云南云岭公路工程注册安全工程师事务所有限公司 云南省 650299
摘要：“一带一路”战略为公路发展带来了新的机遇， 2016年云南省交通运输工作会议提出到2020年，全省公路网总规模达到25万公里，“十三五”是我省实施交通综合基础设施五年大会战的关键时期，现阶段施工安全管理中还存在一定的问题，需要从问题根源和现状出发，制定应对措施，从而推进公路建设以快又好地发展，为社会发展提供安全、稳定的动力。
关键词：公路；施工；安全管理；存在问题；应对措施
施工人员是工程项目的主体，只有在保证人身安全的基础上，才能更好地开展工程建设工作。目前，在公路施工过程中安全事故频发，因此，必须做好安全管理工作，切实保证施工安全。
公路施工安全管理概述
公路施工一般具有较为复杂、施工时间长、施工范围广，易受环境地理位置影响、环境多变性、隐患性，同时施工机具类型繁多复杂、操作技术难度大，具有一定的不安全性。公路施工的这些特点决定了实施公路施工安全管理的难度较大。在公路施工安全管理方面，我国仍处于初级阶段，一方面是我国国情决定，一方面和我国的科技术水平有关，必然在施工管理上一定会出现或多或少的问题，需要不断地持续完善和进步。公路施工安全包括实际事故和预防事故两个方面，其中事故预防是主要内涵，事故预防的范围很广，从建立安全体系、风险源辨识、施工专项方案等均要求系统性展开落实，特别是大桥、隧道、高边坡等施工风险较大的工程要进行施工风险安全评估，并将必要的安全措施落实到施工的每一过程中。
1现阶段公路工程安全管理现状
1.1安全监督管理力度薄弱
目前，县级以上地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路工程安全监督管理工作，许多公路工程监督管理部门存在监管人员配备少，监管人员专业结构不合理，监管经费不足等原因，导致安全监管的力度薄弱，这给公路工程安全管理水平的提高造成了较大影响。
1.2工程施工安全责任未落实到位
根据调查研究发现，许多公路工程施工企业并没有认识到安全管理的重要性，常存在忽视安全管理，产生安全责任意识缺乏的情况。很多工程监管部门并没有全面地认识安全责任，在施工时，未根据需要采取措施解决存在的隐患。施工的过程中，施工企业还常存在安全责任意识缺乏、过度重视生产，而轻视安全管理的情况，没有做好安全措施，安全交底、安全培训走过场，直接导致安全管理无法满足实际的需要，安全责任的落实也较为困难。
1.3安全管理评价指标缺乏
现阶段公路施工项目安全性评价一般是通过政府的相关部门检查完成的，安全检查被动性明显，往往出现施工单位自行停工整改后等待检查，评价的结果只静态地反映存在的安全问题，未能将施工企业安全生产的情况全面地反映出来。需要安全监管相关部门重视抽查，明察暗访相结合，动员全体施工人员建立起安全违规、违章举报等制度。
1.4市场调节以及激励机制严重缺乏
在公路工程施工中仅通过规章制度、法律法规来约束施工企业做好安全管理工作，起效甚微。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆想要改变现状，便应该重视市场机制的使用，通过市场调节，将以往的被动执行，转化成为主动实施，这样才能够很好地将施工企业的安全管理积极性调动起来，施工企业面临市场竞争的压力，本能自觉地加大安全管理的力度，重视主体责任的落实，企业安全业绩也会有明显提高。有效的激励机制对企业安全管理也尤为重要，但现有安全激励机制不完善，无法调动企业进行安全管理的积极性和主动性。
1.5安全经费投入不足
目前，公路工程施工市场的竞争激烈，公路工程施工企业为了寻求生存空间，不断提高企业本身的竞争力，在进行工程招投标时会压低成本，在施工时为了保证自身的利益常会利用压缩安全费用支出的办法来达到降低生产成本的目的，在控制生产成本时，首先被压缩的可能就是安全管理方面的支出。若公路工程施工安全管理方面的资金投入减少，直接影响到施工中安全设施差或投入不足，无法满足公路工程施工安全技术规范，施工时存在施工安全设备老化或陈旧的情况；施工人员必要的安全防护用品未能配备到位。上述情况导致施工安全隐患多，公路工程安全无法保证，施工人员人身安全受到严重威胁。
