长丰县委党校课题组 安徽 合肥 231100
摘要：信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，保证信访渠道的畅通和做好信访工作是建设和谐社会的重要内容。课题组针对县信访工作开展深入调研，重点就信访工作中存在的问题及成因进行分析，并提出建议和对策。
关键词：信访工作；问题；对策
信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带。多年来，信访工作在协调社会管理、维护社会稳定、协调社会矛盾和纠纷、均衡社会利益等方面发挥着重要作用，出色完成了它的密切党群干群关系、化解人民内部矛盾等历史使命。但随着改革的深入和社会经济快速发展，利益格局不断转换，各种社会矛盾层出不穷。做好信访工作，对促进安定团结的大好局面，进一步建设和谐社会至关重要，所以课题组针对长丰县信访工作深入调查研究，就存在的问题提出相关意见和对策。
一、信访工作存在的主要问题
1.遇事找政府、找领导解决
由于受中国几千年的封建官本位思想影响，加之部分群众法制思想观念淡薄，形成了群众“唯官、唯上”的固定思维模式。现实原因是信访门槛低，无费用。一些群众在权益受到侵害的时候，不走司法途径，而是选择解决问题快、成本低的信访途径。一些群众认为找政府是万能的，故而遇事频频上访，组织集体上访，或越级上访。
2.信访体制的示范效应
现有的信访体制是“属地管理”原则，发生上访后的政策是“人要带走，事要解决”。这些制度增强了下级的工作责任，但也增加了压力。现在的群众，择机上访、串联上访、越级上访、找媒体要挟基层政府是常用策略。“不管有理无理，上访不会不利”。上访以后问题得到解决的例子也不少，这些都给群众起到了示范作用。
3.村民自治的能力局限
村级人民调解组织，长期以来是维护农村社会稳定的重要力量，许多矛盾纠纷在村一级得到化解。但随着社会的发展，矛盾纠纷出现的许多新情况，如村集体资源发包、宅基地纠纷、退耕还林、征地拆迁等等，对调解工作人员的素质要求也越来越高。村级调解组织往往力不从心。调解方面的人才少，能力不足，调解组织往往形同虚设，第一道防线的作用从而弱化。
二、现阶段农村信访的主要原因
所有信访的根源都是利益之争。近年来，长丰县各乡镇的信访问题，大多集中在征地拆迁安置、住房与房地产、经济纠纷、村务管理、环境污染等方面。重点可以归纳为以下三方面：
1.土地问题
也就是土地承包关系调整或土地使用权不确定而导致的矛盾。一是土地征用产生的矛盾。土地延包30年政策确立后，因公共设施建设用地、工业用地征用而进行的地块调整和承包地征用引发的矛盾逐渐增多。这种问题在县南部经济发展较快的乡、镇、开发区存在较多。二是执行征地补偿、道路补偿等政策不到位。如征地补偿、道路补偿等事关群众切身利益的大事，有的是不同时期的政策反差很大，缺乏连续性；有的是同一个政策对不同的对象执行不同，造成群众之间相互攀比，心里失衡。三是拆迁安置过程中群众抢建违章建筑现象较多。一个项目往往还没落地，征地还没开始，群众便开始抢建违章建筑以此希望获取更多的补偿。
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2.住房与房地产问题
这种问题同样在县南部经济发达的乡镇存在较多。如商品房的房屋质量、房地产公司不按时交房和延期办证、虚假承诺以及物业管理中的“打传”、物业承接查验等问题。如某房地产项目因开发商公司资金链断裂，项目停工，后经县政府协调，相关部门配合，交由镇托管，现已恢复施工，但业主仍要求按期交房；有的业主反映开发商存在延迟办证等现象，业主数次围堵开发商售楼部和周边道路；各个拆迁安置小区的拆迁安置户要求办理房产证等等。
3.干部问题
农村的信访问题，与村干部还有很大关系。村组织战斗力强，信访就少。反之，信访也多。一是村干部不负责造成的。对群众漠不关心，办事拖沓，工作能力弱，没有威信和魄力，群众有矛盾，小事拖着不解决，矛盾激化了又无力解决，向上一推了之。二是村干部不团结造成的。支部书记与村委主任不和，责任你推我躲，功劳你抢我夺，工作互相拆台。“好人”争着做、“恶人”让着做，群众也分成几派，派系间矛盾复杂。这样的村往往信访不断。三是村干部不公造成的。处事先考虑三亲六眷，再考虑选民势力，解决问题偏强瞒弱。做事不公开，说起民主就空谈。这样的村往往在村务管理和干部作风上产生信访。
