天津创新体系建设40年回顾与展望（1978—2018）
杨 煜
（天津市科学学研究所，天津 300011）
摘 要： 40年来，天津创新体系建设与经济建设比肩同行，走出了一条独具特色的创新体系建设之路。文章全面梳理了自改革开放以来天津市创新体系的发展历程与建设进展，认真总结了40年来的实践经验，并结合新时代的新要求提出了下一步天津创新体系发展的对策与建议。
关键词： 创新体系建设；回顾；展望
1 发展历程
40年来，天津创新体系建设与经济建设比肩同行，走出了一条独具特色的创新体系建设之路。天津创新体系建设发展历程分为两个时期4个阶段。
1.1 天津创新体系的重建与探索时期
第一个时期（1978—2005年）为天津创新体系的重建与探索时期［1］，包括以下两个阶段。
1.1.1 第一阶段，在计划经济体制下进行创新体系的整顿和重建（1978—1995年）
于是我们得到了柏拉图如何思考和谈论Aletheia这一问题的答案。柏拉图蜻蜓点水般地在洞穴比喻中论及Aletheia，而在洞穴比喻的叙述中占据支配地位的是idea，Aletheia取决于idea。真之本质从Aletheia转变到了idea。这一转变意味着什么？
此阶段，主要是从观念上突破计划经济体制下的传统思维，对国有体制的高校和科研院所进行重建和整顿。在此阶段，天津研究制定了《天津科学技术研究所工作暂行条例》改革措施；依托南开大学、天津大学重建了8所分校，确立了一批技术领先、发展成熟的国有科研院所作为实行经济自立的改革试点单位；建设了天津新技术开发集团、天津高等院校科技开发集团等一批科研经济联合体；建设完成了第一家国家重点实验室和国家工程技术研究中心；针对重点领域的现代化建设，布局建设了天津科学院、天津农业科学院等一批公立科研机构［2］。
1.1.2 第二阶段，开始探索适应社会主义市场经济体制下的创新体系建设（1996—2005年）
此阶段，建设重点由单一机构建设向体系化建设方向发展，在成果转化和技术转移环节重点推动建设了一批市场化创新机构，天津创新体系结构雏形初步显现。建设了第一家国家级科技企业孵化器——天津科技创业服务中心、第一家国家级示范生产力促进中心——快速原型制造技术生产力促进中心以及第一家国家级常设技术市场——北方技术交易市场。市级层面的知识创新体系和技术创新体系启动建设，依托重点学科和重点院所开始布局建设市级重点实验室和市级工程技术中心。
1.2 天津创新体系的结构布局与提质增效时期
第二，学习释比的人越来越少。释比学习的周期一般比较长(十年以上)，需要学习背诵大量的经文史诗，而其中大部分都还保留着古羌语的特征，意思难懂念起来绕口，要花费大量的精力。除了学习演唱经文，还要学习一些和经文配套的舞姿，而且即使学成后也没有过多的经济回报，所以现在的年轻人宁愿出去打工赚钱也不愿意学习释比。由此可见，羌文化传承面临着断代的危险。
2.1.2 坚持促进科技与经济紧密结合
1.2.1 第三阶段，天津创新体系建设的结构布局基本完成（2006—2015年）
被试将自我概念词和积极属性词联结的敏感性与被试将自我概念词和消极属性词联结的敏感性之差,作为被试存在内隐自杀意念的自我敏感性指标，记为d1’；被试将他人概念词和积极属性词联结的敏感性与被试将他人概念词和消极属性词联结的敏感性之差,作为被试存在内隐自杀意念的他人敏感性指标，记为d2’，正值表示对自杀意念的积极态度，负值表示对自杀意念的消极态度.由于实验结果中7名被试的错误率高于20%，予以剔除；另外，8名被试的d’≤0也予以删除[26].最终对268名被试的数据进行了统计分析.
