美国联邦寄存图书馆计划及对我国的启示，本文主要内容关键词为：美国联邦论文,启示论文,图书馆论文,我国论文,计划论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
《美国独立宣言》起草者之一，后来成为美国第三任总统的杰弗逊(Thomas Jefferson)曾说过“信息即民主的表述与传播(Information is the currency of democracy)”。基于美国开国先贤的这一立国理念，美国政府一直很重视政府信息的出版与传播①。美国政府印刷局（Government Public Office，简称GPO）负责政府信息的出版与传播，GPO的核心使命是确保美国政府信息更新和美国公众获取信息，GPO通过多种方式向美国公众提供免费的政府信息资源，如：联邦寄存图书馆计划（Federal Depository Library Program，简称FDLP）；FDsys(GPO's Federal Digital System)联邦数字系统，即原来的GPO Access，FDsys预计在2009年6月左右完成从GPO Access迁移全部馆藏，目前已投入使用；美国政府出版物目录（The Catalog of U.S.Government Publications，简称CGP；专门针对小孩的Ben指南。美国公众目前获取政府信息的主要方式是通过寄存图书馆，GPO网站上多个地方都有查找离你最近的寄存图书馆的链接，其中最为详尽的是联邦寄存图书馆指南(Federal Depository Library Directory)网页，提供了浏览和检索等多种方式来查找一个寄存图书馆，寄存图书馆每年为950万人提供政府信息，是美国政府公共信息服务的重要支撑机构。
1 FDLP概况
1.1 发展概况
1776年至1860年间，国会众议院指定私人出版商（如：Gales、Seaton、BlairandRivers）出版政府出版物。1813年，美国国会立法指定国会参众两院所有的会议记录都要交给选定的大学、州政府和历史协会的图书馆收藏②。1850年国会通过了若干立法奠定了美国政府信息出版和寄存制度。1940至1970年代，寄存制度普及发展。
1.2 FDLP职能
联邦寄存图书馆计划由国会建立，旨在确保美国公众获取政府信息。自成立以来，寄存图书馆通过收集、组织、维护、保存以及协助用户从联邦政府获取信息，确保了公众的知情权。FDLP为美国本土及海外领地的指定寄存图书馆提供免费的政府信息，这些寄存图书馆在专业协助的检索环境下给当地公众提供免费的政府信息③。
1.3 FDLP成员馆概况
联邦寄存图书馆分为地区性寄存图书馆和选择性寄存图书馆。地区性寄存图书馆需收藏联邦政府及所在地区的州政府出版的所有政府信息资源，并永久保存，以供公众使用，每个州至少指定一个地区性寄存图书馆，地区性寄存图书馆要协调整个州寄存图书馆的馆藏收集、馆际互借以及业务指导；选择性寄存图书馆收集本馆用户需求的政府信息资源，保存期限至少5年。
美国现有1239家寄存图书馆，其中有51家地区性寄存图书馆，具体分布情况见表1。
这些联邦寄存图书馆主要由高等院校图书馆、联邦公共图书馆、法律图书馆及其他专门图书馆等组成，其中50%是学术界的图书馆，20%是公共图书馆，11%是法律图书馆，19%是其他图书馆④。
1.4 FDLP的组织机构概况
FDLP主要由以下几个组织机构构成：
1.4.1 Government Public Office(GPO)
GPO成立于1860年，最初的职能是负责美国政府出版物的印刷、发布和销售。该机构负责领导和管理整个FDLP的运行，具体表现在负责政府信息资源的收集、分类编目，然后把书目信息发送给所有寄存图书馆，根据各寄存图书馆制定的采集订单分发所有寄存出版物。
1.4.2 联邦寄存图书馆指导委员会（Depository Library Council，简称DLC）
