摘要：本文简要介绍了土地资源管理的基本概念，同时结合土地资源管理工作开展现状，分析了其中存在的各类突出性问题，进而提出了一系列切实可行的改进策略，旨在优化土地资源配置，提升综合管理水平，促进区域经济的可持续发展。
关键词：土地资源管理；改进策略；资源配置
土地资源是人类赖以生存的自然条件，要想实现土地资源的循环利用，应当采取行之有效的土地资源管理策略，增大资源综合利用率，保证经济效益与生态效益的最大化。纵观我国土地资源管理工作开展现状可知，其中仍存在诸多亟待解决的突出性问题。为此，各基层单位应加大对资源监管的投入，优化土地资源配置，维护区域经济的稳定增长。
1土地资源管理的基本概念
土地资源管理是指国家立足于可持续发展角度，结合经济、法律与科技等领域的发展现状，采取一系列宏观调控策略，以此保证土地资源经济效益、社会效益与生态效益的最大化。
2土地资源管理环节存在的各类突出性问题
2.1耕地利用效率有限
随着人口数量逐年递增，人均耕地占有量也随之缩减，土地资源分配矛盾日益凸显，并成为制约经济发展、影响社会关系稳定的关键因素。再者，大规模耕地闲置问题越来越多。在社会主义市场经济繁荣发展的大环境背景下，农作物规模化种植与集约化生产为基层群众创造经济效益的同时，也在一定程度上削弱了土地耕种的积极性。因此，大量农村年轻劳动力选择进城务工，造成大规模耕地闲置；另外，部分地区集约管理意识淡薄。这些地区对耕地修复与保护缺乏应有的重视，具体体现在如下几方面：农村住房建筑面积超过限定标准；宅基地私自占用农耕地；滥用农耕地建设等。除此之外，部分乡镇盲目侧重于短期经济效益，将农耕地低价转让出售，导致农耕种植面积锐减，农业经济发展受限，农民群众经济收入大大降低。
2.2工业项目的土地资源利用率不达标
一直以来，重工业都是国民经济体系的重要支柱产业。然而，由于各基层采集不良经济行为，导致重工业发展进程中，存在诸多盲目批地、违法强占及私自滥用等问题。这些不良经济行为，不仅造成了土地资源的过度损耗，也使得产业结构失调。再者，滥用职权占用农耕地，极大的危害了基层农民群众的根本权益，激发了资源分配矛盾，进而破坏了社会关系的稳定。同时，由于土地规划缺乏科学合理性，农业生产投入力度不足，导致土地利用效率偏低，农业经济发展受限，农民群众生活质量较差，最后对特色主义小康社会的构建造成了阻碍。
2.3城镇规划中土地资源开发利用不合理
通常来说，城镇化建设应当以扩张土地面积为基础。但是，若土地资源长期规划缺乏科学合理性，就会进一步降低土地资源利用率，制约经济发展与生态文明建设。例如，部分地区的道路规划设计不合理，车流量大的道路十分狭窄，无法满足交通运输负荷，加重了交通拥堵问题；而车流量较小的道路十分宽阔，使得道路工程长期闲置，无法发挥实际价值。据相关数据调查资料显示，我国约40%的土地资源的利用率不达标。
2.4缺乏土地资源管理法律制度
土地资源具有极高的利用价值，尤其是城市内部空间的土地资源，由于人口过度膨胀，其利用价值更高。然而，基于我国土地资源开发利用法律体制不健全，土地资源利用效率不达标，极大的制约了区域经济建设。另外，缺乏完善的土地资源开发利用法律体制，进一步加大了专项监督管理难度，使得资源规划与管理缺乏权威性与客观性，违规占用等情况越来越多，资源开发市场秩序混乱，最后土地资源无法发挥其实际价值，制约了区域经济的发展。
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3提升土地资源管理水平的可行性策略
3.1树立正确的价值观念，转变土地资源开发利用态度
众所周知，我国幅员辽阔，拥有丰厚的土地资源，但人口总数逐年递增，人均资源占有量较少。为此，相关部门应当积极倡导节约土地资源，树立正确的价值观念，从粗线条的开发利用转向精细规划、合理利用，杜绝土地资源浪费与过度闲置，为构建节约型社会奠定坚实基础。
