日本环境产业的发展，本文主要内容关键词为：日本论文,环境论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前，随着环境问题的日益严重，无论是发达国家还是发展中国家都极为关注环境问题及环境产业的发展。当然，由于各国处于不同的经济发展阶段，其环境产业的发展方向及侧重点也将有所区别。与发达国家相比，我国环境产业的发展尚处于初级发展阶段，而为了实现我国经济社会的可持续发展，就必须加快环境产业的发展。[1]
日本自20世纪70年代以来，始终致力于环境技术的研制与开发，其环境技术在许多领域都处于世界领先地位，其环境产业也得到了很大的发展，目前，日本的环境产业已从少数产业部门扩展到几乎所有产业部门。[2]了解并研究日本环境产业发展中的经验与教训，对我国环境产业的发展将会有所启示。
一、环境产业的分类
环境产业是一项新兴的产业，有关它的内涵界定还比较模糊。随着人们对环境问题思考的不断深入，可持续发展观念日益深入人心，对环境产业的理解广度、深度都发生了变化。对于环境产业的理解，通常可以将它定义为：“满足用户的环境需求并创造出经济价值的产业”。[3]值得注意的是，环境产业是适应环境保护的需要而发展起来的，其内涵与环保产业有所不同，它不仅涉及环境保护，还应包括环境合理开发和利用，其涵盖领域也十分广泛。有关环境产业的分类列表如下：
表1中OECD的环境产业分类是从环境与资源保护管理的角度提出来的，它将环境产业分为污染管理领域、绿色技术产品领域及资源环境管理领域，从其环境产业的分布行业来看，不仅限于制造业，还涵盖了农、林、渔及其他各产业领域。
表2中日本产业结构审议会的产业结构分类包括环境支持领域、废弃物处理和再利用领域、环境修复和环境创造领域、环境友好型能源领域及环境友好型产品领域等，就其内容来看，对有关日本的环境产业分类包括了与减少环境负荷、环境保护、环境恢复相关的技术、产品和服务，并且突出了与建设循环型社会相关的资源循环利用。
表3中日本环境厅分类包括降低环境负荷装置及技术、环境负荷少的产品、环保服务提供及有关公共设施的技术、设备的配备等。应注意，该分类中，将环境服务业作为单独一项内容列出，显示出近年来日本环境服务业的发展及其对环境服务业的重视。此外，OECD和日本的环境产业分类都能把节能和可再生能源置于重要地位。
二、环境产业在日本经济社会发展中的作用
日本的环境产业是于20世纪70年代随着日本环境问题的发展而发展起来的。进入20世纪80年代以后，随着日本的生产、生活方式向大量生产、大量消费、大量废弃的类型转变和全球环境危机的加剧，建立可持续的社会经济系统已成当务之急，因而使日本的环境产业已不限于同防止环境公害相关的产业部门，而是扩大到所有与增加环境负荷相关的产业部门，环境产业对整个经济社会的发展也显现出愈益重要的作用。
环境产业在日本经济社会发展中的作用主要表现为以下两个方面：
1.环境产业是改善环境，保证日本经济社会可持续发展的物质技术条件。20世纪60年代，随着经济的高速增长，日本的环境状况也急剧恶化，致使其成为经济大国的同时，也成为公害大国。面对严峻的环境形势，日本政府颁布了一系列环境法规，同时，政府和企业对环境产业投入巨额资金，开发清洁化技术，特别是大气污染防治技术，并取得了明显成效。以大气环境状况为例，硫氧化物在大气中的排放总量1970年推算为497万吨，到1990年已减少到61万吨。[4]在这里，排烟脱硫装置发挥了巨大作用。到20世纪后期，日本随着环境产业的发展，环境状况已大为改观，并成为公认的环境先进国家。
当前，由温室气体排放导致的全球变暖危机和由大量生产、大量消费、大量废弃生产生活方式导致的资源浪费危机以及由生物多样性大量丧失导致的生态危机等全球环境危机日益加剧，经济社会的可持续发展已成为世界各国面临的共同课题。为此，日本政府自20世纪90年代以来，相继出台了《环境基本法》、《循环型社会基本法》和相关的专项法规，提出了建设以循环为中心的经济社会可持续发展的总体目标。在实现这一目标的过程中服务于减少地球环境负荷的环境产业必将作为必不可少的物质技术基础发挥作用。例如，通过发展节能和可再生能源，以减少温室气体排放，建设低碳社会；通过发展“3R”产业，提高资源利用效率，以实现资源的可持续利用；[5]通过发展环保型农、林、水产业和进行环境再生等，以改善自然生态系统，建设与自然共生社会。
