浅谈农业科研项目财务管理中存在的问题与对策
阳 筠
(桂林市蔬菜研究所，广西 桂林 541000)
[摘要] 加强财务管理可以使项目经费的使用率提高，有效辅助农业科研能力。主要对农业项目财务管理中存在的问题进行分析，从提高预算编制的科学性、强化项目经费审批、加强项目资金管理等方面提出加强农业项目财务管理的对策，提高财政科研经费的使用效益，保证农业科研事业健康可持续发展。
[关键词] 农业科研项目；财务管理；项目经费
近几年，我国科技方面的财政投入快速增长，为我国科研事业提供了强大的资金支持。农业科研项目的经费来源有两个，大部分是国家科研经费，还有一小部分是企业投资。由于农业科研项目经费的增加，以往的财务管理模式已经不能满足新形势下的要求，出现了一系列的财务问题，严重影响农业科研项目的发展和进行。国家为了进一步加强和改进科研项目经费管理，经费利用率逐步提高。下面分析当前农业科研单位科研经费管理中存在的问题，并提出对策措施。
1 农业科研项目财务管理中存在的问题
1.1 农业科研项目预算编制脱离实际要求
农业科研项目具有生产周期长、受自然因素影响大、季节性强等特点，研究过程中有很多不可控因素，这些阻碍了预算编制的准确度和可行度。同时，在申请科研项目立项的过程中，项目的预算编制大部分是由科研项目负责人完成，由于科研人员通常只注重科研进展，不顾及财务规定，大部分预算是凭自身工作经验进行的粗略计算，从而容易导致项目经费预算编制不科学、不合理，在实际项目开支上，预算执行得不好。在对项目预算进行编制时，把一些不必要、不合理的支出也编制在预算中，导致预算高出实际的经费开支范围，给预算的审批等工作带来很多负面的因素。
1.2 农业科研项目经费管理脱离项目管理
在农业科研项目中，科研和财务两个部门在科研项目管理中沟通、协调不够。财务人员并不了解相关的课题与任务，往往不参与项目申报立项、合同管理、验收结题、科研成果统计，导致财务管理人员发挥不出应有的作用。加上科研人员对科研经费使用的合法性，支出是否符合国家会计制度知之甚少，在加上经费管理的疏忽，就会出现如：重复购买、违规使用等问题，造成了经费支出不合理和经费浪费。对经费管理的疏忽，也会影响到农业科研项目的研发。不能只重视农业科研项目的立项评审和结题验收，而忽视对整个科研项目的研究过程。这会使农业科研项目的财务管理形成了漏洞，没有对科研经费进行一个全程的管理，导致经费在项目研究后期不够，使得项目无法完成，在一定程度上增加了不必要的项目经费。在经费的申报和使用过程中存在审核不严的问题，一些单位还存在着一个项目会通过不同的渠道进行重复申报的问题，这也给科研项目经费的财务管理增加了难度。
1.3 农业科研项目支出脱离科研实际
农业科研项目有着研究周期长、收影响因素多等特点，这会使得农业科研经费在实际的使用和支出上会超出项目经费的预算。农业科研项目从最初的项目立项开始，科研项目的准备工作就已经展开，这也需要一些经费的支持，但是从经费的申报到经费落实，一般都要两到三个月，长的则需要半年才会到位。导致一些工作因为经费的限制无法正常的开展，但是因为农业科研项目季节性的特点，错过项目研究的最佳季节会影响到研究的结果。有些单位为了项目进度和时机会用别的项目经费进行垫支，待经费落实到位后，为了赶上经费支出进度，临时进行经费支出，这也会造成违规报账等现象。
1.4 农业科研项目经费支出脱离财务监管
在项目经费使用的过程中，由于一些科研项目负责人及项目组成员对科研经费管理制度没有深入认识，认为只要将课题经费用于项目实施就没有问题了，未严格按照项目预算科目支出，导致项目资金使用不合理，影响项目的顺利进行及财务验收。因为财务人员很少能真正参与到项目实施过程中，有的对项目根本就不懂，无法对其进行相关财务监督，因此导致科研人员通过虚假合同报销费用、将项目资金挪作他用的情况时有发生。由于财务人员的职能仅限于会计核算，缺乏相应的监督，造成被动应付，弱化了农业科研经费财务管理的职能。
2 农业科研项目经费财务管理对策建议
2.1 加强组织协调，提高预算编制的科学性
1.3.2 诊断价值评估 以手术结果为“金标准”，观察影像学检查结果与手术结果吻合情况。对彩色多普勒超声与数字X线引导下下肢静脉造影的临床诊断价值进行评价，评价指标包括灵敏度、特异度和诊断符合率。