3.2确保土地资源规划符合经济发展需求
只有让用地规划满足经济发展需求，才能实现可持续发展战略目标。土地资源合理规划利用有助于优化资源配置，促进经济稳定增长。反之，则会造成资源过度损耗，制约经济发展，阻碍民生保障运转。而要想提高土地资源综合利用率，开展土地规划工作势必必行，只有这样，才能充分发挥土地资源的利用价值，保证经济效益最大化。相关部门要在协调短期经济效益与长期战略规划的基础上，积极开发现有存量的土地资源，挖掘资源的利用价值，从而创造出更大的经济效益。在土地资源开发利用过程中，务必坚决反对商户提前圈地的现象，与此同时，加大对资源开发审批的监管力度，贯彻执行“不审批不得使用”的基本原则。
3.3建立健全农耕地保护机制
当下，部分农耕地被当作商业用地或者工业用地，这在很大程度上造成了资源损耗，再加上可供开垦的储备耕地有限，制约了区域农业经济发展，降低基层农民群众的经济收入。由此可见，构建完善的农耕地开发保护制度具有实际意义。各基层需要积极开发有利用价值的土地资源，最大限度的填补被占用耕地的损耗，增大资源综合利用率。此外，还需秉承与时俱进的基本原则，高效整合应用各类科技技术，提升土地资源管理水平。从宏观调控角度来说，国家要加对大闲置农耕地复垦工作投入，设立专项扶持基金，且给予必要的优惠政策，确保农耕地的保护与循环使用，从根源上解决“三农”问题，进而缩小城乡差距，为构建特色主义小康社会奠定基础。
3.4构建土地资源管理法律体制
在土地资源管理过程中，构建完善的法律体制，能够约束与规范监督管理行为，确保土地资源管理工作有法可依、有章可循，从而提高综合管理效率，强化执行效果。依托立法的方式解决土地资源管理环节存在的问题，是彰显土地资源管理工作科学合理化特征的必要举措。同时，要明确各部门的职责权限划分，将责任落实到个人，充分发挥互相监督效应，杜绝政府人员利用职务之便暗箱操作的现象，以此提升土地资源综合利用率。
3.5加大土地资源执法监管投入
土地资源监管工作应从如下几方面着手：首先，严格执行土地供给制度，全面监管土地使用情况，提高综合管理效率，化解资源分配矛盾；其次，严格审查用地情况，确保土地资源的合理规划利用；最后，土地管理部门应严格审批土地使用项目，明令禁止未通过预审的项目，且依法处置违反国家法律法规的项目，增大土地资源综合利用率。
针对土地资源管理的执法工作，相关部门必须加大对破坏土地资源可持续发展行为的处罚力度，建立健全专项法律条例，从根源上杜绝土地资源开发与利用环节存在的各类违法行为，切实做到违法必究、执法必严。不仅如此，土地资源管理与市场经济发展息息相关，在执法监督过程中，需综合考虑土地资源的生态价值，以实现经济价值与生态价值的有机整合。此外，相关部门要构建完善的执法监督体系，严格监督审查土地资源开发利用情况，确保土地资源的合理开发利用。
4结语
综上所述，尽管我国国土面积辽阔，但土地资源综合利用率有限，资源闲置、强制占用及违法滥用等现象较多。对此，土地资源管理部门应当客观分析管理工作存在的各类问题，并采取有针对性、有策略性的解决措施，优化土地资源配置，促进资源的合理利用，最终全面推动我国经济市场的可持续发展。
参考文献：
[1]张丽君.浅析土地资源利用规划中存在的问题及对策[J].山西农经.2018（22）
[2]魏佳.新时期下土地资源管理现存问题和解决措施探讨[J].经济研究导刊.2018（25）
论文作者:陈秀生
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/8/8
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