摘要：建设单位内部审计是行政事业单位经济监督工作的重要组成部分，是建设单位内部审计机构依法独立监督和评价本单位财物收支、经济活动的真实性、完整性、合法性及加强内部控制和风险管理的一种行为。从目前的审计实践来看，建设单位内审并没有发挥出它应有的作用。本文从建设单位内部审计的现状和问题入手，剖析阻碍内审工作发展的原因，并结合实践对提高内审工作质量提出建议。
关键词：建设单位；内部审计；思考
一、行政事业单位内审工作方面存在的问题
1.一些单位领导对内部审计工作没有正确的认识
内部审计是在单位主要领导人的领导下，依照国家法律、法规和单位内部规定，对单位的经济活动和内部控制独立客观地进行检查、评价，并对其结果提出意见和建议，为领导决策服务的一项经常性工作。加强内部审计工作是加强内部控制，建立社会主义市场经济体制的必然要求；是强化经营管理，防范经营风险的需要；是促进内部管理向科学、严格的方向发展的重要环节。但目前行政事业几乎很少有领导人有着这种认识，部分单位领导对开展内部审计工作不重视，甚至缺乏对内审工作的基本了解，认为行政事业单位的财务核算工作很简单，只是记录本单位内部的财务收支情况，不涉及到成本核算，没有必要开展内部审计工作。还有些单位领导认为近年财政部门先后实施了国库集中支付、政府集中采购，行政事业单位不需要再开展内部审计了，这些错误认识的存在严重地阻碍了行政事业单位内部审计工作的开展。
2.内部审计机构的设置不尽合理，独立性不强
内部审计机构是单位内部设置的履行独立检查职能的部门，其任务是检查和评价单位的各种经济业务活动内容是否符合国家相关的财经法规，并对其所检查结果提出分析、评价、建议、咨询，其基础是具有独立性，没有独立的内审机构，内审工作就很难开展。但目前的状况是由于行政事业单位人员编制有限，因此很多单位都没有设置独立的内审机构，即使个别单位设置了独立的内审机构，但基本上也是由财务人员兼任，甚至部分单位根本就没有内审部门。
3.内部审计制度健全不够完善，审计监督的职能作用发挥不充分
会计监督是从事前、事中、事后三方面对单位的资金运动和经营管理进行全过程、全方位的监督，这三方面的监督应相互协调，形成一套严密的监督体系。现在部分行政事业单位没有建立规范的内审制度，如何审，审后怎么处理，都没有明确的规定。内部审计工作仅仅依赖事后对会计活动进行再监督，很难做到事前控制监督，审核工作松散，随意性大，没有真正做到制度化、常规化，存在审核“死角”和问题“隐患”。
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4.内部审计的职能定位不够准确，不能适应新形势需要
进入21世纪，世界经济的快速发展，给国内会计行业带来巨大的影响，尤其是知识经济作为世界经济发展的潮流正逐步对经济的发展产生着革命性的影响，新知识、新技术、新思维对传统的理念产生强大的冲击，计算机会计信息系统的广泛应用和发展，对审计人员、审计技术及审计准则的要求也越来越高。而现阶段，我国大部分行政事业单位的内部审计仍然局限于会计导向型审计，审计人员将大部分精力投入到财务数据的真实性、合法性的查证上；审计的对象主要还是会计报表、账本、凭证及相关资料；审计方法基本上是对会计科目进行逐笔审查，方法陈旧单一，效率低下。
5.审计人员的素质较低，不能很好适应内部审计工作的需要
内审工作是一项专业性、技术性很强的工作，要求内部审计人员要具备较高的政治素质和较好的专业知识，不仅要掌握审计、财务知识，更要掌握经济学及其它方面的知识。但是目前行政单位的内审人员大部分是由财会人员转任或兼任，虽然具有一定的财会知识，但由于缺乏内审知识，不了解内审工作的内容、程序和工作目标，严重影响了内审工作的质量，也削弱了内审工作的力度。面对现代审计的要求，审计人员必须注重知识的更新和知识面的扩展，熟知国家的法律法令和经济改革的方针政策。
