欧洲国家再就业教育合作新进展，本文主要内容关键词为：再就业论文,欧洲国家论文,新进展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
20世纪70年代中期以来，欧盟国家的失业问题日益严重，成为困扰欧共体、欧盟社会经济发展的一大难题。近几十年来，欧盟15成员国的失业率在10％左右浮动。1994年，失业人口为1850万，约占劳动力总数的1/9。高失业率几乎成为欧盟面临的最突出的社会经济问题。[1]欧洲各国失业人员包括：提前离校的学生、家庭主妇、移民以及在行业重组后下岗的人员等。这些人员由于处境困难、语言障碍、缺少教育经费和技术能力，以及不能主动进入职业培训体系等原因，成为社会排斥的群体。
新世纪以来，欧洲国家积极的劳动市场政策以及非传统全民培训和基本技能教育，不仅增加了全社会劳动就业，提高生产力水平，而且有助于提高社会凝聚力。无业人员教育已成为近年各欧盟成员国为减少失业率而进行改革的重要环节。2002年11月欧洲各国和欧盟教育(培训)部长聚首哥本哈根，通过了《哥本哈根宣言》，旨在加强职业教育培训合作问题。此后，欧洲各国普遍建立能力与资格框架，发展职业教育，积极进行失业者再教育合作，制定共同的质量标准与原则。2004年，英国课程执行局组织专家综合31个国家的相关数据，全面报道了再就业教育为实现欧洲全民终身学习所作的贡献。2005年底，欧盟委员会完成了关于欧洲各国无业人员培训教育的政策及数据统计，并把数据和资料录入eurydice网数据库，同其他各级各类教育的统计资料列为重要的数据备份，并在2006年10月通过了一项标题为“成人学习：学习没有止境(Adult learning：it is never too late to learn)”的报告。
本文介绍欧洲近几年关于无业人员教育NVAE(Non-Vocational Adult Education)的发展规模、法律财政、学习内容和质量评定等。
一、欧盟NVAE的发展和规模
20世纪后半期，由于欧洲各国培训教育制度都不尽相同。国家之间交流合作较少，没有形成规模。1997年里斯本会议后，欧盟各国逐渐形成共识，以提高教育质量和学位的互认为目标，强调各成员国之间的交流与合作，为职业教育制定出总体规划。2002年《哥本哈根宣言》明确NVAE是欧盟各国为本国失业人员再就业实现的一种教育培训机制，强化了对NVAE的政策和资金的扶植力度，使其逐渐发展成为一种完整的再教育体系。包括：完善的教育政策、法制、管理框架、相对独立的财政来源等。《成人学习》报告中表明，欧洲NVAE经过几年的发展已逐渐形成自己的特点，在教育机构组织、法律、财政、学习内容和方法以及质量评定上都有新的进展，显示了其快速发展的潜能。2005年底，欧盟委员会发布了关于欧洲各国失业人员培训教育的政策及有关数据统计，引起了欧洲改革发展委员会对再就业教育的发展的重视。
NVAE在欧洲各国办学形式较为灵活，政府充分利用高等院校、职业学校、技校和工厂企业的师资和技术力量，对不同的对象进行形式多样的培训。对于刚毕业的学生，由各地的劳动部门与专业对口的企业合作组织他们实习，取得实际工作经验；对于没有专业技能的青年，劳动部门根据其爱好和兴趣，在择业方面进行指导，并联系到全国各地的“青年工场”让其在那工作半年，最后确定自己的工作方向；对于年龄较大、专业知识陈旧的失业人员，根据劳动力市场的需求，采取速成班方式更新知识，通过劳动部门、职业介绍所或自谋合适的工作。政府鼓励其到高校进一步深造，无论是停薪留职，还是工作和学习交替进行，政府在经济上给予资助。
