南美共同体的建立及其面临的挑战，本文主要内容关键词为：南美论文,共同体论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2004年12月8日，南美12个国家的总统或其代表在秘鲁历史文化古城库斯科通过了《库 斯科声明》，宣布正式成立“南美国家共同体”(CSN，简称“南美共同体”或“南共体 ”)。世界上继欧盟之后第二个由主权国家组成的地区性经济和政治集团诞生了，它体 现了南美洲人民希望联合团结、实现全面一体化的意愿，是南美人民应对经济全球化挑 战的一个重大举措。
南美共同体是一个“5 + 4 + 3”的地区性组织，包括安第斯共同体5个成员国(玻利维 亚、哥伦比亚、厄瓜多尔、秘鲁和委内瑞拉)、南方共同市场4个成员国(阿根廷、巴西 、乌拉圭和巴拉圭)以及另外3个拉美国家(智利、圭亚那和苏里南)。这12个成员国总共 拥有3.61亿人口，1700万平方公里的广袤土地，国内生产总值达1万亿美元，出口总额 近2000亿美元，拥有可供使用100多年的石油与天然气。这一切使得南共体成为一个综 合实力很强、具有巨大发展潜能的地区集团。
南美共同体的建立绝非是“突发奇想”或“无本之木”，而是有着深刻的思想源渊、 厚实的组织和强烈的政治意愿基础。首先，它是玻利瓦尔主义“梦想”的初步实现。建 立南美共同体，思想根源无疑可追溯到19世纪初拉美“解放者”玻利瓦尔的“拉美大陆 主义”。19世纪初，玻利瓦尔领导拉美人民进行了推翻西班牙殖民统治的斗争。他认为 “拉美具有共同的传统、语言和文化。这些方面使拉美人更愿意联合起来”(注：
Robert Devlin and Richardo French-Davis,“Towards an Evaluation of Regional Intergration in Latin America in the 1990s”,Inter-American development Bank ,Working Paper 2,Buenos Aires,December 1998,p.13.)，因此拉美大陆的前途就是建 立一个美洲联盟。玻利瓦尔为实现这一理想投入了毕生精力。他创建了包括哥伦比亚、 委内瑞拉和厄瓜多尔在内的“大哥伦比亚共和国”，尽管这一“庞大的共和国”最终一 分为三，但它却是拉美人团结联合的最初尝试。玻利瓦尔主义始终是拉美人为之奋斗的 “梦想”，而“南美共同体”的建立，显然赋予了这一梦想以“血肉、骨胳、灵魂、心 脏与生命”(秘鲁总统托莱多语)(注：“Visions of Unity”,http://www.Economist.
com/SouthAmericanSummits.htm)。
其次，南共体是拉美一体化的必然产物。拉美是第三世界开始地区一体化最早的地区 之一，早在20世纪60年代就出现了多个区域性经济集团，如：拉美一体化协会(前身是 拉美自由贸易协会，1960年6月成立)、安第斯集团(1969年5月)、加勒比共同体(1968年 底)、中美洲共同市场(1960年)等。由于受冷战影响以及自身的问题，拉美一体化在80 年代前未能取得较大进展。进入90年代，随着经济全球化的迅猛推进，拉美经济一体化 成绩斐然，不仅原有的一体化组织重新活跃起来，而且出现了拉美发展最快和成效最显 著的经济一体化组织——南方共同市场(成立于1995年，简称“南共市”)，还达成了许 多双边和多边自贸协定。正如美洲开发银行报告指出的那样：“90年代，拉美国家之间 日益扩大的一体化以许多形式表现出来。”(注：Inter-American Development Bank,
Integration and Trade in the Americas,October 1999,p.41.)进入21世纪后，顺应 全球化和区域化的发展趋势，拉美一体化更是迈入新的阶段。几乎每个国家都以某种形 式加入一个或多个区域性组织，尤其在2004年10月，南共市和安共体在乌拉圭首都蒙得 维的亚签署了自由贸易协定，向南美自由贸易区目标迈出了重要一步。这一协议可以说 是南美共同体的雏型。
