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摘要：随着我国城市化进程的发展和城市规模的不断扩大，人们对市政工程建设也提出了更高的要求。进行市政工程建设，可以进一步完善城市的基础设施，提高居民的生活质量，产生良好的经济和社会效益。
关键词：市政工程；建筑造价；管理
1 决策阶段的市政工程造价管理
一直以来，由于施工阶段的人、财、物投入在总造价中所占的比重最大，人们都比较重视施工阶段的造价管理。但是，要做好工程造价管理工作必须要综合考虑各方面的因素，做好统筹规划，在重点突出的同时也要做到全面兼顾。决策阶段是影响市政工程造价的基础阶段，项目决策的正确与否会直接影响到各个阶段工程造价的高低。因此，在市政工程建设中，必须要对决策阶段的投资估算给予必要的重视，对工程造价进行有效的控制和管理，从而使有限的资金充分发挥作用。目前，在决策阶段的工程造价管理中还存在着以下问题：第一，概算不符合实际情况。这种问题是人为造成的，在申请立项的时候，为了让项目顺利的得到批准，申请人有意压缩了工程投资，预留了一部分资金缺口。第二，在设计上存在着漏洞，没有按照市场行情制定概算中的材料和设备价格。第三，在项目实施阶段，建设单位提出了高于设计标准的要求，大大增加了管理、装修等方面的费用。针对以上问题，造价管理人员要充分认识到编制投资估算的重要性，应按设计的要求和内容进行投资估算。
2 招投标阶段的工程造价管理
在市政工程建设项目的招投标阶段进行造价管理需要做好以下几个方面的工作：第一，严格审查施工队伍的资质。在市政工程建设中，应杜绝分包、层层转包以及借用资质等情况。应将规范招投标活动和确定招标方式作为招投标阶段工程造价控制的重点，同时在招标评标过程中应实行合理低价中标。这样就可以避免出现有的投标人为了追求业绩刻意以低价掠标的情况。与这样的投标人签订施工合同以后，他们往往无法履行合同承诺，导致出现工程造价失控的现象。第二，积极推行工程量清单制方式。工程量清单制其本质是市场定价，以建筑产品的市场价来对工程造价进行控制。业主应制定严谨、周密的招标文件，要本着合理降低工程造价、利于公平竞争的原则制定招标文件的条款。同时，招标内容应明确清晰，以便于投标人理解。第三，要重视施工合同。由于在施工阶段进行造价控制时必须要以施工合同为依据，因此必须要签订严密的、符合工程实际情况的施工承包合同，同时还要在施工中对合同加强管理。这样才能为合同造价的合法和合理提供保障，减少合同双方的纠纷，更好的维护甲、乙双方的利益，对工程投资造价也能进行有效的控制。
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3 实施阶段的工程造价管理
工程设计和招投标工作完成以后，就进入了施工阶段。在这一阶段，由于工程量已经具体化，影响工程造价的因素要相对较少。但是，这一阶段是形成工程实体的主要时期，如果不能进行有效的造价管理，很可能会发生投资失控的情况。目前存在的问题主要有：第一，现场管理混乱。无论是业主，还是施工方都或多或少存在这样的问题，业主方主要存在着管理体系不够完善、职责不清、协调不力以及横向联系不够等问题；施工方则表现为造价文件不全、内容不清等问题。这样往往会在竣工结算的时候出现互相扯皮的情况。第二，工程变更的随意性太强。出现这种问题一方面是因为刚开始的设计深度不够；另一方面则是盲目进行行政干预的结果。第三，造价管理人员整体素质不高。在造价管理中缺少专业的造价人员会严重影响到造价管理的质量，也会影响到造价控制的顺利进行。
市政工程建设项目的实施阶段，是形成工程实体的主要阶段，这一阶段产生的施工费用占到工程造价的60%以上。因此，市政工程的实施阶段对工程造价的影响很大，应重点做好该阶段的造价管理工作。首先，要严肃、认真的对待现场签证。由于市政工程项目实行的是监理负责制，因此进驻施工现场时，监理人员要掌握现场施工及管理的情况，具备必要的工程造价知识，认真审核施工单位填写的签证，杜绝盲目签证的现象。其次，慎重对待设计变更。由于变更越早损失越小，因此应尽量提前进行设计变更。如果在设计阶段发生变更，只须对图纸进行修改，造成的损失也很有限；如果在施工阶段进行变更，则必须要拆除已施工的工程，这样就会发生巨大的变更损失。最后，对工程结算进行严格的审定。工程造价控制贯穿于市政工程建设的始终，在工程结算阶段只需要核对竣工工程是否与合同条件相符、竣工验收是否合格以及结算是否符合合同规定等方面。
4 工程结算阶段的造价控制
工程结算审核是实施工程造价控制的最后一个环节，做好这个环节的工程造价控制工作对于对于工程的造价管理来说具有十分重要的意义。这一阶段的工作要求如下：审计人员要与市政工程各有关部门进行密切配合，结算工程量时应以招标文件及承包合同中的工程量为依据。认真考虑设计变更的工程量，要结合施工图纸对施工签证的合理性进行仔细的审查，在套用定额时防止出现误套、错套以及换算错误的情况，保证工程造价的合理性和真实性。
目前，在结算阶段的造价控制中还存在着一些问题，例如有些施工单位在编制工程结算书的时候存在着高套定额单价、冒算多算等提高工程造价的现象。有调查资料表明，对施工单位的结算审查核减率一般在25%以下。目前，施工单位上报数据过大的情况屡见不鲜，但相应的处罚规定还存在着缺失或不够完善的情况。针对本阶段造价控制中存在的问题，应采取以下措施来解决：在实际工作中，可委托不同的审计单位先后对工程进行审计，以一家审计单位的审计结果对另一家审计单位的审计结果进行监控。当后一家审计造价比前一家审计结果的某一比例还低时，则扣减掉前一家审计单位的审计费。这样可以在一定程度上避免因职业道德或审核环节技术对审核结果造成的负面影响。此外，在审查过程中应以下列内容为审查重点：工程量的真实性；投标承诺的让利有没有到位；清单涵盖子目的内容；材料单价；签证单的真实性；取费标准的合理性。
5 结语
总而言之，市政工程建设是一件关系着国计民生的大事，因此应当结合其自身的特点，加强思想重视和管理创新，只有这样才能确保我国市政工程建设事业的可持续发展。
参考文献：
[1] 林丽君.浅谈市政工程建设中的造价管理[J].理论广角，2010，（02）.
[2] 高峰.浅谈市政工程项目造价管理[J].中国房地产业，2012，（09）.
论文作者:陈彤
论文发表刊物:《基层建设》2017年第28期
论文发表时间:2017/12/28
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