科研项目预算是科研项目财务管理的一个重要环节，也是科研项目管理的一个重要部分。加强的科研项目的预算管理，是财务管理的宏观特征，体现规划现在、预测未来、制约科研过程、实现财务管理的过程，具有很好的合理性、科学性、指导性。要加强财务部门在科研项目立项、预算、核算及评审工作中的监督和决策作用，转变以往科技人员科研项目经费管理的老思路，在科研项目管理中设立岗位，调配业务技能高的财务人员，协助科研项目经费的预算，确保科研项目经费预算的严肃性和可操作性。
2.2 加强项目经费财务管理，规范会计核算，实现财务管理信息化
加强项目开发人员部门与财务部门的协调配合，编制预算时要从专业技术的角度合理设置项目经费列支明细，确保全面、细致、准确，保证科研项目的各项开支均能在预算中体现，避免预算与实际执行相互脱节。此外，财务部门可以安排专人负责项目经费财务管理各项事宜，帮助科研人员做好科研经费的动态过程管理，使科研人员从具体事务管理中解脱出来，从而可以更专注地搞好农业科研工作。
突出表现为长江上游特有鱼类（圆口铜鱼、长鳍吻鮈等）的种群数量下降明显，受威胁的鱼类数已占鱼类总数的27.6%；长江中下游“四大家鱼”等重要经济鱼类的种群规模显著下降；长江鱼类生物完整性指数多年来总体呈下降趋势，白鱀豚、白鲟、鲥鱼已功能性灭绝，长江江豚、中华鲟成为极危物种，2013年、2015年和2017年未监测到中华鲟自然繁殖行为。
加强财务管理信息化建设，借助专门的项目管理软件对项目实时监控，科研人员和财务人员通过各自网络站点，无形中架起一座项目信息沟通的桥梁。能够及时、准确、规范、完整地反映项目信息，及时发现项目实施过程中存在的问题，实现动态管理并及时纠偏，项目管理信息化建设势在必行。
1.4 统计学方法 采用SPSS 19.0统计学软件对数据进行处理。计量资料以均数±标准差表示，组间比较采用t检验；计数资料以例(百分率)表示，组间比较采用χ2检验。以P<0.05为差异有统计学意义。
2.3 提高项目预算编制质量，确保预算可执行性
建立健全科研项目会计核算体系，准确进行项目成本核算，真实、全面地反映项目的实际成本支出。对照项目合同的预算内容，在账套中建立项目核算模块，增设二级、三级明细科目，以达到按项目核算的要求。加强科研项目资金管理，要做到专款专用，从源头上避免挤占、挪用项目资金。
财务人员要参与到项目立项、可行性研究和设计工作中，充分发挥事前监督管理作用。财务人员要根据当地财政经济状况、不同的项目资金来源渠道，制定项目筹资及预算方案。此外，还要对农技推广、重大研发等项目课题通过实地考察，搜集原始资料，动态地进行预算分析和风险评估，保证项目预算可控和风险可控。
式中：TFD表示订单任务交货时间；T0表示当然任务时间；tMAi表示第i个制造活动的完成时间；对于n个串联形式的制造活动完成时间求其总时间；φi表示第i个制造活动的完成时间影响系数，该系数考虑制造活动中的转移、设备故障等的时间系数；表示对m个并联形式的组织活动完成时间求其交集时间。
2.4 完善资产项目管理，实现资源共享
基于农业科研项目的相似性度比较高，项目科研所需的仪器设备等资产可以互为通用，为提高资产使用效率，专业管理部门和财务部门要共同建立固定资产信息数据库，单位的科研仪器设备实现统一管理，有偿使用，统筹调配。打破设备资产项目所有制，建立资源共享平台，合理配置资源，做到物尽其用。同时还要建立项目资产的定期清查制度，项目结束或人员调离后，要及时清理或收回资产，防止国有资产流失。
3 结语
随着我国对农业科研项目经费投入的逐年增长，对科研经费的使用管理也会加大监管力度，这也是新形势下每个科研单位和科研人员、财务管理人员必须转变思想观念，跟上国家发展的大局，加强科研项目财务管理的科学化、合理化、正规化建设，加大预算的执行力度。对科研项目经费的严格管理，也是对科研项目工作正规化建设发展有着促进的作用，不仅对科研工作本身起到了很好的监督作用，还对科研项目的完成起到了无足轻重的助力和推动的效果。可以解决农业科研项目经费使用效益不足和不够透明等存在的突出问题。因此，我们要在思想上绷紧这根弦，面对存在的问题要及时研究提出整改措施，加强经费使用流程管控，健全完善相关财务制度。以发现问题为契机，以问题为导向，从根本上解决问题，提高农业科研项目经费的管理水平。确保经费科学、合理地保障科研工作，进一步提高科研人员的工作积极性，促进我国农业科研事业稳步发展。
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[中图分类号] S
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)17-0205-02
标签：农业科研项目论文; 财务管理论文; 项目经费论文; 桂林市蔬菜研究所论文;