三、对策措施
1.要抓好源头预防
矛盾纠纷，预防为主。所有信访产生的源头是“公平”二字。要在预防上下功夫，尽量减少社会不公现象，事先平衡各方利益，最大限度地降低信访问题的产生，这是信访工作的重点。在源头预防上，应做好以下几点：
一要管理民主。“管理民主”是新农村建设二十字要求之一，群众要民主，群众要权利。在信息高度灵通的时代，如果还要瞒着群众做事，无异于掩耳盗铃。因此不断加强农村基层组织建设，推进村务公开和“一事一议”制度，切实保障农民参与管理和监督村务的权力，才能减少群众信访。如岗集镇的南洪社区，村集体资产较多，但村委会班定期召开各种会议，确保群众的各种利益不受侵犯。
二要严肃法规。违规要处理，执法要平等。不使老实人吃亏，不让刁蛮人便宜。在违章建筑问题上，在严格执行土管城建方面管理法规的同时，要针对农村实际考虑农民附房建设上的管理规定，统一政策。在住房建设上必须加强建设中的动态管理，增强城建监察力度，避免因违章导致邻里矛盾和群众对政府的不满。
三要加强普法。要加强对群众的普法教育，特别是要宣传与农民相关的《土地管理法》、《村民委员会组织法》、《劳动法》以及《信访条例》等法律法规。要利用各种形式和途径，加大普法宣传教育的力度，让群众知法懂法用法，增强依法维权意识，减少无理信访和无序信访。
2.要规范信访制度
按照《信访条例》的规定，抓好信访规范化建设，落实各项制度，逐步引导群众依法信访，有序信访，文明信访。
一是深化矛盾纠纷排查化解工作。各乡镇认真扎实开展各级矛盾排查化解工作，把矛盾纠纷排查化解工作的重心从事后处理转移到事前预防上来，做到发现得早，化解得了，控制得住，处理得好。坚持预防在先，突出排查重点，加强对重点时期、重点地区、重点领域、重点群体和重点人员的排查，坚持属地为主，条块结合的原则，切实把问题解决在基层，把隐患清除在萌芽状态。坚持重大决策社会稳定风险评估，按照“谁决策，谁评估”的要求，进行科学预测、综合研判，确保不引发不稳定情况的发生。
二是畅通群众信访渠道。积极打造全覆盖、全天候、全直通的信访直通车，努力做到以最短的时间、最少的环节、最快的速度将群众的诉求和意见反映上来。并得到有效处理和回复。全面推动来信、来访、网上信访、电话信访一体化，引导群众更多以书信、电话、邮件、网上等方式表达诉求，实现办理过程全公开并积极开展信访事项办理群众满意度评价工作等。
三是坚持联席会议制度，定期召开联席会议，研究各种信访问题。
四是信访终结制度。规范信访受理和终结制度，对确实属于无理信访或无法解决的信访，要使用终结程序告知。上下级之间应通报终结的信访事项。下级终结的信访到上级上访的，在审查确认后应作出不予受理的决定。对于涉法信访，要在终结的同时，告知上访人到正确渠道反映。
3.要强化基层职能。增强镇村两级解决信访问题的能力，健全工作机构，配强配足工作人员。明确工作职责，提高工作水平。
一要提高乡镇级服务水平。加强对乡镇综治中心人员的培训，经常开展交流学习，丰富工作经验，增强业务本领。可以有针对性地实行到法庭旁听民事案件审理过程。乡镇机关应招考法律专业的公务员，充实到综治中心，免费为群众提供法律咨询和服务，降低群众司法成本，引导更多群众通过法律手段维护自身合法权益，减少涉法信访的发生。
二要提高村居级调处能力。进一步强化村居调解组织职能，建立村级综治、维稳工作站，同时规范村级调解工作制度、流程，充实调委会工作人员，聘请懂得调解、热心调解，威望较高的老干部、老党员担任业余调解员，乡镇综治工作中心要经常对村调委会工作进行指导培训，提高他们独立处理问题的能力。
总之，群众以上访来寻求问题的解决，这是群众的权利和自由。保证信访渠道的畅通和做好信访工作是建设和谐社会的重要内容。只有推进信访工作法制化、规范化建设，同时探索各种途径的法律服务和援助，维护社会公平和正义，就能做好新时期的信访工作，减少群众上访行为，从而为县域的经济社会持续发展提供有力保障。
作者：杨华平（1968—），男，汉，安徽合肥人。安徽省合肥市长丰县委党校高级讲师，主要从事哲学、社会学研究。
论文作者:杨华平,朱怀琴
论文发表刊物:《防护工程》2017年第21期
论文发表时间:2017/12/25
标签：群众论文; 信访工作论文; 工作论文; 重点论文; 矛盾论文; 综治论文; 制度论文; 《防护工程》2017年第21期论文;