近年来，参加NVAE的欧洲失业人员年龄段在24～64岁之间，培训的人数不断上升。2004年至少有150万成年人参加了NVAE，这些失业者大都只有中学学历。2005年，超过90％的失业人员参加NVAE的国家有：捷克共和国、波兰、斯洛文尼亚。此外，NVAE力争在2010年使80％的成年人完成或达到中等职业教育水平或有一技之长，加速完善欧盟职业教育体制。[2]
二、欧盟NVAE的政策框架
(一)NVAE的政策特点
政策方面，欧盟职业教育委员会在充分尊重各国政府和教育机构的基础上，为成员国提供了政策取向和整体框架，成员国依此制定本国的培训体系。整体政策提出背景如《教育与培训2010工作方案》中指出的“知识经济社会要求技术性人才的增加，欧洲国家应该普遍建立起一个开放的、灵活的和多样的终身学习体系，使欧洲成为最适宜学习的区域，成为一个知识技能区域，使所有的人，无论在何时何地，处于什么年龄阶段，都可以有机会、平等地接受各种教育和培训”[3]等要求。为大多数欧盟成员国指明了政策取向，NVAE政策框架在欧盟各国实施中有以下特点：
(1)公共政策注重各成员国失业教育的客观事实，汇集翔实数据使其成为政策制定基础。具体包括各国生产力水平与劳动人口的技术水平、各国失业率；成员国失业人员的民主价值观和自由理想、失业人员在职业选择中的流向、优先培训哪些人员、不同社会群体需求差距；学习的重点领域是什么、再就业培训的教学标准等。数据不仅体现了国家层面上的再就业教育政策，而且对再就业人员的切身利益做出了全面的统计，从而为政策制定提供了数据支撑。
(2)公共政策涉及多层次、多方面的教育机构。多层次政策是利用包括高等院校、职业学校、技校和工厂企业培训组织等的师资技术力量，对不同的失业人员进行形式多样的再就业培训。多方面的政策包括国家政策的扶植，地区和地方政府的规划发展力度，联合社会伙伴和公共机构(就业指导机构、医疗保障机构、社会福利机构等)的共同参与。NVAE在社会中，不独立于其他部门之外，容易形成合力。
(3)公共政策强调加强欧洲各成员国再就业教育的合作。在知识社会的新欧洲，公民应能够在整个欧洲范围内学习和工作，无论想在何地学习和就业，他们的资格证书都会发挥充分的作用。特别是在欧洲高等教育和职业教育领域，各方正在通过欧盟教育委员会在各国实行职业资格相互认定体系而努力。[4]如欧洲学分转换系统或大学所参与的“苏格拉底计划”，吸引了欧洲高校和职业教育机构参加进来，并致力于消除流动和资格证书认证中所存在的障碍。
(二)NVAE的财政政策
欧盟成员国再就业教育的财政制度基本一致，即采取由国家、企业以及个人直接或间接出资的混合形式。在某些成员国中(如丹麦、法国、德国、英国等)，社会伙伴也参与其中，并发挥了一定的作用。
1.政府层面支持NVAE
由政府支持的NVAE资金来源方式有三种形式：一是直接由国家出资建设再就业基础设施和重点项目；二是地方政府因地制宜提供再就业教育服务资源；三是制定国家NVAE奖励制度，主要以激励为手段，直接或间接地支持社会团体和个人参与到再就业教育中。
少数国家是直接由中央政府提供资金的。比如：爱尔兰、塞浦路斯、葡萄牙、斯洛文尼亚、斯洛伐克、冰岛。这些国家由于财政有限，公共资金通常用来支持重点的职业教育项目，尤其是失业人员技术培训，师资、场所费用多为政府承担，对于在职和兼职的学员合理收取费用。大多数国家则采用由国家和地方当局通过拨款或补贴来实现。NVAE的财务收入由国家统筹安排，地方按当地情况投入。同时各国也把以激励为手段的财政支持NVAE列入重要的财政政策当中，帮助失业人员重新找回信心，更好的完成培训，参加实践劳动。
2.社会层面支持NVAE的经济政策