此阶段，建设重点以数量规模为主，市场化程度更高的技术创新体系和创新服务体系得到蓬勃发展，全市范围内大规模大范围的结构布局基本完成，基本形成了以高校、科研院所为主的知识创新体系，以创新型企业为主的技术创新体系和以科技企业孵化器和生产力促进中心为主的创新服务体系三大体系构成的创新体系建设格局，体系整体呈现主体多元化、服务专业化、合作网络化、运营市场化的特点。
1.2.2 第四阶段，天津创新体系建设进入提质增效发展阶段（2016年至今）
2.2.3 反应时间 缩合反应中时间通过热力学控制能稳定的产物的转化率，有机胺B反应活性较低，通过增加反应时间有利于控制产物的转化率。当缩合反应转化率越高，再下一步的羟甲基化反应中产物转化率也会相应提高，根据文献研究显示一般羟甲基化反应转化率在95%以上，实验条件控制合理情况下一般能到达99%以上。实验长链烯基A和有机胺B比例为1∶1.2，反应温度控制在25℃，催化剂比例为0.25%，搅拌速度为50r·min-1，结果见图5。
此阶段，建设重点为全面提升创新体系的创新能级，实现高质量发展。目前，天津创新体系整体态势呈现新趋势，创新机构数量稳步增长、体系结构持续优化、创新合作更加深入、创新形态快速演变，已具备建设创新活力更强、技术转化效率更快、服务能效更高的创新生态基础。
2 启示与经验
经过40年的实践与思考，天津走出了一条独具特色的创新体系建设之路，在建设理念、建设实践和建设路径方面，取得了十分宝贵的经验与启示。
范坚强灭掉手中的烟丝，把头低下来，对着小孔说：“你不要白费力气了，老老实实地待着。”一杭绝望地坐在冰凉的地上，感觉自己正处于地心深处，他想象自己在这古墓一样的石屋里变成骷髅。我已经死了。他想，与世隔绝就等于死亡。当人们逐渐把你忘记，你也将忘记他们。那时，你与这个社会所建立起来的契约便自行解除。
y′2=S21x2+S22xy+(1+S23)y2+S24yz+S25z2+S26zx+S27x+S28y+S29z+S30+o(h2)
2.1 坚定的建设理念
2.1.1 坚持服务国家战略需求
创新体系建设是一项系统工程，涉及激发科技创新活力、提高科技创新资源配置效率、提升科技创新能力、促进科技成果转化等不同层面的工作，需要在产学研合作、人才培养与引进、科技成果转化、技术转移、绩效分配等方面推动制度创新，才能顺利保障建设进程顺利进行。天津从起初加快推进科研机构整顿到基本完成创新体系结构布局，制定与创新体系建设有关的创新政策超过200项，有效促进天津创新体系建设向规范化、制度化、系统化方向发展。
由图7可以看出，与C方向比较，B方向的效应面曲线较陡，B等高线的密度显著高于沿C方向移动的密度，说明提取时间(B)对GASP提取率的影响显著高于液料比(C)；等高线呈椭圆形，表明提取时间(B)与液料比(C)的交互作用显著。因此，各因素对GASP提取率影响大小为提取时间(B)>液料比(C)>提取温度(A)。
“解放和发展生产力”是贯穿40年改革开放进程中天津科技工作的核心任务［4］。在“科学技术是第一生产力”的发展理念和“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的基本战略方针指导下，创新体系建设是天津加快促进科技与经济紧密结合最有力的政策措施，在改革的进程中以企业为主体的技术创新体系建设始终作为工作重点和突破口，先后实行公立科研院所经济独立、建立科研生产联合体、促进技术开发类科研院所转制成企业、鼓励个体经济和民营企业发展、发展高新技术企业等一系列措施，在治理模式、运行机制、支持方式、政策措施方面不断调整和完善，有效推动了天津科技与经济的一体化发展。
2.1.3 坚持尊重客观规律和客观实际
建立符合社会主义市场经济规律和科技发展规律的新型科技体制是国家深化科技体制改革的内在要求［5］。国家创新体系建设是国家深化科技体制改革的重要手段，是充分发挥科技是第一生产力最有效的实现路径。因此，国家创新体系建设应遵循社会主义市场经济规律和科技发展规律，而区域创新体系建设还需兼顾所属区域的客观实际［6］。天津在创新体系建设过程中，充分尊重社会主义市场经济规律和科技发展规律，兼顾客观实际，走出了一条具有天津特色的创新体系建设路径。改革开放初期，天津利用政府行政力量汇聚有限资源，以技术创新体系建设为主攻点和突破口，兼顾知识创新体系建设，积极消化吸收国外先进技术改造传统工业，在全国先行形成较强的工业竞争力；随后采取以政府和市场并重的模式，依托公立高校、国属和市属院所以及国有企业建设了一批公益性的技术创新平台和创新服务平台，积极发展“高技术含量、高成长性、高附加值”的高新技术企业，构建完成天津创新体系的基本框架；后期以市场需求为主导，政策引导为辅助，加大力度培育“规模小、成长快、收益高”的科技型企业，立足市场需求发展以孵化器、生产力促进中心为主体的创新服务体系，率先完成创新体系大规模、大范围的结构布局。
