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摘要：以某高校新校区的建设为例，对项目决策、工程设计、施工招标、工程施工和竣工决算等阶段的投资控制进行分析研究。实践证明，工程项目的投资控制是一个动态的过程，也是一项复杂的系统工程，投资方应充分发挥投资控制的主体作用，从多方面采取措施，在项目建设的全过程实施有效的投资控制。
关键词：建设单位；投资控制；建筑设计；施工招标；竣工决算
前言
随着高等教育的快速发展，大学新校区的建设在基本建设中占有相当的比重，并取得了可喜的成绩。但也有的学校由于种种原因，没有发挥投资控制的主体作用，导致目标失控，有的甚至给学校造成沉重的经济负担。新校区建设涉及到征地、规划、单体设计、招投标、设备采购等一系列工作。由于建设工程的特点，建设期较长，在整个建设过程中，不可预见的变化因素对建设工程产生的影响较大，如工程设计的变更、设备、材料、人工价格变化，国家政策调整等因素，必然引起建设工程投资的变动。因此，建设工程投资在整个建设期内都属于不确定的，需进行动态跟踪、调整，直至竣工验收后，才能真正形成建设工程投资。笔者结合某新校区的建设，对建设单位的工程项目投资控制进行分析，以便同行参考。
1 决策阶段的投资控制
立项决策阶段是决定建设项目经济效果的关键阶段，建设单位应充分发挥责任管理主体优势的作用，认真组织调研，分析影响项目的各种因素。该校在广泛调研的基础上，提出了科学规范的项目可行性研究报告。研究报告借助于大量的基础数据，对项目经济指标进行了详细的分析，论证了该校新校区建设的必要性、可行性，不但得到了上级主管部门的肯定，为项目建设争取了政策上的支持，而且项目可行性研究报告也为新校区的总体规划和单体设计提供了指导。整体规划设计强调利用现有地形、地貌，单体建筑高低起伏、错落有致，大大减少了现场土方调配工程量。由于项目经过科学论证，功能定位准确，分阶段建设计划切实可行，较好地控制了投资。
此外，建设单位在投资决策阶段，还要对资金筹措方案进行分析，降低投资风险。去年国家实施加息政策，虽然影响了基建贷款，但由于该校在确定资金筹措时，制定了多种筹措方案，不是单一的依靠贷款建设，在很多新校区建设受阻时，仍然能按计划建设。
2 建筑设计阶段的投资控制
根据资料显示，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%，在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响项目投资可能性则为5%～35%。很显然，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。另据资料表明，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用，却基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见，设计对整个建设工程的效益是何等重要。在设计阶段，建设单位应充分发挥投资主体的管理作用，积极参与设计的全过程，加强设计的过程管理，重点抓好如下几个方面。
2.1 编制切实可行的设计任务书
设计任务书主要是建设项目综合设计要求，包括建筑外观、内在功能、规模、建设标准及相关配套要求等。建设单位要收集整理与工程项目有关的勘察设计基础资料，对建设项目的功能定位认真分析，要组织各专业专家结合行业和单位的发展规划，对建设项目的标准、规模、档次进行合理的定位，要做到近期目标与远期规划结合，控制投资与满足功能结合，编制准确、细致、切实可行的设计任务书，从源头上控制投资，从设计上保证项目的顺利实施。
2.2 进行设计方案招标
通过设计招标，选择真正有实力的设计单位。要严格审查设计单位资质及近期工作业绩，特别是对项目主持人的考察。要把竞争机制引入设计，要制定科学可行的评标方案，克服和杜绝方案评选中的片面性和局限性。既要鼓励创新，又要使功能实用，节约投资，综合效益要好。
2.3 运用价值工程原理，优化设计方案，力求降低投资
工程设计是具体实现技术和经济对立统一的过程。工程设计是控制投资的关键环节。建设单位要主动协助设计单位完成施工图设计，严把图纸质量关，避免设计深度不够、设计失误、重复设计或边施工边设计，造成返工浪费。加强对设计过程的监督，把技术与经济有机结合在一起，通过技术比较、经济分析和效果评价，力求获得最佳经济效果。如教学主楼工程，总体建筑面积约40000m2，由于工程量大，施工工期不足10个月，而该工程能否按期交工又影响到新校区的正常开学。原设计方案中，楼板采用的无梁空心楼板(GBF板)，虽是一种新技术，可降低自重，增加空间，但施工工艺复杂，造价高。为不影响工程按时竣工，经综合分析，建设单位提出对楼板结构方案进行调整，仍采用肋梁楼盖，既降低了造价，又保证了主楼的按期竣工使用。再如学生公寓楼，均采用的是现浇框架结构，虽比砖混结构的造价要高，但房屋整体性能好，将来维护维修费用低。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆特别是大部分学生公寓都设计了1层地下室，既满足了人防工程要求，又增加了使用空间，节约了土地面积，获得了较好的综合效益。
3 施工招标阶段的投资控制
工程建设招投标制度是我国以法律形式规定的工程管理制度，采用招投标方式择优选择承包单位是工程建设成败的关键，也是投资控制的重要阶段。建设单位应充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程投资控制。重点应做好以下几点。
