安徽省池州市城乡规划设计研究院 安徽 池州 247100
摘要：土地规划和城乡规划之间的关系既紧密又矛盾，要综合性的进行考虑，从而将土地规划和城乡规划更好的结合在一起，发挥出两者的积极作用，避免两者之间的冲突和矛盾，更好进行我国土地资源的管理和利用。鉴于此，本文主要分析城乡规划和土地规划管理的相关性。
关键词：城乡规划；土地规划；相关性
1、城乡规划与土地规划管理的必要性
地方政府对土地资源的管理水平和利用程度不仅会影响人们的生活水平，同时也会影响我国的城乡发展和城市化进程，进而影响整个社会经济的发展。因此，科学管理规划城乡土地资源具有重要意义，且对社会发展有着战略性的作用。为了保证我国经济能够持续、稳定的发展，推动城乡发展建设，相关部门必须招纳专业人才，科学、合理地规划城乡土地资源。引进土地资源管理人才，运用先进的管理知识有助于提高土地资源的利用效率，帮助完善土地资源管理的制度体系。此外，由于城乡规划具有相对独立性，每个地区都有自身较完整的结构，区域之间的差别比较大，所以对城乡的土地资源进行整合与规划管理时，必须先了解当地的实际状况，根据其城乡发展的结构来制定科学的规划方案。
2、城乡规划和土地规划管理的相关性
2.1土地规划管理与城乡规划之间和谐共处的关系
我们前面提到过，土地规划管理与城乡规划属于两种不同的管理方法。与其过于强化两者之间的矛盾，倒不如有效促进两者之间的和谐发展。为此，应当充分确保兔对以及耕地规划的合理开展，从而充分确保土地资源利用效率的提升。具体来说，在开展土地规划工作时，各项工作应当在充分保护耕地面积的前提下进行，不断提升土地资源的利用率，从而有效促进建设用地规划与土地规划之间的协调发展。
2.2土地规划的指标分配与城市规划的科学性分析
立足于我国当前的实际情况，我们可以发现，通常情况下，在对于城市规划问题进行研究时，大部分学者都已经认识到了土地规划过程缺乏科学性的问题，这在一定程度上也限制了城市土地规划的合理发展。究其本质，城市规划主要体现的是当地政府所引导的发展意向，而土地规划则更多的体现的是上级政府的分配，两者之间存在着根本的分歧。
2.3土地规划管理与城乡规划之间的共同发展
进行土地规划管理与城乡规划有助于促进当地的经济发展，带动当地区域建设的合理进行。为此在调整土地规划管理与城乡规划之间的关系时应当注重突出两者之间的协调关系，从而有效促进两者之间的沟通与交流。以黑龙江省为例，想要有效促进城乡之间的共同发展，制定合理的规划方案、有效促进城乡之间的协调发展是关键，在充分保护土地的前提下提升土地的利用率，立足于长远发展的位置之上来看待土地的利用和规划。
2.4城乡规划中关于土地利用的有效建议
其一，不断完善土地资源的协调规划。城乡规划不是一个单一的概念，城乡规划主要涉及到城镇体系规划以及城市总体规划两大内容。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而进行城乡规划的主要目的就在于促进城市空间资源的有效利用，从而有效改善城市居民的居住环境，优化城市发展资源配置，从而有效带动城市与乡村两者的协调可持续发展。
其二，合理规范用地标准。很多时候，土地，生产资料的缺失，政府在对土地进行征收与利用的同时，应当给予农民足够的补偿，从而有效促进土地征用与当地发展之间的协同进步。
3、加强土地规划管理城乡规划实施之间相关性的措施
3.1采用协调管理的方法对土地资源进行利用
在土地规划管理工作中其主要是以相关的法律法规及规章制度来对土地资源的配置及使用进行规范，以此来使得土地资源的利用率可以得到有效的提升，而这也为城乡规划工作的进行提供了相应的基础依据。在城乡规划中必须要针对土地规划管理的内容来对城乡土地资源进行合理的分配，并且协同城乡中各类资源进行整体的规划及配置，此来使得城乡资源利用率得到提升，这样可以有效的改善城乡社会环境，并且也为城乡的经济可持续发展创造了良好的条件。为此必须要重视将土地规划管理与城乡规划进行协调，这样才能促使城乡经济进一步的发展。
