“三重一大”决策全周期管理效率提升的思考
文/上海航天设备制造总厂有限公司 罗京 郎宗灵
【摘要】 国有企业加强“三重一大”管理是落实民主集中制的基本表现，本文从“三重一大”全周期管理着手，在优化决策机制、提高议题质量、保证议题质量和推进决策落地四个方面给出了明确有效的措施，促进决策管理的效率整体提升。
【关键词】 三重一大；全周期；管理效率
2018年2月，党的十九届中央首轮巡视工作动员部署会提出，要按照“六个围绕、一个加强”开展监督检查，其中摆在首位的就是围绕政治建设，要完善和落实“民主集中制”各项制度。坚持“三重一大”事项集体决策制度是企业贯彻民主集中制、保证决策过程科学民主和结果公正合理的基本载体。
如何在做到严格决策程序、防范决策风险、提高决策水平、保证企业科学发展的同时，提高“三重一大”决策全周期管理效率，是值得思考的问题。笔者结合多年“三重一大”会议组织管理经验，体会到可以从以下几个方面改善，提高“三重一大”决策全周期管理效率。
一、规范程序，持续优化议事决策机制
“三重一大”集体决策是防止企业党政领导主观、专断，落实民主集中制的重要手段。制度本身的科学性、合理性和可操作性，直接决定制度是否能够系统、规范、严格执行。
一是梳理流程，明确程序。充分吃透上级要求，结合企业实际情况，明确决策机构与职责，决策形式和要求，决策程序、监督管理和责任追究。一般情况下，决策程序主要包括：提出议题、调研讨论、达成基本共识、形成待决策材料、集体讨论决策、执行决定和反馈。二是建立有效的制度，明确决策事项目录。通过对企业 “三重一大”事项进行全面梳理，授权其他决策会议审定具体事项。将涉及“重”和“大”的事项具体化、细化和量化，结合实际，形成个性化的“三重一大”决策事项目录。三是落实党委前置研究。根据党管大局、把方向的基本原则，根据前置研究事项范围目录，在行政决策会之前，先行提请党委会审议把关。
把真正该上会的上会，让合适的组织处置其职能相对应的事情。从决策事项上缓解“三重一大”决策的全周期管理压力。
二、重心前移，持续提高决策议题质量
保证决策过程的科学合理，进而保证了“三重一大”决策的根本前提，也就维护了提升决策全周期管理效率的根本意义。
一是会议决策过程充分准备。在会议召集过程中，确保应出席人员的数量比例，有决策权的三分之二以上人员参加方可召开，避免无效决策。其次是利用信息化手段，通过系统分发给每个有决策权的出席人员完整的被审查材料。二是建立议题暂缓机制。凡参与决策人员三分之一以上不同意的，应慎重决定，待进一步听取意见和论证后再讨论决定。充分运用集体决策的优势，避免酝酿不成熟，意见不统一，增加无效讨论时间。三是改变原有的单一记录模式，采取会议全程记录辅以录音的形式，完善会议记录。确保会议记录不被篡改的同时，最大限度保证记录的完整、翔实和可追溯。
一是执行议题审批制度。议题在提交决策审定前，由企业分管领导对论证工作和备选决策方案及倾向性方案进行把关，确保材料内容真实、准确。二是建立议题会审制度。议题初稿审核通过后，由相关部门、法律顾问等进行提前把关。从专业的角度提出意见，提高待决策议题的质量。三是杜绝临时动议议题。明确未纳入议程的议题不得上会决策等要求。四是明确提前反馈机制。决策会议召开前，通过将待审议材料提前传至参会人员熟悉内容，对材料中关注事项进行提前确认，对疑点内容提前沟通反馈。
“十一五”开始，我国以刚性约束手段对大气主要污染物实行总量控制，在全国范围内开展了SO2总量减排实践，“十二五”在SO2基础上增加了NOx减排指标，“十三五”已将大气环境质量改善目标作为减排考核中心[14]。而火电行业作为大气污染物的重点排放源，是总量控制重点监管的领域。2006年国家环保部颁布的《二氧化硫总量分配指导意见》中加强和规范了SO2总量分配的落实工作，按照区域和时段(《火电厂大气污染物排放标准》)划分，统一规定排放绩效值，将排放绩效引入电力行业的二氧化硫总量分配中，其中东部地区第Ⅲ时段机组SO2排放绩效为0.7 g/kWh，详见图1。
