加快体制转变努力完成对外经贸任务，本文主要内容关键词为：对外经贸论文,体制论文,努力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
对外经贸工作成绩
1995年，在党中央、国务院的领导下，在各级地方政府和国务院各部门的支持和配合下，全国对外经贸战线广大干部职工以改革为动力，努力奋斗，克服困难，较好地完成了各项外经贸任务，取得了很大成绩，为“八五”划上了一个圆满的句号，也为“九五”乃至今后15年对外经贸工作奠定了比较好的基础。
进出口贸易高速增长。据海关统计，1995年我国进出口总额达到2808.5亿美元，比上年增长18.6%；其中，出口1487.7亿美元，比上年增长22.9%；进口1320.8亿美元，增长14.2%。进出口贸易的主要特点是：进出口商品结构进一步优化，工业制成品出口占出口总额的比重由上年的83.7%上升到85.6%，机电产品出口额438.6亿美元，超过纺织品，占出口总额的比重由1994年的26.4%提高到29.5%，成为我国最大的出口商品类别。工业制成品进口比重由上年的85.8%下降为81.5%。
利用外资有所发展，吸收外商直接投资质量有所提高。全年共批准外商投资项目37126个，协议外资金额909.67亿美元，实际使用外资金额380.82亿美元，外商实际投资金额比上年增长11.61%。新批项目中的资金密集型和技术密集型项目明显增加，国家鼓励投资类项目增加较多，基础产业和基础设施项目成为外商投资的热点。来华投资的世界大跨国公司增多，大项目继续增加；项目平均协议外资金额由去年的177万美元上升到245万美元。截至去年底，我国累计批准外商投资项目25.8万个，协议外资金额3957亿美元，实际使用外资金额1354亿美元。外商投资企业开业超过12万余家，就业人数达1600多万人。1995年，我国争取到外国政府向我承诺贷款金额40.67亿美元，实际使用外国政府贷款比上年增长13.15%；外国政府向我承诺赠款1.8亿美元，国际组织向我承诺赠款2.2亿美元。
援外工作改革有新的发展。去年10月，我部受国务院委托召开了全国援外改革工作会议，就进一步做好援外工作进行了部署。各有关部门和企业积极推行政府贴息与银行提供商业贷款相结合的援助方式，推动我与受援国企业开展合资、合作。去年，我与11个受援国签署了总额为13.8亿人民币的政府贴息优惠贷款框架协议，占当年新签援外协议总金额的47%，已开始实施的援外合资、合作项目近20个；为26个国家新承担成套项目58个，其中生产性项目34个，社会福利及其他项目24个；向亚、非、拉美、东欧及南太地区的51个国家提供了多边援助。
对外承包工程与劳务输出业务取得较大成绩。承包劳务市场进一步拓展，经济效益有所提高。亚、非市场稳步发展；中东市场在逐步恢复的基础上，又有新的突破；原苏东地区承包劳务业务下滑的局面有所扭转。1995年新签合同金额77.1亿美元，增长18.06%，完成营业额53.2亿美元，增长11.78%。11月底在外执行合同28.2万人， 比上年同期增加6.2万人。
技术进出口有新的起色。1995年共签技术进口合同3629 项、 合同金额130.32亿美元，合同金额比上年同期增长217.85%，引进的技术涉及能源、机械、电子、石化、冶金、城建、航空、邮电、纺织等领域。技术出口共签订合同533项、合同金额25.23亿美元，合同金额比上年增长57.7%，出口的技术涉及机械、电力、建材、轻工、船舶、航空、电子等行业。
多边和双边经贸关系继续发展。中美经贸关系在矛盾和摩擦中发展。中日经贸关系基本上是好的，日本仍是我国最大的贸易伙伴。我国与西欧的经贸关系在1995年得到全面恢复，并有了新的发展。我与原苏东国家的双边贸易去年有了回升。俄罗斯大幅调整对华政策，希望与中国建立战略伙伴关系。我同周边国家及广大发展中国家的经贸关系也有进一步的发展。1995年我国的对外贸易伙伴由上年的221个国家和地区增加到227个。