3.1 进行项目招标策划研究
由于大型建设项目越来越多，技术难度大，投资控制难度也大。这些特点说明了招标工作的艰巨性和复杂性，因此，必须进行招标策划研究，系统地考虑，有计划地实施，保证招标工作高效、有效地进行。建设项目招标策划是一项专业性很强的工作，应结合工程技术、工程经济与管理、法律、合同等方面的专业人员共同完成。
3.2 科学编制符合本工程实际的招投标文件，选择合理的招标方式
由于招投标文件是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工决算、处理索赔的依据。因此，招投标文件的编制应当非常严密准确，要根据工程特点，采取合理的报价方式，减少建设单位投资风险。值得一提的是，建设单位一定要慎重采用指定分包项目的做法，表面上看，似乎可以降低成本，但实际上大大增加了项目管理的界面，施工协调更困难，其结果是不利于投资控制，也不利于调动总包单位的积极性。
3.3 认真研究合同条款，妥善签订施工合同
施工合同是办理工程结算、拨付工程款及处理索赔等的依据，因此，一定要认真谨慎签订。在签订合同时，建设单位要由项目负责人组织造价管理人员和监理人员一起对合同草稿的条款进行深入研究。在合同方式的选择上按招标文件的要求，宜选择工程总承包方式或固定总价方式，有利于投资控制。建设单位在工程合同签字盖章前，还要从全局和整体出发，对合同条文严格进行审查。
4 施工阶段的投资控制
4.1 加强对现场的监理，发挥监理对投资的控制作用
实行建设监理制度以后，工程监理企业一般都能协助建设单位较好地实现控制工程投资，取得了显著效益。建设单位在工程施工招标之前，应选择力量强、信誉好的监理公司。有经验的建设单位.应在监理招标中给监理单位一个合理的利润空间，防止监理单位中标后，人力、物力投入不足，从而造成监理不到位，起不到对投资的控制作用。建设单位既要充分信任监理单位，又要对监理有约束和监督措施，达到监理权力和义务的统一，充分调动他们对投资控制的积极性、主动性，发挥监理对投资的控制作用。
4.2 避免不断提高质量目标的倾向，严格控制工程变更
在工程项目施工过程中，设计变更是不可避免的。特别是一些工程设计不是很深入，施工工期短的项目变更会更多，多数变更都会导致投资增加，严格控制工程变更是控制投资的十分有效的方式。首先，施工过程中要制定设计变更管理办法，如确需变更，要组织对图纸和现场情况进行深入分析，根据变更情况，选择最优变更方案，并及时做好增减记录；其次，严格经济签证，建立健全经济签证的监督和约束机制，要做到按实测量，及时签证；此外，建设工程的建设周期长，随着技术、经济水平的发展，会不断出现新工艺、新设备、新材料、新理念等，开始确定的质量目标，到了施工阶段，有时就显得相对滞后，此时，建设单位对质量目标要有个理性的认识，不要盲目追求“最新”、“最高”、“最好”等目标，否则，会增加不必要的投资。
4.3 严格设备、材料采购的投资管理
在工程承包合同的总价中，材料设备费所占的比重在50%以上，而且门类品种极多，质量和价格各异。对物资价格和品牌的控制稍有失误，不仅影响质量和进度，还会严重导致工程投资失控。因此，对于提供的材料，应在签订合同时，详细列出材料一览表，制定出详细合理的供应计划。材料不要过早进场，以免增加仓储保管和二次搬运费；材料也不能滞后，以免影响工期。
对于承包人采购的材料，若是《市场价格信息》中有的材料，按市场价格信息价计算，一般比较容易操作。而对于一些《市场价格信息》中没有的材料，一般采用甲、乙双方确认价格计价，加一定采保费。对于该类材料一般要求甲方在接到乙方根据进度计划提供的材料需求清单在规定的时间内予以确认或答复。由于乙方对材料的品牌、价格比较了解，甲方要在规定的时间确认价格或指出乙方报价的不合理部分，就必须事先对需要确认价格的材料进行信息搜集分析，掌握主动，防止被乙方牵着鼻子走。否则，会增加该部分材料的投资，还可能会由于反复确认，延缓工期。
4.4 做好项目投资及概预算执行情况的对比分析
由于工程建设项目的建设周期长，各种变化因素多，对投资的影响大，在项目实施过程中，建设单位必须对投资偏差进行分析。首先，建设单位(或在监理配合下)要制定出科学合理的投资控制目标值，并将目标值进行分解；然后，在各阶段对投资偏差进行分析，找出发生偏差原因，及时解决，防止偏差积累、投资失控。
5 严格审查竣工结算，加强竣工验收阶段投资控制
工程竣工验收合格后，承包人向发包单位移交竣工结算报告及完整的结算资料，经审查核定后，将作为工程价款最后结算的依据。由于承包方要维护自身的经济效益，甚至有的承包单位抱着反正要审下来的思想，有意提高造价。实践证明，在审核后，一般都能核减10%～20%。由此可见，建设单位必须充分重视竣工决算审核。一般先由单位自审，建设单位项目负责人要始终参与单位自审，因为他
们对项目比较熟悉，了解合同的签订背景，对工程量的增减、变更、价格等比较了解。
结语
工程投资的控制是一个动态的过程，是一项系统工程，由于建设工程投资的特点，使得工程投资控制比较复杂，建设单位应发挥投资控制的主体作用，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，要有效地控制项目投资，做好工程投资的控制工作。
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[6]黄惠民.建设工程监理概论.北京:知识产权出版社,2015.09.
论文作者:梁建强
论文发表刊物:《防护工程》2017年第18期
论文发表时间:2017/11/22
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