南阳市防汛通信站 河南南阳 473000 南阳市水利水电工程建设管理处 河南南阳 473000
摘要：南阳市自2013年8月全面启动实施了保护“母亲河”行动，通过5年来不懈努力，白河水系保护和治理工作取得了显著成效，白河及鸭河口水库的水质量、水环境、水生态得到了有效恢复和改善。同时，通过实施保护“母亲河”行动，为开展好全市河湖管护工作积累了经验，为河长制在南阳的全面建立实施奠定了基础。
关键词:河湖治理;水生态修复
引言：白河南阳境内长259.5公里，流域面积1.17万平方公里，占全市总面积的44%，涉及7个县区、56个乡镇，聚集我市67%的人口和65%的经济总量，是南阳境内河道最长、流域面积最大、涉及人口最多的河流，被南阳人民称为“母亲河”。南阳市委、市政府早在2013年就以白河水系为先行，实施了保护“母亲河”行动，取得了显著成效，为河湖管护工作积累了经验，为河长制的顺利建立奠定了基础。
1 白河水系基本情况和治理前水生态状况
多年来，受经济利益驱使和重开发轻保护思想影响，白河流域非法排污、非法采砂、侵占河湖等现象多发频发，给水生态环境造成了严重破坏。2013年8月份以前，鸭河口水库有养殖网箱近1.3万个、非法拦截库汊70处，每年至少向水库投放1万吨含有激素、抗生素、微量元素、重金属的养鱼饲料和人畜粪便；库区周边和白河沿线有采运砂船只近300条、畜禽养殖场129家、排污口81个、涉水污染工业企业10家；库区周边和白河沿线餐饮点众多，农业面源污染普遍，造林绿化严重不足。
2 治理进展及取得的成效
2013年以来，南阳市连续五年持续开展了保护“母亲河”行动，白河水系保护和治理工作取得了显著成效，白河及鸭河口水库的水质量、水环境、水生态得到了有效恢复和改善。2017年白河水系17个监测断面水质平均达标率为94.1%；集中式饮用水源地水质达标率为100%，白河水环境质量持续改善。
2.1 非法采砂得到全面遏制。保护“母亲河”行动开展以来，市政府组织市检察、公安、水利、国土等部门，先后开展了13次非法采砂集中整治活动，通过持续不断的执法打击，白河非法采砂现象得到及时遏制，沿岸禁采区全部实现禁采，白河干流全部实现禁采。
2.2 鸭河口水库库区环境明显改善。通过多部门、多县区对涉库违法养殖、违法设障、违法搭建、非法排污、非法经营等行为的综合执法整治，鸭河口库区环境得到全面改善并稳步好转。共清理拆除库内养殖网箱12979箱、非法拦截库汊70处、非法采砂船只31条、采矿点5处，关停养殖场、餐饮点、企业等违章建筑163处，鸭河口水库连续4年稳定达到Ⅱ类水质标准。
2.3 排污口整治工作取得实效。通过常态化开展排污口排查登记和对相关企业落实关停并转等整治措施，入河入库排污现象得到有效治理。鸭河口水库和白河水源地排查治理，共整治排污口81个、关停畜禽养殖场129家、涉水污染工业企业10家，关停或搬迁餐饮摊点63家，设置标牌2500余块。
2.4 白河清河行动成效显著。2015-2017年，针对白河乱挖乱采、乱搭乱建、乱设网箱、乱倾乱倒等“四乱”反弹问题，连续三年组织开展白河清河行动，“四乱”现象得到有效打击，大部分违章建筑、垃圾弃土得到清理，河道行洪断面有效恢复，库区河道秩序明显好转，白河水生态环境持续改善。
2.5 中心城区截污治污能力大幅提升。通过实施内河整治工程和加强污水处理设施建设，中心城区截污治污能力显著提升。中心城区污水日处理能力由2013年20万吨提升到目前的33.5万吨，处理率达到97%，除少量污水由内河流入白河外，白河中心城区两岸污水全部截入污水管网。2017年省住建厅认定中心城区8条内河均不属于黑臭水体。
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2.6 河道管理逐步规范有序。《南阳市白河河道采砂专项规划》和《防洪规划》已获省水利厅批复；白河城区段已确权20.76公里，确定国有土地滩涂1.87万亩；鸭河口水库大坝至沪陕高速桥下游3公里河段防洪控制线、国有土地范围线和白河国家湿地公园边界线已经划定，白河河道管理保障体系基本建立健全，管理工作规范化水平不断提高。