决策过程的科学合规是保障“三重一大”全周期管理效率提升的首要前提。随着国有企业巡查制度的深入开展，“三重一大”决策过程的合法合规成为领导干部落实民主集中制检查的重点关注对象。
三、多措并举，持续确保决策科学合规
确保参与决策人员有足够的时间对议题进行研究思考，以节省集体决策环节阅读材料的时间。从议题了解上转移“三重一大”决策的全周期管理时间。
广东省东江分水方案划定东江水资源开发利用红线不得突破106.64亿m3，与现状用水相比增量空间小。东江分水实施后，流域各市根据所分配的水量及水质要求，以供定需，量水定产，纷纷限制高耗水和高污染产业，调整产业结构，加强节水工作。通过分水促进各地经济转型升级、合理布局产业，东江流域用水量连年上升的势头得到遏制，初步实现了水资源可持续利用。
吕温出使吐蕃途中写了《经河源汉村作》，诗中“伏腊华风亦暗存”指河湟地区已经几乎沦陷为吐蕃管辖，在吐蕃统治下的汉族遗民只能暗自保存民族风俗；“暂驻单车空下泪，有心无力复何言”是诗人停车后真实地看到眼前汉族遗民居住的村落、遗民的生活现状，作者无奈没有能力为同胞去改变现状，只能无助地流泪，无力地感叹。《蕃中答退浑词二首》中“万群铁马从奴虏，强弱由人莫叹时”[2]444也是吕温出使吐蕃途中所作，吐谷浑部落沦陷，汉族遗民成了“没蕃人”，看到昔日祖国的使者，“没蕃人”哭诉现状，表达对祖国的思念。吕温在出使吐蕃途中，用诗歌记录下这一时期流离失所的百姓——被历史遗忘的遗民们对故土的思念。
“三重一大”决策通常是通过集中某一时间段进行，依次讨论近期需要决策审议的议题。由于涉及企业方方面面，如果现场对所有的议题一一进行完整的汇报，会形成会议时间超长的局面。
四、监督执行，持续推进决策事项落地
坚持“三重一大”决策过程和执行情况监督检查的有机统一，是抓好决策落地的关键。习近平总书记在中办实地调研视察时提出，重大决策、提出的原则要求、重要批示，通过建章立制、督促检查等手段，一个一个跟踪问效，推动各项工作部署落到实处。
一是建立重要事项落实情况反馈机制。对决策机构的审议决策结果，将重要事项落实情况反馈表发至牵头部门，按照“牵头部门负责、协同部门配合，长周期分阶段，规定时间反馈，业务主管领导确认”等原则，督促相关部门进行议题落实情况反馈。二是明确决策偏离响应机制。对实际情况偏离决策结果的内容，要求责任部门重新形成新的议题，提请决策平台决策。三是开展决策监督检查。定期组织纪检监察部门和相关业务部门对周期内事项进行专项评估，防范决策风险。四是完善决策评估程序。对决策全周期管理的执行情况进行过程跟踪，及时根据国家法律法规以及实际经营管理情况完善制度，确保制度的时效性和匹配性。
通过监督执行情况，推动决策事项落地，推动决策制度完善，形成良性的PDCA循环，从决策跟踪上提高“三重一大”决策的全周期管理效率。
“He subsequently became the best possible advertisement for cardiac transplantation except for his inability to give up smoking” Sir Terence English on Keith Castle[68].
【参考文献】
[1]秦曼."三重一大"会议记录整理及纪要撰写工作思考[J].企业导报,2016(15).
[2]李学军.国有企业落实"三重一大"决策制度的探索与研究[J].现代国企研究,2016(7).
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