DLC成立于1972年，由政府公共印刷总长领导，并为美国公共印刷总长和政府文件总管提供关于寄存图书馆和FDLP的信息政策方面的建议、咨询服务。DLC的主要任务是协助GPO通过FDLP来帮助美国公众获取政府信息，并使FDLP的资源使用最优化。多年来，DLC在寄存馆藏的索引、分类、编目、分发、格式、存贮、开发和管理方面提供建议。
1.4.3 图书馆服务与内容管理组织（Library Service and Content Management，简称LSCM）
LSCM由GPO领导，主要负责协调所有寄存馆员与GPO、FDLP的联系，帮助寄存馆员解决管理寄存图书馆馆藏时遇到的所有问题。该组织提供4种主要方式帮助寄存馆员：电话、传真、邮件、FDLP主页上的“图书馆服务与内容管理组织”的联系表格。LSCM鼓励寄存馆员随时保持与FDLP的联系，了解最新动态。LSCM还负责组织寄存馆员的定期培训与学习。
2 FDLP的运作流程
经过100多年的发展，FDLP的运作机制已不断成熟、规范。寄存图书馆的寄存馆藏管理包括采集、分发、保存、服务、弃用几个环节。
2.1 寄存馆藏的采集
地区性寄存图书馆作为州资料的永久保存中心，其寄存馆藏的采集范围为所有联邦政府、州政府和地区政府的政府信息。选择性寄存图书馆除了必须采集基本馆藏的30个核心类目主题之外，重点采集其用户需求的政府信息。
寄存馆员通过采集工具选取适合自己馆藏的类目主题，形成一个类目选择列表。每个寄存图书馆的类目选择列表是相对稳定的，寄存馆员不需要反复选，可以在列表里增删类目，类目选择列表确定后直接发给GPO。
2.2 寄存馆藏的分发
寄存图书馆的类目选择列表提交给GPO后，GPO的自动分发系统会根据该列表自动分发已出版的政府信息。有形出版物以打包的方式寄送到各寄存图书馆，通过联邦快递一般7～10天能送达，在FDLP的网站上会列出每周装箱清单的编号、日期及箱内出版物数量，以便各寄存图书馆核对。如果寄存馆藏没收到，或是有损坏及印刷错误，可通过网站催询单(Web Claim Form)在线报告GPO，GPO一周内会处理，但缩微格式的政府信息除外。GPO网站提供在线电子资源的链接网址检索，支持精确检索、模糊检索及资源维护者检索入口⑤。那些没被FDLP分类和分发但又具有重要价值的网络政府信息（也称“瞬间文献”）FDLP提供在线的“瞬间文献”报告表格，发现这种政府信息的寄存图书馆应通过表格报告给FDLP，以便分类和存档。
2.3 寄存馆藏的管理与保存
寄存图书馆必须保证正确管理和维护寄存馆藏，寄存馆藏维护的最低标准是不能低于其他商业购买的馆藏资源。地区性寄存图书馆要永久保存所有寄存馆藏，选择性寄存图书馆的寄存馆藏至少保存5年。地区性寄存图书馆和选择性寄存图书馆都有责任保存有形格式的寄存馆藏，每个寄存图书馆应有一个书面的馆藏保存政策，包括馆藏保存的优先级别排序和系统的保存方法。
2.4 寄存馆藏的服务
寄存馆藏到馆后，寄存馆员必须尽快编目和上架，寄存图书馆向公众提供政府信息资源的免费、无限制、无障碍的使用。政府文献不同于图书馆的普通馆藏，有其特殊的分类编目排架特点，对普通公众来说使用政府文献也要复杂一些，因此每个寄存图书馆都有专门的寄存馆员给公众提供查找服务、检索服务、参考咨询服务，帮助公众找到所需要的政府信息资源。寄存馆藏分为参考馆藏和流通馆藏，有些寄存图书馆的政府文献可以流通外借，有些则只能在馆内阅读，不能带出图书馆。
2.5 寄存馆藏的处理与弃用
通常通过FDLP分发到寄存图书馆的政府出版物应作为美国政府财产妥善保存，不能随便处理。美国法典规定，授权地区性寄存图书馆允许选择性寄存图书馆处理过了最短的保存期限5年后的寄存馆藏。弃用是赋予地区性寄存图书馆的一种特权而不是选择性寄存图书馆，如果地区性寄存图书馆觉得应该保存更长时间可以拒绝选择性寄存图书馆任何政府出版物的弃用请求。为了保证FDLP的宗旨，所有选择性寄存图书馆应该与GPO、地区性寄存图书馆和邻近寄存图书馆合作，弃用的寄存馆藏可以考虑移交给同地区的其他寄存图书馆。政府文献主管批准的弃用寄存馆藏的处理不用地区性寄存图书馆的允许。为了减少地区性寄存图书馆的重负，一般每年一次处理弃用寄存馆藏⑥。