2.7 生态建设和保护工作不断深入。白河流域《区域经济社会发展规划》编制完成并启动实施，白河中心城区段综合整治一期工程全面完成，建成白河生态防护林带2.2万亩、鸭河口库区水源地水土保持林及水源涵养林3.5万亩、白河右岸滨河绿道15.6公里，环库沿河生态景观效果日益凸显。
2.8 长效管护机制日趋完善。市政府于2014年底出台了《关于建立白河水生态环境保护长效机制的意见》，经过几年来的执行落实和完善提升，属地管理、日常执法检查、督查巡查复查、责任追究、社会监督等制度全面建立，白河水生态环境保护长效机制日臻完善。
3 主要做法
白河水系治理之所以能够连续取得实质性、显著性成效，主要体现在四个方面：
3.1 加强领导，健全机构。一是成立指挥机构。市政府联合市人大成立了由人大分管副主任任政委、政府分管副市长任指挥长、相关县区和市直部门分管负责人为成员的保护“母亲河”行动分指挥部，并在市水利局设立办公室，具体负责办理各项日常事务。二是建立责任体系。市政府建立了“政府主导、属地负责、部门协同、全民参与”的责任体系，明确各级政府和相关部门的职责任务。三是健全推进机制。市政府建立了“定期研究、现场办公、督查观摩、通报排序”相结合的工作推进机制，及时掌握工作进展、解决疑难问题、推动工作落实。
3.2 明确目标，制定方案。一是长远谋划工作目标。2013年6月市政府组织水利、环保、畜牧等部门针对白河水生态环境恶化原因开展普查，确定了分集中整治和建立长效两阶段治理的总体思路。二是系统制定工作方案。围绕工作目标，系统制定了《南阳市保护“母亲河”白河水生态环境工作方案》、《鸭河口水库水源地整治工作方案》等细化方案，全面强化了工作指导。三是深入解决疑难问题。针对养殖网箱取缔、拦截库汊拆除、畜禽养殖场关迁等重大急难问题，市政府克服财政困难，拿出数千万元资金，及时对相关县区给予经济补助，确保了急难任务的顺利推进。
3.3 疏堵结合，持续整治。一是全面强化宣传教育。在南阳日报、南阳电台等新闻媒体开辟专栏，加强宣传报道，采取发放明白卡、告知书、法律文本等形式，多层次全方位常态化加大宣传。二是严厉打击违法行为。从严从重从快打击顶风违法、公然抗法等行为，始终保持高压态势，重拳查处打击了一大批违法行为和不法分子。三是严格实施责任追究。坚决从重从严加大问责追责，让失职渎职者无容身之地、难蒙混过关，力促广大干部形成履职尽责、干事创业的工作热潮。
3.4 建章立制，常态管理。一是实行日常巡查制度。市政府明确由市鸭管局、市水利局分别负责对鸭河口水库库区和白河沿线的监督检查，同时建立周巡查、月报告等工作制度，确保第一时间掌控工作情况。二是实行挂号督办制度。针对问题隐患，由市保护“母亲河”行动分指挥部办公室建立督办台账，实行挂销号管理；到期仍完不成的，上报市委、市政府督查严办。三是实行“回头看”制度。每季度梳理各项工作最新进展情况，严防反弹，确保出现问题能够第一时间发现、第一时间处置。四是实行考核评价制度。对各有关县区和部门实行“半年一考核、年终一总评”制度，并将考核结果纳入市委、政府绩效考评范围，严格兑现奖惩措施。
4 长远谋划
南阳市将以党的十九大精神为统揽，以全面推行河长制为载体，从三个方面持续发力，力求不断提高白河水系保护和治理水平。
4.1 在专项整治、综合治理、标本兼治上持续发力。突出专项整治，持续加大水源涵养区、生态敏感区和饮用水水源地的治理保护力度；加强预防和保护机制建设，统筹解决陆地与水体、干流与支流、分散与集中等突出矛盾；着眼长远，重点抓好河道长效管护和功能提升。
4.2 在“一个转变、四个结合”上持续发力。依托河长制的制度优势，牢牢抓住“首长负责”这一核心，突出综合治理的基础支撑和专项整治的抓手作用，系统推进干流与支流全流域治理，协调推进城市与农村水环境治理。
4.3 在制度创新、措施创新、活动创新上持续发力。全面总结以往经验教训，充分征询吸纳社会意见，进一步创新工作制度和推进措施，着力提升整体工作水平，加大宣传教育活动，发动社会力量参与河湖治理与管护工作，进一步营造全社会共同关心、支持、参与河湖管理保护的良好氛围。
论文作者:李飞1,冉俊锋2, 贾欠3
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第18期
论文发表时间:2018/10/31
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