2.1.4 坚持试点先行先试
在没有现成经验参考的条件下，天津创新体系建设始终坚持试点先行、逐步放开的建设思路，特别是在技术创新体系和创新服务体系的建设过程中发挥了积极作用。在技术创新体系建设过程中，从改革初期的科研生产联合体、实行经济独立的科研院所，到大规模地采用产学研合作方式建设工程技术中心、技术创新联盟以及技术开发类的公立科研院所转制成企业，推行了多个试点的探索，并成功推广。以市场为导向发展起来的创新服务体系也是由政府主导进行试点建设，成立了第一批以事业单位为主的科技创业服务中心和生产力促进中心，探索发展思路，积累建设经验，再逐步进行推广，从而引导大量的市场化机构投入创新服务体系建设中。正是采用了这一改革措施，天津才得以率先完成了创新体系的结构布局，为新时期的高质量发展奠定坚实的基础。
2.2 创新的建设实践
2.2.1 区域创新呈现新特点
40年来，天津创新体系建设经历了从无到有、从单一机构建设到体系化建设再到网络化建设的发展过程，形成了布局合理、功能齐全、开放高效的体系结构。随着创新体系规模日益壮大，天津区域创新呈现新特点。
一是创新主体之间呈现共生的新特点。随着创新主体之间的合作越发深入，创新体系各环节之间出现融合发展的趋势，一批跨越组织、集知识创新、技术创新及创新服务功能于一体的工程技术中心、产业技术研究院、产业技术创新联盟等新型研发机构持续涌现。
二是创新体系呈现自组织演化的新特点。市场对创新资源配置的决定性作用得到充分发挥，创新体系内各主体之间的互动更加主动、频繁。一批市场化的创新机构持续涌现，不断推进体系自我优化进程。政府从主导建设的角色中完全退出，更多起到推动制度创新、激发创新活力的引导和保障性作用。
在下一节比较震源模型之前，我们先对KiK－Net－BH数据得到的与GPS内插的同震位移进行比较。这两种数据集之间偏差位移矢量的均方根为0.47m，相当于KiKNet－BH 绝对位移矢量（1.25m）均方根的37%。因此，假设大的同震位移与MW9.0东北地震有关，这两种数据集就会非常相似，并提供独立的观测点，这可能对下面介绍的震源模型有影响。
三是创新体系呈现开放协同的新特点。不仅与国家创新体系形成有效协作，而且与京冀创新体系形成优势互补的协同创新，大量创新机构与国外知名创新机构和跨国公司之间拥有长期稳定的良好合作关系。
随着科技体制改革的不断深入，天津创新体系建设一直不断推进科研组织形式创新，释放创新活力，创新内涵不断丰富提升，创新主体由单一到多元化。应环境变化和创新需求，创新机构的建设运营模式不断演进，已形成独立法人制、整建制挂牌、单位部门制、联合组建制4种组织形式。改革初期，在政府主导的背景下，独立法人制是首先采取的组织形式。随着体系化建设进程的不断深入，更加注重发挥创新机构的专业优势，为降低建设成本，整建制、挂牌制和单位部门制应运而生。为了进一步发挥市场配置创新资源的决定性作用，打造以企业为主体、产学研深度融合的技术创新体系，联合组建制发挥了重要作用。一批以企业为主联合高校、科研院所等各类创新机构联合组建的新型研发组织得到了快速发展，进一步激发了社会创新创业活力，有效促进了企业、高校、科研院所的交流与互动。
2.2.2 治理模式实现新转变
40年来，政府在天津创新体系建设工作中发挥了不可或缺的作用，随着时间的推移，治理模式也有了新的转变。一是实施统筹管理。随着机构不断壮大，市科委设立创新体系建设与管理处统筹全市创新体系建设与管理工作，拟定全市创新体系建设的规划、计划，负责国家和市级科技创新机构和基础条件平台、工程技术研究中心、生产力促进中心、科技企业孵化器、区县众创空间等创新机构的建设与管理。二是实施分类管理。按照机构功能分类，设立天津工程技术中心协同创新联盟、天津创业孵化协会等行业组织，发挥行业组织的桥梁纽带作用，整合政策、资金、人才等各类社会资源为创新机构发展服务。随着创新体系规模不断壮大，治理模式出现新特点：由建设初期的以建设为主的治理模式向以评估为主的治理模式转变，通过评估了解创新机构近年来的运行质量和发展潜力，实行优胜劣汰动态管理。
资金支持是政府推进创新体系建设、支持创新机构发展的重要举措。天津对创新机构的资金支持方式发生了两次转变。在建设初期，首先确立了以“前置审批+科研项目”的方式支持申报单位启动创新机构建设。随着全市创新体系建设进入体系化建设阶段，支持方式则调整为“认定+评估+平台项目”的方式，支持已建设完成的市级创新机构提升创新能力建设。当市场化的创新机构壮大起来，支持方式则调整为“备案+服务+评估+后奖励”的方式，以专业化服务的方式培育创新机构，对市场竞争力强、运行业绩突出的创新机构予以资金奖励，不仅建立了对优秀创新机构的滚动支持机制，也放宽了财政资金使用条件，极大地激发了创新机构的创新创业活力。