2.环境产业是促进经济与环境协调发展和激发地区发展活力的动力。当前，面对全球环境危机日益加深的发展趋势，世界各国都在寻求经济与环境协调发展的道路。日本是一个经济大国，然而国土狭小，资源有限，并且曾经是一个公害大国，因而实现经济与环境协调发展显得尤为重要。为此，日本政府于1993年联合国环发大会后，即明确提出了构建可持续社会的基本理念和“环境立国”的战略。进入新世纪后，日本更进一步提出了通过改善环境以促进经济发展，通过经济的活力促进环境改善的环境政策方向和促进环境层面、经济层面和社会层面综合提升的发展目标。在这一过程中，环境、能源技术的开发和产业的绿色化既创造了新的市场需求，又进一步改善了日本的环境状况，缓解了其能源、资源不足的局面，从而有力地促进了日本经济的发展，使环境产业成为一种新兴的朝阳产业和国民经济新的增长点。同时，一些原有重化工业集中、经济逐渐衰落的地区也由于大力发展环境产业，实现经济转型而重新获得了发展的活力。[6]
三、日本环境产业的现状及其前景展望
1.日本环境产业的现状。日本自20世纪70年代以来，一直致力于开发环境技术，使其在污染防治技术、废弃物适当处理和再资源化技术、清洁生产技术等领域都处于世界领先地位。同时，又以20世纪后期两次石油危机为契机，大力开发节能技术，从而使其目前已跻身于世界环境、能源先进国家的行列，并引领和带动了日本环境产业的发展。目前，日本环境产业的业务种类已超过900种，参与企业达4 000家，2000年的市场规模达299.444亿日元，从业人员为768 595人。[7]
总的来看，当前日本环境产业的发展表现为如下三方面特点：
(1)从公共需要向民间需要扩展。日本的环境产业是在20世纪60～70年代通过法规和政策手段推动，实施以末端治理为特征的公害对策过程中发展起来的。其中，防止大气污染装置、下水污水及粪尿处理装置、城市垃圾处理装置等与公共事业相关的环境产业所占比例很大。进入20世纪后期以来，随着全球环境危机的加剧和国民环境意识的提高，绿色消费在日本逐渐兴起，绿色产品和服务的市场随之扩大。适应市场需求的变化，企业不断推出新的环境保护型产品和服务，从节能型家用电器、混合动力汽车、有机农产品到各种资源循环利用产品、长寿命产品等，涉及居民生活需要的方方面面。另一方面，随着企业经营理念的转变和环境管理的加强，对防止污染、节约资源能源等与改善企业活动环境负荷相关的技术、设备需求也日益扩大，从而也使环境产业从公共需要向民间需要扩展。
(2)从少数产业部门向几乎所有产业部门扩展。如前所述，日本的环境产业最初是在与防止大气、水质污染装备等相关的少数产业部门中建立的。而目前，日本的环境产业已从少数产业部门扩展到包括农业、林业、水产业、畜牧业的全部一次产业和包括矿业、制造业等在内的全部第二产业以及包括运输业和通讯、电气、燃气、商业、金融、保险等各类服务业的第三产业。目前，日本的环境产业正呈现出多元化的发展势头，并已扩展到几乎所有产业部门。
(3)从国内市场向海外市场扩展。日本环境产业利用其技术优势开始向海外市场特别是中国和东南亚各国等发展中国家市场扩展(见表4)。由于这些国家在经济快速发展过程中出现了程度不同的环境污染和生态破坏问题，这为日本环境产业向海外发展提供了市场。[8]同时，全球绿色市场的发展也为品质优秀的日本环境保护型产品和服务的生产企业向海外扩展提供了商机。
2.对日本环境产业前景的展望。保护地球环境，实现经济社会的可持续发展，已成为人类当前和今后长期必须面对的一个共同课题。这就决定了全球的环境产业未来仍然会持续地向前发展。就日本环境产业的发展前景来看，据日本环境省的预测，到2010年，其市场规模将从2000年的299 449亿日元增长到472 266亿日元，到2020年将增长到583 762亿日元；环境产业的从业人员到2010年将从2000年的768 595人增长到1 119 343人，到2020年将增长到1 236 439人。目前日本汽车业的市场规模为42万亿日元，建筑业的市场规模为56万亿日元。可见，未来环境产业将同汽车业和建筑业并驾齐驱，成为支撑日本经济发展的主要产业之一。[9]
从发展趋势看，在日本环境产业中未来最具发展潜力的领域将是：
(1)绿色产品和绿色技术。在日本政府环境法规、政策的大力推动和公众绿色消费日益普及的形势下，绿色产品和服务的需求将会持续增长，并必将推动支撑日本绿色产品和服务发展的绿色技术开发日益向前发展。由于日本在汽车、家用电器等若干领域拥有世界领先的绿色技术，因而将保证其未来在这些领域的国际市场上也会具有持续发展的潜力。