在发展多边经贸关系方面，去年，我国积极参加了亚太经合组织的活动。去年的大阪会议通过了《大阪宣言》和《行动议程》，为指导亚太地区贸易、投资自由化和便利化，制订了一整套基本原则。在复关和加入世界贸易组织的谈判中，我们坚持以乌拉圭回合协议为基础、以确立中国的发展中国家地位为前提的原则立场，维护了国家的根本利益，开展了有理、有利、有节的斗争，取得了一定的进展。
1995年是“八五”计划的最后一年。回顾“八五”，令人振奋。“八五”期间，我国对外经贸事业取得了巨大发展。在对外贸易方面，进S出口总额累计为1.01万亿美元，比“七五”时期增长1倍以上； 在世界贸易中的位次由1990年的第15位上升到1992、1993、1994年连续3 年的第11位；出口额在世界贸易出口额中的比重由1990 年的1.8 %上升到1994年的2.9%；贸易伙伴由1990年的173个增加到1995年的227 个国家和地区；出口商品结构继续优化，1995年工业制成品出口额占出口总额的比重已上升到85.6%，比1990年提高了11.1个百分点。在吸收外商投资方面，“八五”期间，共批准外商投资项目22.98万个， 实际使用外商直接投资金额为1147亿美元，分别比“七五”时期增长9.1倍和7.04倍；在技术贸易方面，我国从30多个国家和地区进口技术和成套设备，共签定技术进口合同5429项，合同总金额333亿美元， 比“七五”时期增长119.2%；我国向50多个国家和地区出口技术，共签定技术出口合同近2233项，合同金额90.84亿美元，比“七五”时期增长3.24倍。“八五”期间签定对外承包劳务合同总金额达336亿美元，完成营业额214.77亿美元，输出劳务人员超过71万人次，分别比“七五”时期增长2.34 倍、2倍和2.1倍以上。“八五”期间的对外援助工作及其它对外经贸业务也取得了很大成就。
形势与任务
根据十四届五中全会提出的“九五”时期和2010年的远景奋斗目标的要求，今年要在提高经济效益的基础上，完成进出口总额2700亿美元的任务（出口和进口各1350亿美元），比去年计划增长12.5%；要按照积极、合理、有效地利用外资的方针，把引进外资工作提高到新的水平，全年实现实际使用外商投资250亿至300亿美元；要加大技术引进的规模和力度，以适应“九五”时期大规模建设的需要；要大力推进援外工作改革，扩大承包劳务业务；还要大力加强多、双边经贸关系，争取对我有利的国际环境。
1996年作为“九五”的起步之年，我国面临的机遇与挑战是并存的。主要的有利因素有以下几点：1.国际环境总体趋向缓和，和平与发展主题更加突出，我国周边环境相对稳定。2.世界经济在起伏中增长，国际市场需求较旺。发达国家经济已进入新的增长周期，为我发展对外经济贸易提供了便利条件。3.亚太地区经济活跃，正在成为世界经济发展的中心之一。前苏联东欧国家的经济有的已经恢复，有的滑坡减缓，与我经济互补性增强，对我商品、技术、劳务的需求增加。发展中国家对中国改革开放促进经济大发展的做法很感兴趣，大多愿意发展与我的友好合作关系。4.我国地革开放事业的深入发展和国际威望的提高，将为对外经济贸易事业的发展创造更为良好的内外部环境。特别是五中全会提出要不断扩大对外开放程度、提高对外开放水平，江泽民主席去年在亚太经合组织大阪会议上宣布的中国参与亚太区域贸易与投资自由化的一系列措施，在全世界引起巨大反响，更增强了中国的吸引力。5.我国社会主义市场经济体制稳步建立，国民经济持续、快速、健康发展，为外经贸的发展提供了日趋完善的国内体制环境和重要的物质基础。6.地方政府发展外经贸的积极性很高，很多地方都把它作为当地经济发展的支柱产业来抓。对外经济贸易在国民经济发展中的重要作用已普遍为社会所认识，并得到广泛的支持。7.经过几年市场竞争的锻炼，部分外经贸企业有了较强的应变能力和发展活力，有对外经营权的生产企业和科研院所已经逐渐成为我国发展对外经贸的生力军。8.我国具有市场巨大、劳动力充足且素质较高的优势，有利于发展对外经贸事业，特别是吸引外资。