2.2.3 支持方式取得新突破
2.2.4 组织形式衍生新形态
从图中可以看到，体系温度的波动范围一般，在后期波动的幅度没有前期大，说明体系在随着分子动力学模拟的过程中，系统的温度波动逐渐变小，体系的不稳定性减弱。
2.3 科学的建设路径
天津创新体系建设方向始终与国家战略目标保持一致，围绕促进科技与经济紧密结合的目标需求，结合自身实际，做出了科学合理的路径选择，走出了适应天津经济社会发展需求的创新体系建设之路。
第二个时期（2006年至今）为天津创新体系的结构布局与提质增效时期［3］，包括以下两个阶段。
2.3.1 持续推动制度创新
40年来，天津创新体系建设工作始终围绕不同阶段确立的科技发展战略，结合不同阶段的时代特点和需求，有针对性地提出不同阶段的重点任务和政策举措。创新体系建设作为天津科技事业的重要组成部分，始终在市委市政府的坚强领导下，作为贯彻落实国家战略，服务天津经济建设发展的战略性制度安排，在改革发展的不同阶段均发挥了十分重要的作用，这样的安排也充分体现了政府所应发挥的宏观管理职能和战略实施的保障性作用。
2.3.2 加大创新有效供给
针对天津基础产业为传统工业、企业创新活力不强、产品附加值低的现状，通过创新体系建设全方位多渠道向企业导入创新资源，加快促进企业技术创新。一是建立合资企业，引进、消化、吸收国外先进技术提高产品附加值，增强传统工业的盈利能力。二是联合高校和科研院所，以建立科研生产联合体、科技创新平台和产学研联盟等方式向传统工业导入创新资源，提高传统工业企业技术创新能力。三是促进技术开发类的科研机构转制成科技型企业，提升产业创新能力。四是鼓励创新创业，利用市场机制配置全社会创新资源，提升全市创新活力。
2.3.3 布局创新节点建设
我国早就认识到农业机械技术、农业机械对农业生产、经济发展的促进作用，近些年不断通过政策、财政投入等方式扶持农业机械技术的研发和推广，致力于为农民群众谋福利，致力于推动我国农业向现代化、机械化方向发展。由此可见，未来几年之中，我国将会继续加大对农业机械技术的研发投入，且经过多年的尝试可知单纯政府财政支持无法收获预期目标，引入民间资本的投资、与市场需求相结合或许会成为我国农业机械化技术资金投入的一个方向。
科技创新平台是创新体系建设的重要节点，也是知识向技术和产品传导价值的转化中枢。改革初期，为提高创新体系配置科技资源的效率，提高科技创新产出，天津着重在知识创新体系和技术创新体系两个重要环节做好知识扩散和技术转移，在高校重点学科、高新技术领域、战略性新兴产业、科技领军企业、高新技术产业开发区、重点工业园区等重要科技与经济的结合点，规划布局建设了一批科技创新平台。1988年开始布局建设以重点实验室为代表的知识创新平台，1994年开始布局建设以工程技术中心为代表的技术创新平台，20世纪90年代后期开始布局建设以科技企业孵化器、生产力促进中心为代表的公共服务平台。目前，已形成了国家级、市级、区级三级科技创新平台体系。
2018年6月赴韩旅游的中国旅客人数超过37万人，同比增长49%，虽然仍低于2016年同期的75万多人。但韩国旅游业界分析认为，中国团体游客虽然还没有回归，但购买力强的自由行游客人数不断增长，给低迷的流通业带来了生机。未来，韩国流通业将全力吸引中国散客购物。
2.3.4 实施创新主体培育
天津创新体系建设始终围绕高校、科研院所和科技型企业这三大创新主体开展工作。一是持续推进知识创新体系建设，政府主导加大科技投入，提升高校和科研院所的基础研究能力和社会公益服务能力。二是重点推动技术创新体系建设，发挥政府引导作用，运用市场经济手段，创新体制机制，引导创新要素向企业集聚，推进产学研合作，搭建产业创新平台，提高企业技术创新能力。实施科技型企业培育工程，加大对企业技术创新和产学研结合的引导和支持。三是全力推进“大众创业，万众创新”，以市场需求为导向，推进创新服务体系建设，优化创新创业环境，推进全民创新创业。
3 未来展望
新时代背景下，天津创新体系建设工作应做到统筹兼顾，既要贯彻国家战略、明晰时代需求，又要结合自身发展实际，在4个重点方向完成“一二三四”4项重点任务，确保贯彻落实国家发展战略要求的同时，全面提升天津市创新体系的创新能级。
3.1 着力优化创新体系建设，重点打造一个系统
加快推进创新体系结构优化和能力提升，加强知识创新体系的战略科技能力和原创能力，强化技术创新体系的技术创新能力和洞察力，加大创新服务体系的动态调整力度和服务能力建设；进一步完善市场配置创新资源的机制，引导创新主体之间的开放协作、合作共生，培育鼓励创新包容失败的创新文化，加快推进产业链、资金链、服务链、资金链实现融合发展，打造更加开放、更加高效、科技与经济高度融合的创新生态系统。
3.2 着力发挥创新节点作用，重点搭建二类平台
