开江县新宁国土资源所 四川省开江县 636250
摘要：地籍管理工作是进行城市规划的重要依据，在发展城市战略部署中发挥了重要的作用。文章分析了地籍管理工作中存在的问题，提出了具体解决对策。
关键词：地籍管理；问题；对策
引言
地籍管理作为国家行政管理的重要措施之一，是对土地管理进行强化的一项工作，是地政工作的重要组成部分。良好的地籍管理能够有效促进优化土地管理、维护土地产权权益和合理开发利用土地资源目标的实现，为编制土地计划并对其应用提供了必要、准确的基础性信息资源。
1地籍管理概述
地籍管理的主要内容包括：土地调查、土地统计、土地分等定级、地籍档案管理和土地登记等。但是地籍管理也会随着社会和经济的发展而不断得到完善和充实，在地籍管理工作中一般遵循以下原则。一是按照国家统一规定制度进行；二是确保地籍资料的系统性以及连贯性；三是确保地籍管理资料的正确性、精确性和可靠性；四是确保地籍管理资料的完整性和概括性。
2地籍管理工作中存在的问题
2.1地籍管理工作相对滞后
对地籍管理工作的正确认识，群众表现的明显不足，尤其是一些偏远农村，基本不了解地籍管理相关知识，缺乏必要的地籍管理意识。与此同时，县级土地管理部门并未高度重视农村地籍管理工作，严重制约了农村土地管理的有效性和科学性发展。另外，在这种地籍管理意识薄弱的情况下，农村不能够积极参与到土地登记工作中，极大程度的影响了农村地籍管理工作的有序进展。
2.2地籍内容不完整
地籍信息在我国地籍管理工作中主要是指对土地信息的记载和描述，并没有记载地上附着物，这就使地籍信息无法提供空间性土地信息。同时，在地籍管理数据库中，地籍信息并没有体现出桥梁、道路、公园、湖泊以及河流等地籍信息数据，仅仅是记载了土地的属性信息，而图形信息却没有体现，使得地籍信息内容缺乏全面性、系统性和完整性，这均是地籍信息内容不全面的表现。
2.3地籍管理信息化水平不高
一是对地籍管理信息化认识不够，信息化流于形式。觉得只是增加些硬件设备和软件，而对于人员的培训、设备的维护、信息的及时更新和资源的共享等都没去开展，所以导致地籍管理信息化只是流于表面，没有深入进行。二是技术含量不高，投入资金不足。这些技术不仅需要高昂的投入，而且还要对专业知识进行熟练的掌握，所以3S技术只在一些较为地区进行了应用，还没有有效的推广开来。
2.4地籍成果共享存在限制
地籍管理工作中的地籍成果能够为地籍管理工作提供精确的信息服务，同时也有效保护了土地权利人的合法权益，其服务主体是全体公民。为此，地籍成果能够反映出地籍管理的真正价值。但由于受到多方面因素的影响，制约了我国地籍成果的共享使用，主要体现在只有土地行政管理部门能够应用地籍成果，并将地籍成果进行保密，这样其他单位或个人就无法使用地籍成果，再加之查看地籍成果也存在一系列严格的限制，使地籍成果的共享应用面临诸多阻碍。长此以往，地籍管理很难充分发挥其经济实用价值。
3加强地籍管理的具体对策
3.1进一步完善地籍管理相关制度
实现土地责任明确和权属清晰需要依托一个现代化的产权体系，以有效保护土地权益，从而使我国土地流转工作能够顺利进行。为此相关部门要进一步完善土地登记制度，并对土地权利人的合法权益进行严格维护和保护，强化土地调查统计工作力度，逐步健全地籍管理的法律法规，从而形成一套系统、完善的地籍管理法律体系，做到地籍管理有法可依、有章可循。
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3.2健全地籍信息内容
健全地籍信息内容的首要任务是促进地籍系统化发展，即强化对地籍覆盖面的扩大，使地籍在农村地区的覆盖范围扩大，并保证地籍数据资料的科学性、准确性和全面性，促进地籍信息系统管理城乡一体化的实现；健全地籍信息内容要促进地籍信息化的发展，即强化地籍管理中对现代化技术的应用，辅助网络技术，来共享地籍成果。同时，在3S技术与数据库技术的作用下，能够促进以图管地的地籍管理系统的科学建立，而针对于地籍信息的变更，相关部门要及时检测变更数据。