3.2规范土地征用行为
土地的征用就是国家以有偿的方式从农民手里征用土地的方式。在这一过程中要注意两点。首先，要对征地行为进行市场化的管理，以市场的规律来进行土地的征用工作；其次，土地的征用会造成农民的土地缺失，要积极引导这部分农民向其它行业发展，与此同时要按照所征用土地的性质与质量进行相应的补偿，对于土地质量特别的地段补偿标准也要相应的升高。
3.3合理的进行城乡建设
在城乡建设中必须要加强土地规划与城乡规划之间的联系，采用协同管理的方式来对城乡建设进行指导，这样才能使二者在实际中可以互相推动及共存。因此在城乡规划中需要以城乡实际的发展需求及情况为基准来制定相应的建设目标，以此来保证其规划实行可以达到预期的要求。并且在城乡规划中需要对其用地进行合理的配置及管理，保证在满足城乡发展需求的情况下对耕地空间进行保留，以此来协调城市用地及耕地之间的关系，从而使得土地资源的可以达到合理利用的目的。对于城乡规划中的新城建设与旧城的改造要制定不同的土地规划，以期土地资源可以得到最大程度的利用。不论是城乡规划还是土地规划都是以保护耕地、合理使用土地资源为目的。
3.4协调管理土地资源
对土地资源进行管理，往往是一件需要综合性和协调性考虑的工作，在进行土地资源管理的工作之中，要建立健全土地规划和城乡规划的管理体系，从而保证管理工作的整体协调性。当在进行土地资源的规划管理过程中，要充分保证土地规划和城乡规划的结合统一，保证两者相互作用相互补充，一方面土地规划是城乡规划的基础，而另外一个方面城乡规划是土地规划的延伸。
3.5土地储备规划与城乡规划布局
土地规划的深度不足以对土地储备加以指导，随着城市化进程的加快，新城在过去几年里得到了充分的发展，与此同时，对与旧城的定位也转变为了凭借着优良的区位、完善的配备设施在土地领域赢得关注，成为热点。在很多城市中采用政府统一出让、储备的方式大力推进新城的建设与旧城的改造，如对于旧厂、旧村和旧房子的改造更新。土地储备在促进新城建设与旧城改造及优化城市面貌的同时，也在进行城市规划的实施过程。
规划的城乡建设用地在建设规划图中被统一直接划分为城乡建设用地，它的内部建设用地设计安排被城市规划所覆盖，对此，土地规划的深度不足以对土地储备加以指导。在具体实践中发现，对于土地储备而言，自身的战略性与整体性较差，不完善，并且还出现了相关部门只对经营性土地储备感兴趣，并对其加大重视力度，这就导致了配套的公共服务设备或设施不足，先肥后瘦的经营方式将导致后期的旧城改造和新城的扩张无利可图而被迫受阻；分散储备模式将导致城市功能区建设的滞后与阻碍。因此，在土地储备过程中单方面的重视利益与盲目规划都严重影响阻碍了城市规划的进程及有效实施。
总之，在进行城乡规划和土地规划管理的具体过程中，应当注重调整城乡规划与土地管理之间的关系，在充分保障生态环境可持续发展的前提之下，合理进行土地分配。
参考文献
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[3]孙韵植.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].硅谷,2014,7(22):148+155.
论文作者:唐泽宏
论文发表刊物:《防护工程》2018年第33期
论文发表时间:2019/2/22
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 城乡论文; 相关性论文; 城市规划论文; 旧城论文; 《防护工程》2018年第33期论文;