主要的不利因素有以下几点：1.我国加入世界贸易组织的问题未解决，不能享受世界贸易组织多边协议的权利，使我在国际竞争中处于不平等地位。2.国际经济政治化趋势给我国带来很大困难。西方国家出于其政治战略的需要，把制裁用于经济关系中，将经济问题政治化。3.区域经济集团化加快，尽管有益于促进世界经济的发展，但在这一进程中产生的排它性和贸易保护主义，对我外贸出口影响很大。4.台湾的“弹性外交”、“务实外交”，对我发展外贸带来不利影响。5.资金紧张。今年国家仍实行适度从紧的财政、货币政策，加上出口退税欠退金额很大，外经贸企业资金紧张的状况难有根本的改观，将影响出口收购、利用外资的配套资金和带资承包境外工程等。6.出口成本较高，削弱了我出口商品的竞争能力。造成成本高的原因，一是国内物价上涨；二是汇率、利率、出口退税率的变化使得外贸经营的宏观环境趋紧。三是运费、税费等费用增加。7.相当一些国有外经贸企业经营机制转换滞后，不能适应变化了的形势，市场竞争能力不强。8.由于宏观管理制度和管理水平跟不上，企业行为不规范，外经贸秩序仍比较混乱。
尽管面临上述很多困难，但从总体上讲，机遇仍然大于挑战。只要抓住机遇，趋利避害，按照五中全会的精神，以实现两个转变为指针，努力克服困难，变不利因素为有利因素，外经贸事业在1996年取得较大发展是完全有可能的，我们对此应充满信心。
实现两个转变
1996年对外经贸工作的总体要求是：认真贯彻十四届五中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕实现两个根本性转变的要求，进一步解放思想、转变观念，以改革为动力，以效益为中心，以出口为重点，调动各方面的积极性，全面完成各项外经贸任务，为实现“九五”时期的奋斗目标打下坚实的基础。
实行经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变和经济增长方式从粗放型向集约型转变，是十四届五中全会《建议》提出的关系到“九五”和2010年奋斗目标能否实现的两个带有全局意义和战略意义的关键性转变。
（一）继续深化外经贸体制改革，加快体制的转变
1996年要在以下几个方面取得进展：
1.把国有外经贸企业改革作为改革的中心环节来抓，积极推进现代企业制度试点，加速外经贸企业机制转换。随着对外开放的扩大和经济体制的转变，国有外经贸企业原有的商品垄断、行业垄断、市场垄断的优势已被打破；市场机制的建立，使得经营环境的不稳定性增强，风险加大；银行的商业化经营，使得企业不可能在无资产抵押的情况下长期负债经营；企业生存、发展、竞争的压力越来越大。因此，必须增强外经贸企业生存的危机感和改革的紧迫感，加快国有外经贸企业的改革。今年外经贸企业改革的重点是抓国有资产保值增值和科学管理。
2.进一步完善以经济、法律手段为主的外经贸间接调控体系。在全国实行统一的对外经贸制度和政策，配合有关部门进一步完善汇率机制，调整关税结构，完善退税机制，规范涉外税收、信贷扶持措施，逐步实现主要运用关税、汇率、利率、信贷、税收和其他符合国际通行规则的政策措施调节对外经贸，搞好外经贸运行的监测、预测和调控，不断提高外经贸增长的质量。
3.改革外经贸行政管理体制。外经贸部要进一步转变职能，强化宏观管理，机关工作重点转变到调查研究和制订发展战略、规划、方针政策上来。要减少统一经营和核定公司经营的进出口商品，规范和调整经营办法，适当引进竞争机制；按照公开、公平、科学、合理的原则，进一步完善出口配额招标与拍卖的办法，扩大出口配额招标与拍卖的商品范围。要加快赋予符合条件的地、县和生产企业、科研单位以进出口经营权，抓紧研究和探索外贸企业自动登记制试点的问题，抓好中外合资企业经营对外贸易的试点，为外贸经营权逐步全面放开、由审批制向依法登记制转变创造条件。