第三，南共体是拉美大国尤其巴西“全球战略”的重要一环。巴西、阿根廷、委内瑞 拉、秘鲁、哥伦比亚等南美主要国家一致认为，拉美国家只有团结联合起来，实现本地 区一体化，才能应对全球化的挑战，才能有筹码与美国进行美洲自贸区的谈判。阿根廷 前总统杜阿尔德主张并推动南美洲地区联合起来。委内瑞拉总统查韦斯更是拉美一体化 的积极推动者。他多次呼吁建立“玻利瓦尔模式”的拉美一体化组织，不仅将国家名改 为“委内瑞拉玻利瓦尔共和国”，而且坚持把拉美一体化写入宪法。他强烈反对美国倡 导的美洲自由贸易区，主张拉美国家应首先实现一体化，作为一个团结的整体与美国展 开贸易谈判。作为拉美“龙头老大”的巴西更是不甘落后，一直想将南美地区力量整合 起来，通过主导地区一体化进程，夯实自己的地区领袖地位，并跻身世界大国行列，充 当未来世界的“一极”。巴西不仅是南共市的核心，还是南美共同体的最早倡议者，“ 建立南美共同体一直是巴西多年来追求的目标”(注：Humberto Márquez,“One Giant Step and 32 Small Ones”,Resource center of the Americas,Org,January 9,2005 .)。早在2000年巴西总统卡多佐在纪念卡布拉尔发现巴西500周年时就倡议成立“南美 联盟”；2003年卢拉上台后，积极推动这一目标的实现，还明言“宁做发展中世界的头 ，不做发达世界之尾”。正是在卢拉、查韦斯等南美国家领导人的积极推动下，南美共 同体才得以正式面世。
南共体是南美人民顺应全球化和区域化大潮的产物。南共体的成立正如巴西总统卢拉 所言，“它是实现南美一体化最重要的步骤”(注：Ibid.)，体现了南美人民一体化和 团结的意愿，意味着一个希望在多个领域实现一体化的新南美洲的诞生。“它将像欧盟 一样拥有统一的货币，统一的护照，统一的市场，共同的议会，将是欧盟及其制度的一 面镜子。”(注：“Visions of Unity”,http://www.Economist.com/
SouthAmericanSummits.htm)当然，这个过程可能需要几十年甚至更长时间，但拉美人 “正在迈出第一步”。南美国家希望通过地区一体化，增强整体经济实力，以应对经济 全球化带来的挑战。阿根廷前总统杜阿尔德就明确表明：“我们南美国家不可能独自面 对新的世界经济与政治秩序的挑战。”(注：Ibid.)南美国家共同体的建设有助于推动 南美洲整体政治与经济发展，有利于南美洲作为一个整体在国际舞台上发挥作用。
但是，在未来的发展中，南共体将面临严峻的挑战。一是南美共同体存在着先天的缺 陷。不像欧盟，南美共同体并非是“瓜熟蒂落”，而是自诞生之日起就“发出不和谐之 音”，南共市四国竟有三国总统未出席成立大会，而厄瓜多尔也因故未能出席。同时南 美共同体天生机制不健全，它的性质、宗旨、纲领和运行机制等均未与之同步诞生，以 后的发展方向、步骤和程序也未作出明确界定。而且，南美共同体12个成员国之间经济 结构相似，经济利益上存在明显的竞争性，玻利维亚和智利之间甚至还存在着边界争端 ；巴西与阿根廷之间贸易摩擦不断；共同体内南共市与安共体两个集团间也一直存在着 竞争，双方直到南共体成立前两个月才正式宣布联合，两者之间的有机整合可谓刚刚开 始。更何况，南美国家仍未形成统一的关税联盟，在财政和货币政策方面更是存在严重 分歧。因此，要克服这些“先天不足”，实现统一的财政、货币和关税政策，达到南美 地区真正经济一体化，决非一蹴而就，需要南美各国的长期齐心努力。
二是拉美地区组织与国家之间的利益与矛盾重叠交织形成掣肘。南美共同体仅仅涵盖 南美大陆12国，而墨西哥、中美洲和加勒比国家等21个国家则被“排斥”在外，其广泛 性和普遍性在拉美地区难以获得认同。被“排斥”在外的拉美国家势必“耿耿于怀”， 质疑其对拉美地区一体化乃至对整个美洲一体化进程的影响，从而在客观上对南美共同 体的未来发展造成阻力。此外，拉美一体化组织甚多，南共市、安共体、拉美一体化协 会、拉美经济体系和里约集团等，它们机构相互重叠，利益相互交叉，关系错综复杂。 如果这些组织与机构之间不能进行有效的协调与沟通以及进行机制的整合与统一，南美 共同体要想成为“第二个欧盟”，恐怕是纸上谈兵，形式大于内容，弄不好会成为一场 政治闹剧。
三是美国可能成为重要的外来“干扰素”。美国向来将拉美视作自己的势力范围，不 愿看到西半球南部出现一个挑战其霸权、与之平起平坐的“南美共同体”。近年它通过 建立美洲自由贸易区加强对拉美控制的意图更加明显，只是由于反恐、伊战和大选而分 心，以致推动美洲自贸区谈判的力度有所减弱，但主导美洲一体化进程、分化拉美的战 略却始终未变。美国不仅对巴西为代表的南美洲的“脱美”意图保持警惕，还主动与中 美洲、智利、乌拉圭等展开双边自由贸易谈判，通过分化策略阻止南美乃至拉美一体化 进程。因此，南美共同体如何面对美国的“干扰”，是一个难以回避且十分棘手的挑战 。
南美共同体是经济全球化深入推进的产物，是南美国家探索自身发展道路的一种有益 尝试。它最终能否成功，不仅取决于自身内部的整合与协调，还取决于能否积极应对内 外的各种挑战。无论如何，南美共同体指明了南美乃至拉美地区今后的发展方向，一旦 成功必将成为影响世界格局的潜在一极。它昭示着，伴随全球各地区一体化的推进，世 界地缘政治结构的特征更加凸显，有可能牵动未来国际关系格局与秩序的新变化。