计划工作要紧紧围绕“优化环境、创新创业、产业化”的指导方针，在创新中求发展，以整体上提高国民经济的增长质量和促进区域经济可持续发展为目标，赋予火炬项目管理与计划工作新的内涵。为此，火炬计划项目管理与计划工作，要适应新的形势要求，重点做好以下9个方面的工作。
(1)继续支持一批科技型中小企业成长，培育新的经济增长点
加强火炬项目管理工作的开放性，加强火炬计划项目与各主要科技计划的紧密结合，增强集成，对攻关、863、科技型中小企业技术创新基金支持的项目产业化给予重点支持。
(2)突出重点，进一步发挥重点项目和重点企业的示范带动作用
火炬计划项目实施工作，应坚持突出重点。“十五”期间要从实际情况和可能的条件出发，注意加强集成，整合有关国家科技计划和地方资源，集中有限力量，加快重点项目和重点高新技术企业的培育和发展工作，力争在重点领域实现跨越式发展，逐步形成高新技术产业的群体优势和局部强势，提高火炬计划对国民经济发展的贡献率。同时，要利用创业板即将出台的契机，创造条件，推动这些企业走产业经营与资本经营相结合的道路，加快重点企业上市的步伐，造就能与国际一流大公司相竞争的高新技术企业小巨人。
“十五”期间，火炬中心将在“九五”工作的基础上，进一步做好国家火炬计划重点高新技术企业的管理和服务工作。例如，在高新技术企业上市工作中，中国证监会将火炬计划重点高新技术企业作为优先上市的重要条件之一。在最近上市的高新技术企业中，大部分是火炬计划重点高新技术企业。在做好认定工作的同时，火炬中心将进一步做好重点企业的跟踪服务，有步骤地选择一些重点企业进行集中扶持。
(3)继续抓好国家火炬计划产业基地工作
“十五”期间，科技部火炬中心将按照系统规划、合理布局的原则，在已经形成地方特色，并且具备一定综合基础的物质、技术、人才密集区，通过火炬计划重点项目和重点高新技术企业，培育一批产业特色鲜明、关联度大、政策环境配套、能提升地方经济的产业技术水平的火炬计划产业基地，充分发挥火炬计划在促进地方区域经济发展中的重要作用。
国家火炬计划产业基地工作，是新形势下火炬计划项目管理工作的延伸和拓展。实践证明，开展产业基地工作，是调动地方政府的积极性，整合地方优势资源，培育和发展地方经济的支柱产业的好办法。2000年，国家火炬计划铜陵电子材料产业基地技工贸总收入达到12.5亿元，占铜陵市高新技术产业规模的70%，对当地经济结构调整和经济发展起到了重要的推动作用。
“十五”期间，火炬中心将进一步做好火炬产业基地的管理工作，加大服务工作的力度，推动基地建设的健康发展。各地方科委要进一步解放思想，大胆探索，因地制宜地做好产业基地的培育工作。当然，我们在这里强调产业基地工作的重要性和好处，并不是要大家片面地追求数量，搞一哄而上。产业基地工作要从当地的实际情况出发，关键有两条：一是地方政府要有积极性和切实可行的政策措施；二是当地确实具备了培育产业基地的综合产业基础和条件。
(4)大力推进软件产业的发展
软件产业是传播知识和处理知识的一种特殊产业，是知识经济的核心。软件产业是世界上发展最快的朝阳产业，在推动经济信息化、知识化进程中，具有重要的战略地位。火炬中心在推动中国软件产业发展过程中做了大量的工作。软件是火炬项目管理的一个重要内容，火炬中心在“十五”期间将继续加强这方面的工作，对软件项目，火炬计划将优先给予立项。
(5)积极推进火炬计划项目实施的环境能力建设
“十五”期间，要在通过组织实施火炬计划项目，努力培育创新型市场主体的同时，下大力气进行与火炬计划项目实施配套的环境能力建设。其重点：一是完善有利于创新的技术标准体系。通过国际标准和先进技术标准的推广、技术法规的执行以及严格的监管制度，形成公平合理有效的企业技术进步推进机制。二是建立健全高新技术产品、项目和企业的认定与评估评价指标体系，逐步建立火炬计划项目知识产权评估和保护制度。保障科技人员的合法权益和地位，充分发挥参与火炬计划项目实施的科技开发人员和管理人员的积极性。通过切实可行的激励措施，培养和造就一大批科技实业家和经营管理人才。三是发展火炬计划项目和重点高新技术企业服务支撑体系。充分调动现有中介机构组织的积极性，同时利用现有火炬计划网，积极为科技型中小企业的技术创新活动开展多种形式的信息咨询服务。
(6)进一步建立和完善火炬计划项目实施的融投资体系
金融是推动火炬计划项目实施的生命线。要采取切实可行的措施，加大同国有商业银行、政策性银行，以及其它金融机构合作的力度，增加火炬项目贷款；积极争取政策性银行对火炬计划项目的资金支持；扩大条件，积极发展风险投资，培育风险投资机制。在有条件的地区建立和发展科技创业投资公司；同时，积极引导社会资金投向火炬计划项目，加快高新技术企业股份制改造的步伐，积极推荐高新技术企业上市；加大对火炬计划项目的开放力度，鼓励、推动火炬计划项目同国外公司的各种形式的合作，逐步建立起对火炬计划项目的多渠道、多层次、多元化的投资体系。
(7)加强火炬计划规划与当地高新技术产业发展规划的结合，推动地方经济的快速发展
火炬计划发展业已形成的高新区、火炬项目、创业服务中心（科技企业孵化器）、风险投资、创新基金、科技兴贸、软件产业基地、火炬计划国际化等系统内容，是推动高新技术产业和地方经济发展的重要实施手段。因此，各省市科技厅（科委）要加强火炬计划规划同当地高新技术产业发展规划的紧密结合，形成互动。同时要把国家级火炬项目优先纳入地方政府的各种高新技术产业化计划，形成合力，加大对项目资金支持的力度，保持火炬计划项目实施的旺盛生机与活力。
(8)火炬计划要继续推进“科技兴贸”行动计划
“科技兴贸”行动计划实施两年来已取得明显效果。面对中国加入WTO，中国高新技术产品面临更加激烈的国际竞争，中国出口产品的结构调整任务艰巨。在“十五”期间，继续推进“科技兴贸”行动计划是火炬计划的重要任务之一。
(9)火炬项目要在支持西部开发中发挥更大的作用
西部大开发，科技要先行，高新技术产业当然是工作的一个重要内容。支持西部的发展，火炬计划责无旁贷。在今后一段时期内，国家级火炬项目的立项要对西部有适当倾斜。倾斜不是意味着降低要求、标准。西部也有很多好的企业，好的技术项目，关键是如何用市场机制和现代的管理要素去激活这些资源。另外，各地是否可以打破区域界限，实施火炬项目东西对接。如在东部立项的项目，到西部去实施等等。总之，火炬计划支持西部大开发，要特别注重实际，讲究实效。