4.全面开展事业单位的改革，完善外经贸中介服务体系，强化协调服务机制。要全面开展事业单位的改革，包括商会、协会、学会、研究机构、律师事务所、会计师事务所以及公证、评估、咨询等机构。要从改革思路上彻底摆脱计划经济体制的束缚，按照政事分开的原则，把政府部门服务性、咨询性、协调性职能转给事业单位承担，使其成为自主管理、自我发展、自我约束的法人实体，强化外经贸中介服务体系。
5.大力推行进出口代理制，加快由收购制为主向代理制转变。在进出口经营主体多元化的情况下，以流通领域经营为主的外贸企业在出口成本和对市场的灵活反映上很难同有经营权的生产企业、科研院所、外商投资企业竞争，必须利用自己人才多、经营渠道广、有信誉的优势，广泛实行代理制。
6.深化援外工作改革，加快推行新的援外方式。近三年来，我国援外工作改革已经取得一定进展。在援助方式上，双方企业就我援外项目开展合资合作已见成效，并已开始推行政府贴息优惠贷款的新方式；在援助结构上，已从单一由国家财政提供长期无息贷款转到以政府贴息优惠贷款为主上来，并增加了灵活多样的小额赠送；在援助项目选择上，重点已经转移到中小型生产性项目上；在管理体制上，实行政企职责分开，建立了企业总承包责任制。1996年，要进一步贯彻国务院关于改革援外工作的批复精神，大力推行政府贴息优惠贷款的新方式，抓紧新方式的落实。
7.加快对外经贸行业的立法进程，尽快完善对外经济贸易法律体系。在《外贸法》的基础上，抓紧《反倾销条例》、《反补贴条例》、《保障措施条例》、《进出口商会条例》等法规的颁布与施行，抓紧起草与制订《出口管制条例》、《技术出口条例》、《对外加工装配管理办法》、《出口货物配额管理办法》、《对台湾地区贸易管理办法》、《对外贸易发展基金管理办法》、《对外贸易风险基金管理办法》等法规。
（二）加快转变增长方式，把对外经济贸易的增长转到以经济效益为中心的轨道上来
1996年，要在增长方式转变方面抓紧以下工作：
1.推动企业改组、联合，实现经济要素的最佳组合，走规模经营的路子。判断是不是规模经营，应当以经济效益最大化和承受国际市场风险的能力最大化为标准。我国现有外贸经营权的各类国有企业约1 万多家、开业的外商投资企业12万多家，但进出口额超过2 亿美元的企业仅133家，超过10亿美元的仅22家；出口额超过1亿美元的仅120家， 超10亿美元的仅7家。 为适应世界经济集团化发展而出现的更为激烈的竞争，许多国家的企业都在实行兼并，增强竞争实力，1995年企业兼并值全世界近8000亿美元。我国外经贸企业如不实行改组、联合，很难与之抗衡，走规模经营之路非常紧迫。
2.走科技兴贸的道路，大力调整和优化出口商品结构，提高对外经济贸易发展的科学技术含量。我国出口商品结构的第一步调整，即由主要出口初级产品转向以出口工业制成品为主，已在80年代末完成。目前，正在进行出口商品结构的第二步调整，即由主要出口初级加工制成品向主要出口深加工制成品转变。
3.深入贯彻以质取胜战略，推动外经贸向质量效益型发展。贯彻以质取胜战略，不仅要提高有形商品的质量，也要提高对外承包工程的质量、外派劳务的质量、援外工程的质量和机电产品售后服务的质量。以质取胜是整个对外经贸行业都必须贯彻的战略。
4.大力调整市场结构，进一步推动市场多元化战略的实施。近几年，市场多元化工作取得一定的进展，我对非洲、拉美、亚洲国家的贸易额均有较大增长。但对这些市场的出口绝对值仍很小，增长幅度也赶不上对发达国家市场的增长，我国出口过于倚重发达国家市场的局面尚未根本改变。
5.注重外商投资的质量，提高利用外资的水平。从去年开始，我国进入了利用外资政策的调整期。吸收外商直接投资由优惠政策导向向市场导向转变，对“三资”企业的税收优惠政策向国民待遇转变，成为我国引进外资的一大趋势。今后吸收外资将主要依靠优越的投资环境、健全的法制、高效的管理与服务、有吸引力的市场来实现。要根据国民待遇的原则，将外商投资企业外汇买卖统一纳入银行结售汇体系，对内外资企业实行统一的出口退税政策，妥善解决外资企业的自由兑汇和参与出口配额招标等问题。
6.整顿外经贸经营秩序。采取各种有效措施，包括经济的、法律的和必要的行政手段，继续治理外经贸经营秩序。