二、进一步改进行政事业单位内部审计工作的几点建议
尽管目前行政事业单位内部审计工作存在一定的问题，但仔细分析并非都是无法逾越的障碍。只要我们能够从解决外部矛盾入手，逐步为行政事业单位内部审计创造一个良好的外部环境；更重要的是以解决内部矛盾为本，不断规范行政事业单位内部审计，提高审计效率。这样通过内外部矛盾的解决，行政事业单位的内部审计完全能够克服目前的局限性，充分发挥内部审计“免疫系统“功能，实现其“保驾护航”的作用。
1.从外部矛盾入手，为行政事业单位内部审计创造良好的外部环境
（1）进一步完善内部审计法律法规体系
制定专门的内部审计法律法规，建立健全内部审计职业规范，依据国家审计法律法规和财经法规建立内部审计规章制度，从而实现内部审计工作的法制化；同时，面对内部审计出现的许多新情况、新问题，内部审计法律法规建设必须与时俱进，杜绝理论滞后于实践的现状，从而逐步建立有行政事业单位特色的内部审计法律法规体系。
（2）加强与外部审计的协调工作
一是加强内部审计和政府审计工作成果的相互利用。政府审计有着更为专业的人员、更加充沛时间，内部审计要充分借鉴政府审计工作成果，最大限度地减少重复性工作，从而提高审计工作效率。二是内部审计工作可以邀请社会审计力量的参与。邀请社会审计的参与既可以解决内部审计任务重、人手少的矛盾，又有助于提高内审人员的专业水准，提高内部审计工作的独立性，提高工作效率。三是加强与外部审计人员的沟通。包括日常的业务交流、制定审计计划时的协调、具体审计程序和方法上相互沟通，以及必要范围内审计工作底稿的交流等。
2.以解决内部矛盾为本，规范行政事业单位内部审计，提高审计效率
（1）从理论层面入手，要不断建立健全单位自身内部审计规章制度
目前形势下，内部审计呈现出动态性和综合性的特点，因此行政事业单位要依据国家相关审计法规和财经法规，结合单位实际加强在内部审计方面的调研工作，加大内部审计理论研究，不断提高内部审计的理论水平，并制定出具有前瞻性、突出专业特点、可操作性强的内部审计规范，促进内部审计工作系统化、科学化、规范化。
（2）从认识层面出发，争取领导重视，确保内部审计工作的顺利开展
内部审计工作往往涉及单位的难点和敏感问题，如果没有领导的支持，内部审计人员根本无法放开手脚。因此，必须通过各种途径宣传内审的作用，一方面要引起本单位主要领导的重视，确保内部审计工作能够顺利进行；另一方面要帮助被审单位主观上对内部审计的职能有一个准确的定位，使他们理解内部审计的职业特点、职能作用，从加强管理的需要出发对内部审计有功能性的需求，而不是应付检查。同时，内部审计人员要努力工作凸现内审工作实效，不断促使广大内部审计人员转变观念，不仅要善于发现问题，更要善于提出改进工作的建议，在强化内部管理、提高资金使用效率、规范系统财务运作等方面充分体现内部审计的价值，从客观上促进管理部门对内部审计的重视，为内部审计工作的开展奠定坚实的基础。
结语
内部审计是单位对内部控制制度进行的独立的评价活动，它的内容十分广泛，要建立健全内控制并有效进行，必须强化单位的内审工作，使之规范化和制度化，才能取得事半功倍的效果，才能使单位建立和健全内部控制制度工作顺利推广。
参考文献：
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[3]王玲玲.?加强事业单位内审机构经济责任审计的对策探讨[J]. ?财经界（学术版）.?2016（05）
论文作者:马云晓
论文发表刊物:《防护工程》2019年第7期
论文发表时间:2019/7/8
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