(2)再利用、再使用产业。其中，前者是指废弃物的运输、中间处理、再利用(资源化、燃料化)和最终处理，后者是指用过的消费资料和生产资料的修理、维护和流通。为了保证经济社会的可持续发展，日本于20世纪90年代提出了构建循环型社会的目标，并制定了《循环型社会基本法》和与再利用、再使用相关的专项法规。这就为再利用、再使用产业的发展开辟了广阔的市场前景。例如，据日本环境省预测，2010年日本的机械、家具等修理业务的市场规模将扩大到3.1万亿日元，住宅修缮、改建业务的市场规模将扩大到8.9万亿日元，到2020年，前者将仍处于同一水平，后者将扩大到10.4万亿日元。
(3)生物资源。生物资源包括四类，即废弃物生物资源(人类生产生活中排放的有机废弃物中含有的生物资源)、未利用生物资源(尚未利用的农作物非食用部分和间伐材等)、资源作物(不是为获取食物而是为获取能源种植的作物)和新作物(通过改良品种和改变基因而改善了品质的非食用作物)。在全球性资源环境危机加剧的背景下，资源能源大量依赖进口的日本为了保障自身资源能源的安全，未来必须大力开发立足于国内的生物资源。目前，日本许多大型制造企业都已着手开发相关使用技术，其应用范围也呈迅速扩大之势。
(4)节能和可再生能源。为了应对全球环境问题和保障自身的能源安全，节能和开发可再生能源将是日本未来长期坚持的根本措施。日本经济产业省于2006年5月制定的国家能源战略确定，到2030年全部能源消费中对石油的依存度将降至40％。这就必须大力推动节能技术和发展包括风电、水电、太阳能、生物燃料、地热、海洋能等可再生能源。必须看到，开发节能技术和新能源技术不仅有利于保障目前日本自身的能源安全，还有利于开辟海外市场。例如，近两年日本的住友商事、中部电力、东京电力、丸红等企业已在中国、韩国、埃及等国实施了多项风力发电项目。
(5)排热利用。当今社会生产生活中能源消费日益扩大，然而能源消费过程中排放的热量却未得到利用，并且散发到环境中，造成城市的热岛效应。如果把这些热量利用起来，就能取得节约能源和改善环境的双重效果。目前，日本有关排热利用的技术开发(如热力泵等)已进入实用阶段，并呈现出大有希望的市场前景。
(6)公共事业。在建设循环型社会这一总体目标的影响下，公共事业的发展方向出现了质的变化，为面向环境保护的公共事业投资提供了商机。其中，首先受到人们关注的是环境再生产业。日本政府已于2003年颁布实施了《自然再生法》，一些沿海工业城市也已陆续规划对自然环境遭到破坏的临海地带实施环境再生，使其成为适宜市民居住和消遣的“公共空间”。[10]其次是面向循环型社会的城市基础设施。未来日本的城市基础设施建设将更加重视推广环境保护和资源循环利用的相关设施，例如，城市公共设施中的节能、节水、雨水利用措施，城市一般废弃物处理中的再利用、热回收、污泥再处理等设施。
(7)有害化学物质分析、测定。加强对有害化学物质的安全管理，以使其对环境和人类健康的影响最小化，已成为当今世界各国面临的共同课题。为此，日本厚生劳动省和环境省已共同拟定了《化学物质审查规制法》(化审法)的修正案，并将提交2009年通常国会审议。该修正法案涉及从原料生产、初加工、部件生产和组装直到消费等一系列环节。有关化学物质法规限制的日益加强，必将推动环境分析、测定市场的扩大，而其涉及的领域也将更加多样化。
四、推动日本环境产业发展的主要因素
1.环境法规。环境法规对企业及其他环境主体环境行为的限制是催生环境产业的首要因素。日本在20世纪60年代以高污染为特征的经济高速增长时期公害事件频发，环境状况严重恶化。为此，日本国会于1970年底一举通过了14项与防治公害相关的法律。在环境法规的严格限制和公众舆论的强大压力下，企业开始加强污染防治，企业设备投资中用于污染防治的比重从1970年5.3％增至1972年的8.3％，1974年为14.6％。从而直接推动了日本环境产业的兴起。据日本产业机械工会公害部会统计，制造环境设备的新兴业者在相关生产上的投资额1970年仅为100亿日元，到1975年已达6 000亿日元，以平均每年20％的比率高速增长。[11]
进入20世纪90年代以后，日本在建设循环型社会，实现经济社会可持续发展的目标下，相继制定了《环境基本法)、《推进循环型社会形成基本法》和《资源有效循环利用促进法》、《废弃物处理法》、《家用电器循环利用法》、《容器包装物循环利用法》、《食品循环利用法》、《汽车循环利用法》和《绿色采购法》等专项法律。这些法律的制定和实施，直接推动了以“3R”(指物质资源的减量化—Reduce、再使用—Reuse和再利用—Recycle)为中心的新兴环境产业的兴起，把日本环境产业推向一个新的发展阶段。[12]