2当前我国公路施工安全管理存在的问题
2.1不重视安全生产
安全生产永远是工程施工最重要的主题，纵观以往的工程事故，大都是由于安全体系未得到落实造成的。当前，公路施工现场安全管理问题并没有得到一个足够的重视，施工方和建设单位唯将工程进度和经济效益摆在首要位置，安全管理工作都靠边站，必须服从于工期、效益的制约，因此，陡然增大了公路施工现场的安全风险。
2.2管理层级混乱，职责范围不清
我国参与公路施工的作业人员大多没有接受过正规的施工培训，在工程施工中，自我安全意识差，为了贪图进度等原因违章作业、违章指挥时有发生。同时，我国公路施工管理方只关注工程量的完成情况，对于工人之间的相互协作和分工安排也没有特别明晰的方案，经常会出现职责范围划分不清，责任落实不明的情况。
2.3设备管理不力
公路工程施工机械化程度逐年提高，机械设备安全管理至关重要。在实际施工中，很多施工单位都不重视设备的管理和维护工作，不能及时对设备进行检查维修，常常是等到设备出现故障再去解决。设备操作人员没有系统地学习过的安全技术，伤害他人、被别人伤害事故时有发生。设备未按期检查、保养、维护，特别是特种设备，常常出现设备超期使用、超负荷运转、带病运转、无证人员操作等情况。
3有效促进公路施工安全管理的措施
3.1完善安全管理体系
任何工作的实施都需要一个完整的工作管理体系来支撑，公路施工安全管理工作也应该建立一个完善的管理体系，制定相应的管理制度，有效规范施工行为，使施工更加安全可靠稳定。在构建安全管理工作体系时应该结合安全管理工作实际、结合国外安全管理工作先进经验，使安全管理工作体系最优化。同时安全管理体系中还要包含监管体系来增强安全管理措施的执行力，使安全管理体系的效能得到充分地发挥。
3.2加强对安全管理工作的重视
公路施工管理人员应该切实地将安全生产经费用够、用足，提高安全管理工作在公路施工中的地位，提高施工人员、安全管理人员对安全工作的重视。同时还要加大对公路施工人员的技术培训，增强其专业技能，引入安全专业机构，开展安全风险评估等工作，使其在施工现场具有自我保护的意识和自我保护的能力。加大安全监督检查工作，主动请安全专业机构检查安全体系的落实情况，对施工现场、施工工艺、施工设备进行检查、维护，保证其运行的安全性、稳定性、可靠性。同时不断引进新设备和新工艺，摒弃一些落后的施工工艺，加大资金投入力度，使公路施工安全规范，从根本上消除安全隐患，保证施工安全。
3.3转变安全管理模式
目前，公路工程施工过程中以包代管的状况未得到根本转变，已经无法适应现代公路施工安全技术要求。在公路施工安全管理工作中要不断引进新的安全管理理念，运用新的安全管理方式对分包管理进行改进，运用市场杠杆来调动安全管理，例如分集分包管理形式。分集分包安全管理统筹于一个施工单位，在施工单位里根据不同的施工区域划分不同的施工小组，这样的安全管理模式有效地规避了传统分包管理形式的一些弊端。
4结语
综上所述，加强公路施工安全生产管理，使安全生产管理制度规范化、安全教育培训经常化、安全保护意识日常化、施工作业操作规范化。建设单位务必树立发展决不以牺牲安全为代价的意识，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产。施工企业必须把安全主休责任落到实处，做到安全管理全覆盖，把安全生产管理放在项目管理的首位来抓，切实做到安全促进度、安全保质量、安全出效益。
参考文献：
[1]王晗.公路施工中安全管理存在的问题及措施[J].科技创新与应用,2015,15:211.
[2]唐青山.基于公路施工安全管理工作中的问题分析及措施研究[J].中华民居(下旬刊),2014,07:401.
论文作者:李永超
论文发表刊物:《防护工程》2017年第4期
论文发表时间:2017/7/7
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