广东华燃天然气有限责任公司 广东肇庆 526300
摘要：随着国家重点推进城镇天然气管网建设，到2020年天然气管网里程将达到16.3万公里，逐步实现天然气入户入店入厂、“县县通管道天然气”及“村村通管道天然气”，全国城镇用天然气人口将达到5.5亿。在此背景下随之而来的燃气管道安全养护和防范工作，对燃气公司来说更加的任重而道远；特别是由于城市建设步伐的加快，因道路施工或其他第三方建设施工成为历年来燃气管道泄漏爆炸事故的主要诱因之一。因此完善燃气管道的第三方施工管控措施和提高第三方施工管控水平就显得尤为重要。
关键词：天然气管道；第三方施工；管控措施
引言
为规范第三方施工管控，加强第三方施工现场的安全管理，防止第三方施工损坏燃气管道设施，本文主要从“管控原则、管控范围及类型、燃气标志的维护和管理、资料管理”四个方面进行探讨。
一、管控原则
燃气公司巡线员是对第三方施工管控的现场执行人，他们对第三方施工管控工作没有系统思维和清晰的认识，在监护过程中往往显得茫然无措。那么燃气公司管理层就应明确告知巡线员须不受外界干扰和阻吓，细化具体管控措施，完善组织机构，明确岗位职责，统一思想战线并严格落实以下四项基本原则。
1.1管道定位
探查天然气管道位置有“人工开挖探查”和“仪器检测定位”两种方式，由于外部环境复杂，检测结果会存在一定误差，因此有时需要同时采用这两种管道探查定位方式。未确认天然气管道位置，未采取保护措施时，严禁第三方施工单位进行施工作业。
1.2管道停气施工（中压）
当不能保障天然气管道设施安全时，应采取停气施工的措施保护天然气管道。但必须同时满足以下三项限定条件：
（1）停气前应确定和核查停气范围，并书面通知上、下游用气单位做出相应部署。
（2）应急保障气源必须满足用户的正常用气；不能满足时，提前48小时通知用户；恢复供气时，有安全用气保障措施。
（3）在与相关单位充分沟通后制定停气施工方案后经燃气公司主管领导逐级审批，发送相关方单位签收确认。
1.3保护措施有效
在规定的燃气管道及设施安全保护范围内严禁机械开挖和爆破作业，严禁倾倒、排放腐蚀性物质，严禁修筑建筑物、构筑物和堆放物品等。第三方施工单位在施工过程中如有可能造成燃气管道损坏或使管道悬空等现象，应及时采取有效的保护措施。建造建筑物或从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探、爆破以及其他可能影响燃气设施安全活动的，燃气公司应组织探查燃气管道并与第三方建设单位、施工单位共同制定《燃气管道设施保护方案》，采取相应的安全保护措施，指派人员进行安全保护指导。
1.4安全监护到位
燃气公司现场监护人员应清楚《燃气管道设施保护方案》和《现场处置应急预案》内容，并组织第三方施工单位进行技术交底。在第三方施工单位全部落实保护措施后，方可进行施工。如第三方施工单位人员未严格履行保护方案措施，燃气公司现场监护人员有权要求停止施工，并下达《隐患整改通知书》拍照取证，上报相关方领导及拨打110报警处理。燃气公司现场监护人员应严格遵守“早入场、晚退场”要求，及时掌握施工信息，确认当天燃气管道设施保护范围内不再进行施工后，监护人员方可退场。
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二、管控范围及类型
2.1管控范围
燃气管道设施安全保护及控制范围是燃气管道管壁及设施外缘两侧距作业区域的距离。根据《管道保护法》，确定燃气管道保护和控制范围（如下表：仅供参考）。
管网类型高压次高压中压、低压
安全保护范围（m）521
安全控制范围（m）5-502-101-6
2.2管控类型