2.经济政策。经济政策的绿色化是推动日本环境产业发展的另一个重要因素。日本政府推行的经济政策绿色化涉及经济政策的各个层面，其中主要有：
(1)融资，即通过优惠的融资条件支持环境产业的发展。例如，日本政策投资银行实施“促进环境保护型经营”制度，运用绿色分级系统对企业环境经营程度进行评估，选出环境经营表现优秀的企业，按照3个等级设定的利率，为这些优秀企业提供更为优惠的融资条件。[13]
(2)补贴，即通过政府财政补贴支持环境技术的研究开发，促进相关产业的发展。例如，在日本政府2007年度的预算中，经济产业省、国土交通省、农林水产省和环境省等相关省在推进温暖化对策和建设循环型社会的主题下，都把新能源开发、节能、废弃物适当处理、资源循环利用、生物能利用等与环境产业相关的研究开发列为重点项目加以支持。[6]
(3)环境税，即利用税收杠杆促进废弃物减量，同时，将征收的税金用于废弃物的循环利用和废弃物处理设施建设，以促进环境产业的发展。目前日本虽然尚未实施全国统一的环境税，但一些地方政府已制订和实施了相关条例。2001年日本全国生活垃圾收费的市町村占80％，产业垃圾收费的市町村占88％。[14]
(4)放宽政策，即通过解除原有政策对某些领域经营上的限制，以促进环境产业的发展。例如，通过解除太阳能发电剩余电力的销售限制，促进了太阳能发电装备业的发展；通过旧货经营从许可制变为申报制，促进了旧货流通业的发展；通过放宽产业废弃物处理的经营限制，促进了地区环境产业的积聚，形成了以资源循环利用为支柱产业的“生态城市”。
(5)在环境产业中引进PFI。PFI(Private Finance Initiative)是指作为财政改革的一种方式，允许在公共事业中引入民间资金从事建设、维护、管理和运营，以解决政府公共投资不足问题。日本政府于1999年7月制定了《PFI法》，并于翌年制定了实施PFI的“基本方针”。该法的实施为民间资金向下水道、废弃物处理、余热利用等与环境产业相关的公共事业投资提供了商机。
3.企业环境管理。企业加强环境管理也是推动日本环境产业发展的重要因素。进入20世纪80年代以来，日本企业的经营环境发生了重大变化：消费者环境意识的提高和绿色消费需求的扩大，使企业必须用环境品牌开辟市场；社会公众和投资者对企业环境表现愈益关注，使强化环境管理成为提升企业竞争力的必要条件；政府的环境法规日臻完善，对企业环境管理的要求愈来愈高；经济全球化的发展和绿色贸易壁垒的兴起也成为企业加强环境管理的重要推动力。在上述背景下，日本企业纷纷建立以环境为中心的管理系统，争取成为环境ISO14001认证企业(目前取得环境ISO14001认证企业已突破2万件)。这些企业必须保证企业活动发生的环境负荷持续地得到改善，从而也就意味着与减少污染排放、节约资源能源、控制有害化学物质的使用等相关环境产业的市场需求将会扩大。另一方面，这些企业必须实行绿色采购，即在采购原材料和零部件时必须重视其环境影响，优先采购从资源开采直到废弃阶段环境负荷最小的产品，从而也就意味着环境产品和服务的市场需求将会扩大。此外，企业加强环境管理，必将推动其环境技术和环境市场开发，从而带动与之相关的环境调查、环境咨询、环境广告等软件服务类环境产业的发展。
4.绿色消费者。从市场的角度来看，除政府和企业的绿色采购外，绿色消费者是推动环境产业发展的另一基本动力。所谓绿色消费者是指购买商品时不以经济利益而以环境保护为优先考虑的消费者。近年来，日本通过《绿色采购法》等法规建设和推进从幼儿到老人等各个年龄层的多种形式的环境教育和环境学习，不断提高居民的环境意识。同时，实施商品的绿色标签制度和通过绿色购物网向消费者提供商品环境信息等措施，使绿色消费者呈逐年扩大的趋势。此外，日本环境保护的民间组织(环境NGO)对绿色消费的发展也发挥了重要作用。例如，本部设在东京的以废纸再利用为宗旨的环境NGO“白色度70再生复印纸普及运动”(制造白色度80再生复印纸需大量使用氯，会加大环境负荷，提高成本，制造白色度70再生复印纸不需使用氯)，既为消费者节约了费用，又为保护环境和发展废纸再生产业作出了贡献。又如，本部设在札幌以推动绿色电力发展为宗旨的环境NGO“北海道绿色基金”推动绿色电费制(会员每月增加5％电费用于建立绿色能源发展基金，既促进了消费者节约能源，又推动了绿色能源的发展。[10]
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