3.4加强第几管理信息化可建设
（1）地籍档案编研与辅助决策。地籍管理信息系统构建后，可以实现地籍档案信息的快速查询，有利于地籍档案编研质量的提升。利用可视化信息管理系统能够分层对空间信息进行显示，绘制和编辑图形，能够快速的实现对编研信息的提取，确保档案编研质量的提升，推动城市地籍规划和决策的顺利实施。（2）协同办公一体化。在地籍管理工作中，对于各项业务的处理需要不同部门之间的相互配合，这样才能确保地籍业务的顺利开展，而且在地籍工作完成的各个环节中任何一个环节存在问题，都会对地籍整体业务带来一定的影响，这就对地籍管理工作协同办公提出了更高的要求，需要各部门在地籍业务处理过程中要体现协同办公一体化的特点，确保地籍管理水平和质量的提升。（3）Internet地籍信息利用。构建地籍管理信息化系统后，能够存储空间信息、属性和管理信息，而且这些信息能够在互联网上进行发布和查询，有利于使用者快速的实现对信息的查询和检索，为信息的开发利用奠定了良好的基础。同时相关的地籍档案信息可以经由地籍管理部门进行发布，使地籍信息的服务性更好的体现出来，使其在推动社会和经济快速发展方面起到了积极的作用。（4）与相关土地规划管理部门档案数据共享。地籍档案信息在当前社会经济建设的许多方面都利用到，这就需要充分的利用信息化技术加快地籍管理信息系统的建立，通过地籍管理信息系统进行地籍相关数据的发布，各个部门之间实现了数据的共享，这不仅确保了地籍高效数字化编辑的实现，而且对地籍空间数据和属性数据的集成管理起到了积极的促进作用，确保了地籍档案图征和图形的可视化查询。
3.5广泛应用地籍成果
在我国土地资源的管理过程中，要广泛应用地籍成果，包括其他产业部门等，只有这样才能够有效推动地籍成果的运用，促进土地资源管理的科学化发展，有利于科学的利用耕地集约化，并有效缓解当前人地矛盾的问题，为我国粮食的安全生产提供重要保障，同时也对我国经济健康的良性发展起到了重要的推动作用。
3.6做好地籍测量管理
（1）建立统一的平台。在同一个平台上建立土地调查和地理信息管理系统，其中，土地调查系统的作用主要是对地籍数据库进行建设，而地理信息管理系统则能够直接调用基础地理数据库的相关要素层。通过将土地调查系统和地理信息管理系统有机的结合在一起，就能够在同一个系统中进行土地调查和地理信息管理的的相关工作，从而建立起多要素、多用途的统一平台。（2）改革数据运行机制。当土地调查数据库运行时，有些部分随着地籍空间的改变而改变，那么就需要按照土地调查和基础测量的相关标准对两种信息进行采集，再将基础测量采集到的数据输入土地调查库，将地籍测量采集到的数据输入地理数据库。另外，在维护或者更新基础数据的过程中，系统能够实时进行显示。（3）高度重视数据的管理与维护。在对土地进行调查的过程中，允许对已有的测量结果进行应用，但是若要使结果更为精确有效，应该将运用不同比例尺和不同施工方法所得到的结果加以区别。
结束语
在应用地籍成果时，相关部门要从根本上意识到地籍管理的重要性。将地籍管理作为土地管理的关键和基础，从人力、物力以及财力三方面强化对地籍管理工作的投入，使地籍管理实现信息化、系统化和产业化的假设和发展，这样我国的地籍管理将迈向一个规划化、科学化的土地管理之路，从而全面促进了我国土地管理工作的可持续发展，进一步造福于人类。
参考文献：
[1]罗毅.探索我国地籍管理工作中的常见问题和对策[J].企业导报.2014（04）
[2]龚贵勇.加强地籍管理工作的几点思考[J].低碳世界.2013（22）
[3]付金凤，董淑荣，刘英.地籍档案整理应遵循的原则[J].兰台世界.2005（08）
论文作者:汤宪俊
论文发表刊物:《基层建设》2016年1期
论文发表时间:2016/5/21
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