3 FDLP的发展未来
近十多年来，技术的发展使政府信息资源越来越多地以电子格式出版，97%分发到寄存图书馆的政府信息都有在线格式。寄存图书馆的馆藏结构在向电子化过渡，增加虚拟化数字资源的收藏。数字环境下图书馆的服务已突破地域界限，服务方式是日益虚拟化，图书馆服务于越来越多的非到馆用户，图书馆员借助在线环境给用户提供点对点信息传递服务。
FDLP 2009～2014年的构想是：在公众需要时FDLP随时随地提供政府信息，以保证公众的知情权和提高公众生活质量⑦。
FDLP 2009～2014年的任务是：
·组织过程：识别和找到所需的信息。
·基于整个寄存图书馆网络的由受过训练的专业人员提供的专家援助。
·基于整个寄存图书馆网络的出版物馆藏收集。
·对GPO ACCESS（GPO建的一个公众获取政府信息的网站）上的在线信息传播产品、联邦机构的网站与合作伙伴的网站加以存档。
4 FDLP对我国的启示
目前我国政府信息公开和利用处于起步阶段，大部分图书馆没有系统收集政府信息资源，更谈不上系统的服务。但是近年来随着政府对信息公开的重视，政府网站信息资源的日益丰富，尤其是2008年5月1日《政府信息公开条例》生效以来，我国国家图书馆和一部分公共图书馆已主动积极采集与开发政府信息资源。在图书馆对政府信息资源的开发利用中，我们应借鉴发达国家的经验。对比美国的FDLP，我国短期内无法建立这么规范的运作体系，但可以从中借鉴如下几点经验：
4.1 建立专门的机构来管理政府信息资源
政府信息由不同机构出版，比较零散，这就增加了图书馆的采集难度，需要有一个中间协调机构来统一管理政府信息的分发，如果单个图书馆去各级政府部门采集政府信息的话，其难度和工作量将无法想象。目前我国各级政府设立了信息办，但信息办目前做的工作主要是信息化方面，对政府信息的加工分发方面做得较少。
4.2 设专门的人才
政府信息的分编不同于普通文献，检索字段更加多样化，因此，不管是政府部门还是图书馆都应该有一批专门的人才来管理政府信息。我国现在有一批人在从事政府信息公开目录及索引的编制，从质量来看，这些人员在政府信息的分编技能方面有所欠缺，编出来的目录及索引质量参差不齐，有的甚至连基本的检索功能都没有。
4.3试行寄存制度
目前我国有部分公共图书馆积极从事政府信息的收集和开发利用工作，但是在采集政府信息时碰到各种条样的难题。如果国家能够建立寄存制度，那么图书馆采集政府信息会变得便利和通畅，被动接收与主动采集相结合完成政府信息的馆藏建设。事实上，世界上大部分国家和地区都实行政府信息寄存制度。
4.4 注重合作与共享
合作与共享已成为目前图书馆馆藏建设和服务的基本方式，政府信息馆藏也不例外。
政府信息的公开与利用是一项复杂的工程，需要政府机构、图书馆等多方面的合作与配合，才能给公众提供较好的服务。我国目前还处于起步阶段，需要各方面的努力才能做好政府信息的公开与利用。
注释：
①④罗伟.美国政府信息的出版、编目与寄存制度及其作用.图书馆建设，2008(12):38
②罗伟.美国政府信息公开、传播、寄存制度——过去、现在与面临的挑战.法律文献信息与研究，2007(4):61
③About the FDLP.http://www.fdlp.gov/home/about,2009-06-19
⑤PURL Search Form.http://purl.gpo.gov/maint/display.html,2009-06-19
⑥FDLP Handbook.http://www.fdlp.gov/administration/handbook,2009-06-19
⑦Federal Depository Library Program Strategic Plan,2009-2014.http://www.fdlp.gov,2009-06-19