野外管网管控：与燃气管道设施发生交叉的主要市政施工项目有电力、通信、供水、排水、热力管道和道路整修，以及轻轨、地铁和爆破等。第三方施工主要以开挖和非开挖的方式进行，当第三方施工与燃气管道设施发生交叉时，通常有“开挖对开挖”、“开挖对非开挖”、“非开挖对开挖”、“非开挖对非开挖”四种施工类型。监护过程中须形成“第三方施工管控日报”，针对“粉土、淤泥、杂填土”和“碎石土、砂土”地质条件的管控须依据《岩土工程勘察规范》等规范和上述“安全管控四项原则”落实仪器探测及加大安全间距的管控措施。仪器检测的结果是编制《燃气管道设施保护方案》及确定安全间距的依据之一。
庭院管网管控：重点是防止业主装修施工过程中，损伤燃气管道设施。庭院施工包括：别墅装修、高层室内装修、其他地下管线施工、园林绿化作业等。对居民小区庭院燃气管道管控应根据实际情况制定《居民小区分级管理办法》，燃气经营单位应在居民小区内积极开展安全宣传活动，采取张贴温馨提示、签发《告知函》和设置现场警示标志等多种形式，告知业主应注意保护燃气管道设施。加强与物业服务公司的沟通协商，要求业主及装修施工单位在向物业服务公司申报装修施工时签收《装修施工安全须知》。
管道燃气企业应当建立天然气管道专业信息管理系统并及时动态更新，与市地下管线综合信息管理系统至少每6个月交互更新一次燃气管道信息。与管道沿线镇人民政府、街道办事处、居（村）民委员会建立“联防共保”机制，向管道沿线居（村）民、企业及其他有关单位宣传管道安全保护与应急防护知识，建立接受和处理管道保护咨询、险情举报制度。
三、燃气标志的维护和管理
燃气公司应对使用的燃气标志进行分类登记并归档，对使用的燃气标志进行定期检查；当发生丢失、破损或图形符号、文字辅助标志脱落等情况时，当发生第三方施工、燃气设施或环境发生变化时，应及时补充、修整或更换。警示标志应设置在管道上方地面，在管道折点、三通、交叉点、末端等处应设置警示标志，施工区域直线管段设置警示标志的间距不大于5米，在地铁车站进风口100米范围内的地面燃气标志桩/牌，应按5米/个的标准设置。
四、资料管理
由于城镇天然气管网跨度大、里程长、周边环境复杂，因此要完善诸如本文介绍的《第三方管控措施》、《居民小区管理办法》、《应急预案》等公司制度和编制《燃气管道设施保护方案和协议》、《告知函》、《装修施工安全须知》、《隐患整改通知书》、《第三方施工管控日报》等细则。
应在《燃气管道设施保护协议》等相关文件中首先予以明确“该管理人员有权代表第三方施工单位签署文件，且施工单位对其签署文件无条件承担法律责任”的条款。确认第三方施工单位函件签收人员与施工单位之间的劳动关系和授权范围，将该员工身份证复印件、该员工与施工单位之间的劳动关系证明这两份材料加盖施工单位公章进行备案留底后，进行函件的签发，从而形成证据链。证据包括但不仅限于：该员工在施工现场的工作照片、身份证复印件、影像录像资料、施工单位回函和政府部门组织会议的签到记录复印件等。同一施工区域有两个及以上施工单位同时施工时，应分别向每个施工单位签发相关函件，并将施工管控情况分别录入第三方施工管控日报。与第三方施工相关的全过程资料都应分门别类妥善保管以待备查。
结束语
除完善以上防范第三方施工破坏的管控措施外还应建立GIS管理信息平台，规范和细化管道日常巡护管理，及时发现、防控和处理因管道占压、第三方施工或自然灾害等给天然气管网带来的安全风险，确保管道安全、平稳运行。
参考文献
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论文作者:池强
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第30期
论文发表时间:2018/3/14
标签：管道论文; 第三方论文; 燃气论文; 施工单位论文; 天然气论文; 设施论文; 管网论文; 《建筑学研究前沿》2017年第30期论文;