摘要：随着我国经济近些年的稳步增长，我国城市化水平已逐年提高，在各省市国土资源的管理过程中，国土空间规划开始得到相关部门的高度重视，县级国土空间的具体规划，关系着我国资源管理体制的改革成效，是新时期国土空间规划系统的核心步骤之一，因此，分析新时代县级国土空间规划编制就具有重要意义。本文主要从县级国土空间规划编制目标、重要职责以及编制方法等方面，对新时代关于县级国土空间规划编制进行了深入地分析，以期对新时代背景下更好地进行县级国土空间规划编制提供一定的理论思考。
关键词：新时代；县级规划；国土空间规划；编制分析
1我国县级国土空间规划的总体编制目标
如果要求县级单位对整个土地进行规划，以往的工作内容主要就是对辖区内的土地进行整理和监察，而后对重点开发建设的土地，比如中心城区的土地，或者是开发区的土地进行重点的规划布局，而后对整个县区生态环境进行进一步的整改，同时对耕地方面加强管理。现如今，这些传统工作已经成为基础工作，对县级国土空间进行规划编制，已经不再局限于这些工作，更重要的是对全域土地进行统筹规划，合理配置，从而指导未来一定时期对所在县市区自然资源进行科学保护和开发。
各县级政府在进行国土空间规划的编制时，要在限制的范围之内，尽可能地加大自由度，留足空间、提高弹性。那种一味将各片土地的功能固化，这样在发展的过程之中无法满足经济发展的需求，将会产生诸多问题。因此在对国土空间自然资源进行规划管控的时候，要依据国家、省市有关法律法规等规定，尽可能地采取改革措施，对整个区域内的自然资源进行统一的配置，以达到全面优化的目标。另外，对相关的指标也要科学准确落实，确保国土空间规划编制任务的完成。
2县级国土空间规划的主要职责
为了编制实施更加科学的县级国土空间规划，国家已经制定了相关的政策，目标是在2020年建立健全和完善一套完整的空间规划体系和监督实施体系，其中包括整个国土空间规划、主体功能规划，将土地的利用情况相统一，城乡土地相统一，形成一个完整的框架。从国家到省市县各级政府，每一级政府的职责有所不同。对县级政府来说，国土规划主要是落实上级规划下达的指标，确定市县域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，制定全域规划分区，明确准入规则，统筹划定“三条控制线”。对县级国土空间规划的工作分类主要有以下几个方面，第一是要全面了解国家国土空间规划编制的问题政策导向；第二是落实上级规划下达的指标；第三是对一些管制规则的底线进行把控，比如对生态环境问题的保护，对耕地的保护特别是基本农田的保护等，都要守住红线；第四是要根据时代的发展要求，建立健全网络信息系统，形成全国信息一体化共享，一张蓝图绘到底，为县级国土空间规划实施提供便利。
另外，县级国土空间还有另外一种职责，就是对乡镇空间规划编制的控制，将各类控制指标分解下达到乡镇政府进一步落地实施，同时指导乡镇政府编制乡镇级空间规划，村庄规划等，从而实现自上而下的五级空间规划编制体系。
3积极探寻县级国土空间规划的编制方法。
3.1明确空间优化导向，构建三条“控制线”
对于我国自然资源的管理部门与编制规划单位而言，探寻县级国土空间的编制方法，是其在新时代所面临的难题之一，因此，通过明确县级空间优化导向，构建三条“控制线”，可以在很大程度上解决这两个部门所面临的难题。
对于部分县城来说，耕地、各类建设用地、水域以及林地资源的已经覆盖了全县的大范围国土空间，因此给县城内留下来的可利用空间相对较少，因此，通过结合各县的实际情况，明确其空间优化的导向，在规划编制的初期，应当对本县实际情况的详细调研，以此来避免出现县级国土空间管理偏差。
3.2落实控制指标，紧扣县级空间优化
落实控制指标，紧扣县级空间优化，可以更好地进行县级国土空间规划的编制。根据全县目标，逐步调整全县各种自然资源的可利用程度，以此来落实其主要的控制指标。由于我国部分县级的地形地貌多样，且每个县的发展水平都各不相同，因此各县级的国土空间规划应当根据其所辖县的实际情况，对其进行国土空间规划编制。
对于县级国土空间的具体规划来说，全县的主体功能及其主要控制指标基本在上级下达的规范中已基本明确，因此，其主要的任务就是对该要求进行实际的落实，在具体的执行过程中，存在上级目标与地方实际发展目标不适应的情况，此时会出现各县级的国土空间规划不协调问题，就需要地方与上级之间进行有效沟通与上下协调，以此来更好地进行各个县城总空间的具体规划。
国土空间规划主要是通过控制各项指标与三条控制线，来将国家的意志逐渐传向地方，例如，国家规定，建设用地总规模、耕地保有量以及基本农田保护等控制性指标，各省市县级要必须予以落实，这样就会使得各县级依据其上级的规划要求，逐步调整全县内部的各种国土资源的利用水平，以此来合理地设计其实施性指标。此外，各县级应当积极建立起一系列保护本地区的资源整治工程。通过把握上级规划内容主线，使各个县城中国土空间规划布局的重要内容可以和各市级下达的国土空间规划和相关编制的指标保持一致。
3.3实现空间规划流程的数据处理与信息化
针对我国传统意义上的国土资源规划问题，在其长久以来的发展过程中，已经逐步实现了通过使用地理信息类型的相关辅助软件，来进行全程信息化的编制，如基础数据、规划数据以及审批数据等，这在一定程度上提高了县级国土空间的规划编制效率，是县级国土空间规划编制中必须要掌握的一项核心技术，空间规划流程的信息化流程图见图1。
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在图1中，通过信息化数据，在规划时，由经济与国防需求来征集生产与使用单位，再由学科发展需求征集学科领域的领军专家，最后向社会，即个人与单位征集项目的建议，最后由规划编写组进行分析与编写草案，再由分领域专家进行各个领域的国土空间规划讨论，最后进行定稿发布，并由国家层层下发给各省市县级，以此来通过信息平台引导各县级更高效率地落实上级国土空间规划的编制方案。
4总结
针对我国县级国土空间规划编制工作，各级政府也在相应的采取措施，中央政府也在进行不断的统筹规划，力求此次国土规划能够达到优良的效果。各级政府相关部门都应该配合中央的自然资源部合力开展此次工作，使得国土空间规划编制达到预期效果。
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论文作者:王永发
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/16
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