摘要：在中国特色社会主义市场经济中，招投标是一种重要的竞争手段，对于公路工程来说，招投标提供了一种公平、公正、科学有效的方式来为公路工程挑选施工单位，可靠的施工单位不仅能提高公路工程的经济效益，同时还能保障公路的施工质量。由此可见，招投标对于公路工程的重要意义。在目前的公路工程招投标环境下，还存在许多问题。本文主要分析了目前公路工程招投标中存在的问题，并提出应对这些问题相关的解决办法。
关键词：公路工程；招投标；问题；策略
随着我国经济的发展，城市化进程的加快，我国公路的建设事业也在迅速发展。尤其是最近几年我国的公路事业发展势头迅猛，遍布全国的公路，纵横交错，形成一个巨大的交通网络。公路交通事业的建设加快，随之而来的就是各种各样的问题出现。特别是公路工程招投标问题更是不容忽视。为了规范招投标市场，应当运用良好的策略，加强对公路招投标的监督和管理，进一步规范市场秩序。
1.公路招投标中存在的突出问题
1.1相关的法律体系不够完善
公路工程的招投标工作是一项系统性工作，在这项工作中招标方和投标方是相互制约、相互选择的关系。随着公路建设的快速发展，国家已经出台了一系列针对公路工程相关的政策来规范公路工程的招投标市场。比如说：《公路工程施工招投标管理办法》、《招投标法》等相关管理办法。各地也出台了相关的法律法规来进一步规范招投标市场，然而公路的招投标工程依然存在着许多问题，这些问题的存在，就目前的法律规范体系尚不能够很好的解决。特别是在招投标工作展开后，新的问题也随之而来，现有法律法规难以完全解决这些新出现的问题。
1.2违规投标现象得不到遏制
对公路工程而言，招投标市场的竞争可谓十分激烈，投标单位报价高低在很大程度上能够决定投标人能否中标，目前主要有以下几种不良投标现状：一些投标单位会找几个相同资质的施工单位进行陪标；一些投标单位会选择好几个投标人先进行内部竞标，然后在投标人内定后进行围标；还有一些投标单位，通过自行约定投标报价，从而获得投标资格。另外还有一些施工单位由于规模比较小，并不具备施工条件，投标单位就会想方设法挂靠在大单位下面，从而获得投标资格。以上种种招投标乱象的存在，严重影响到了招投标市场的秩序。从而直接影响公路工程后期的建设进度以及效益。
1.3标段划分尺度问题
标段的正确划分是编制招投标文件的条件。如果标段划分规模比较小，对投标单位来说就不具备吸引力，一些大型的施工单位，往往会因为标段过小，效益低下，而放弃投标。这样就会导致中标的单位往往是本地的一些二流单位，从而降低施工质量。标段划分过小，会导致划分段增多，中标单位数量也会增加，增加了管理的难度，延误工期。如果标段划分过大，一些中小型的施工单位就会因为无法承担大型工程而放弃投标，导致竞争力减小，不利于控制成本和工程质量。
1.4投标人资质条件限定
在公路工程建设市场，有许多具有建筑资质的单位。在挑选施工单位的时候，应当在标书中设定投标单位的资质，从而使投标单位符合工程要求。但是在实际中，很多建设单位和企业往往很难达到规定的资质要求，必然会出现滥竽充数的现象，这必将会给公路工程的建设工作带来影响，影响工程质量。
1.5评标方法滞后
在目前的公路工程建设中，最主要的评标办法是综合评审法进行评标。这种方法主要依靠人力来进行投标单位的资质审定，这种方法中人为因素影响比较高。比如说，在预审投标单位资质的时候，出现漏审现象；审定人员因为贿赂，不能一视同仁，公平公正对待所有投标单位。资质审查过后进入投标环节，投标时技术标和经济标的偏重比例不一样，有些工程技术标比例比较高，同时经济标又无法体现两个投标单位的实力情况，就会出现人为因素干扰投标结果的现象。另外还有合理低价法和双信封评价法两种评标方法。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆合理低价法就是在所有的投标人中，符合条件且报价合理的最低价者成为中标人。这种方法它不仅仅考虑价格因素，同时还要考虑施工单位的组织设计，施工经验等因素，该方法多用在施工规模不大，技术含量不高的工程上。双信封评价法是指投标单位将投工程量清单以及报价放在一个信封里，将技术相关文件放在另一个信封里，两个信封分开评标的方法。这种方法多用于技术难度大、规模大的工程。合理低价法和双信封评价法在评审时，往往遇到的阻力较大，给后期工程管理造成很大的难度。
2.公路招投标中问题的应对策略
2.1完善招投标相关的法律体系
自从上个世纪八十年代，我国开始实行招投标制度以来，许多有关招投标的法律法规相继实施，但是就目前我国招投标现状来看，当前的法律体系完全跟不上我国公路工程的发展速度。虽然当前公路的招投标办法已经做了数次修改，但是依然还有很多不够完善的地方，这就需要我们不断的去完善法律法规，细化相关规则，加强监管措施，从制度上杜绝违规操作的现象。投标单位更需要了解《招标投标法》相关法律法规，不断的加强对公路工程发展现况的认识，通过合理合法方式进行招投标活动。
2.2评标方法的选择
在评标的时候要根据工程的实际情况来选择不同的评标办法。比如说可以合理使用低价法就可以很好的消除最低评标价法带来的弊端，能够很好的预防在评标时人为因素影响的现象，避免出现围标、串标现象的出现。
2.3加强对违法违规行为的打击力度
公路招投标工程往往涉及到的施工单位比较多，人员复杂，同时投标金额巨大，一旦出现违规现象，必将影响公路工程的效益。因此招标人在进行招标的时候，应该严格遵守相关的法律法规，自觉接受上级的监督，对招标过程应该公正公平，确保公路工程建设顺利展开。交通部门，城市建设部门应当加强监管，一旦发现有违规招投标现象的存在，应该在处以经济罚款的同时，将该单位加入相关诚信名单，在下次投标时放入低优先级考虑队列。
2.4评标工作应公平公正
工作人员应该在评标前对投标文件的合格性和影响性予以列明，并上传到信息系统，通过信息系统能够查到投标人的信誉情况以及以往工程执行情况。评标工作应做到公平、公正、规范、客观，同时应该避免发生修改，遗漏等情况，减小人为因素给投标进度带来的影响。评定委员会应当认真负责，保证评定结果的完整性，可靠性，确保招投标工作顺利展开。
结束语：
总而言之，要保证公路工程招投标工作的顺利进行，保障公路工程建设市场有一个良好的发展，就必须保证整个招投标过程在国家和地方相关法律的约束下，合理合法的进行招投标活动，做到公平、公正、公开，体现出市场经济、市场竞争应有的活力。因此，在进行招投标活动的时候，应当严格遵守国家法律法规，规范招投标活动秩序，加强对违规行为的监管，形成切实有效的监管体系，从根源上杜绝不正当招投标现象的存在。我们只有这么做，才能切实保障国家的利益，人民的利益，社会主义事业的利益，才能持续提高公路工程的经济效益，保障公路工程的质量。
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论文作者:王继平,李洪生
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/3/1
标签：招投标论文; 公路工程论文; 单位论文; 公路论文; 评标论文; 标段论文; 施工单位论文; 《基层建设》2018年第36期论文;