第一，整合产业创新资源建设产业创新大平台。依托天津优势产业和重点学科，以市场化目标，整合利用北京高校和国家大院大所的创新资源，建设技术创新中心、产业技术研究院、新兴研发机构等产业创新平台，发挥其技术辐射和创新引领作用。第二，重点吸引北京和国内外知名平台型企业在津发展分支机构，发挥其“互联网+”在区域资源整合中的带动作用和产业格局的变革力量，加快促进产业裂变、整合、共创、增值，加速培育经济新动能。
3.3 着力加强创新主体培育，重点建设三个“一流”
第一，建设世界一流的研究型大学，围绕国家重大战略需求，需要着力攻破关键核心技术，抢占事关长远和全局的科技战略制高点，吸引国内外一流人才建设一流学科，通过一流学科建设引领一流研究型大学建设。第二，建设一流科研院所和创新机构，吸引世界一流的科学家围绕前沿技术领域和战略科技领域在津建设一流科研院所和创新机构，同时历练一批本地一流科学家。第三，建设一流创新型企业。依托研究型大学和科研机构的创新资源，帮助工业企业和新经济企业建设技术创新中心、企业重点实验室等创新机构，助力一流创新型企业建设
中国共产党是中国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党致力于中国的民主化事业，在中共十六大和十七大上分别提出了“党内民主是党的生命”和“人民民主是社会主义的生命”的著名论断。在中国，中国特色社会主义民主事业始终是在党的领导之下进行的。
3.4 着力构建区域创新共同体，重点探索四大机制
第一，构建区域协同创新机制。科学规划天津创新版图，纾解阻碍创新的地域限制；建立干事创业的容错免责机制，调动各地方官员自我主动改革的积极性；完善三地功能定位的耦合与分工联动机制，促进三地创新链、产业链、资本链、政策链的分工合作。第二，构建创新资源共享机制。实现重大科学基础设施、大型仪器设备和科技信息资源的共享共用，建立京津冀开放统一的区域共同市场、技术交易市场和科技服务交易市场。第三，构建利益分享机制。联合出台土地使用、人才引进、基础设施建设等专项政策；建立跨区域投资、产业转移、园区共建、科技成果落地的收益分配机制；探索有效的区域间税收分享和产值分计机制；构建创新资源自由畅通流动机制的宏观制度环境；建立共同富裕、缩小内部发展梯度的机制。第四，构建人才合作开放流动机制。通常制定京津冀人才协同发展规划，建立海外人才共引平台，构建人力资源是慈航信息互通平台，以“请进来”和“走出去”的方式鼓励跨地区、跨行业、跨部门的人才公用共享，完善京津冀以人才为本的科技经费制度。
参考文献
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Research on review and prospect of innovation system construction in Tianjin in the past 40 years(1978—2018)
Yang Yu
（Tianjin Scienceof Sciences Research Insitute,Tianjin 300011,China）
Abstract: In the past 40 years,the innovation systemconstruction in Tianjin hasbeen closely linking with itseconomic construction,and has taken a unique road with Tianjin characteristics.This paper gives a comprehensive overview of the development process and construction progress of Tianjin’s innovation system since China’s reform and opening up,sums up its practical experience in the past 40 years,and puts forward some countermeasures and suggestions for the futuredevelopment of the city’sinnovation systemcombiningwith thenew requirementsof thenew era.
Key words: innovationsystemconstruction;review;prospect
中图分类号： G322
文献标识码： A
作者简介： 杨煜（1982—），山东烟台人，工程师，硕士；研究方向：区域创新与区域经济。
（责任编辑 王雪芬）
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