最近欧洲各国在吸引企业和个人投资再就业教育时通常的做法是：以项目为基础，开展各种有益于NVAE的活动，积极开发企业办学潜力，提供NVAE学习实习场所，并在学员毕业时积极做好与企业的牵线搭桥和推荐工作。
以丹麦和法国为例，企业参与NVAE已经被国家法律确定下来。丹麦的具体做法是将部分企业产品所征的税作为特殊基金，由中间机构分配给有培训计划的企业，用以保障工作场所之外的最初培训费用，而再培训计划的费用则通过雇主和受雇者交付给特殊基金来得到保证。法国再就业教育与培训的资金是由国家对企业规定交付的义务性摊派金中得到保证的。与之相反，德国和英国企业不存在强制性交纳的义务(德国建筑部门除外)，企业一般是根据本企业的培训需求专门承担培训费用的。[5]
三、NVAE的学习策略和质量评定
(一)NVAE的学习策略
再就业教育的教学内容的特点是针对性强、实用性高、技能掌握快、学习周期短；以提高学员的专业知识、工作技能为培养根本目的；适应人才市场的需要，改善失业人员的生活生产质量。因此在短时间内需要高效率的学习方法，欧洲国家在NVAE培训中所采取的学习方法有以下几种。
1.连续学习
传统上的成人职业培训，着重在某项职业所需要的技能方面进行“交互教学”。所谓“交互教学”，它不同于学校教育，从时序、地域上来看，教学时间交替，教学地点互换。这一原则的特点是根据现代技术的客观要求，安排知识技能分阶段掌握，这有利于学员技术的不断提高。同时，再就业教育的课程强调，理论和实践培训相互结合，便于学员在最短的时间内掌握一门技术。但是也存在不能调动学习者的主观能动性的缺点，不利于学习者自主选择。因此，成员国的NVAE学习方法在转型，从交互学习方法转为混合型交互的学习方法。具体做法就是教学计划和学生自己制订学习计划相结合，使学员便于管理自己的学习。职业技术培训组织相互协调，充分尊重学员之间的差异。
2.独立学习
独立学习是指学习地点、时间、期限、量和强度，都根据个人的要求所定，是一种有益于时间紧迫的劳动者的学习方法。这种方法要求教学机构有远程教学和函授的能力，加强教学监测，适当辅以定期面对面的教学，采用电话或电子邮件方式联系导师。独立学习突出个人“量身定做”，学员可以在家中提交教学申请，自选专业课程，由培训机构安排课时。在NVAE培训中，个人根据工作意向自选课程，然后以各种方式接受面授、函授或在线学习。法国的网络个人化培训班(APP)所提供的量身定做的学习课程为成人提供学习机会，而且增加了中学基础教育和公务员考试。在爱沙尼亚，中等职业学校为成人提供多种灵活的学习机会，包括为外来的学生提供课程。在西班牙，通过公共机构或远程教学提供给学员独立学习资料，为那些因某种原因不能参与主流教育的人提供帮助。[6]
(二)NVAE的质量评价
欧洲各国的NVAE有一个相近的目标，即“适应失业或兼职人员的需求，创建连贯而灵活的教育培训制度，以此来完善整个职业教育，使公民最大限度的发挥个人才能，建设一个终身学习型社会。”在这个背景下，许多国家把学习评价与认证作为职业教育培训系统改革的关键领域。当前，许多国家正在积极实施各种个性化学习培训形式，发展新的评价方法，促使正规课程与职业知识考查转向日常能力评价，建立与其他考试与评价系统相互联系的标准，增加各种职业技能及其合格证书的透明度和可移动性。[7]有些国家已经承认公民非正规与非正式学习成绩，并充分考虑相关认证的累计性和形成性。它们重视学习评价在控制培训质量、鉴定雇员优势职业技能方面的作用，希望最终建立有效的评价体系，并促使人们更积极地参与终身学习。当然，无论是通过正规、非正规还是非正式学习获得的能力，其评价与认证都必须严格考查学员定向培训的内容、质量、数量及其个人简历，并注意把握相同的标准。