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〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1002-3909(2012)04-0022-05
改革开放以来的党的建设，无论是实践中的大力推进，还是理论上的不断创新，可谓成就卓著，备受瞩目。历数一系列重大成就，其中有一项特别重大、特别突出，这就是党的建设新布局的形成与确立。党的建设新布局是指：党的建设由先进性建设、执政能力建设与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，构成为一个完整体系；以先进性建设和执政能力建设为主线，以思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设为基础，形成一种基本格局。
一、党的建设的布局及新布局
作为系统而存在着的事物，都是由诸多要素构成的；诸多要素所以能构成一个系统，是由于它们按照一定规律和程序排列组合起来，由此形成一个既紧密联结而又各有作为的整体，事物因此而具有某种结构、形成某种布局。自然界是这样，社会历史也是这样；可触及的实体性物体是如此，不可触及的非实体性物体也是如此。党的建设，属政治组织的自身运动，属政治领域里的重大活动，尽管有很大的独特性，可同样是作为系统而存在的，同样是由诸多要素而构成为一个整体，也就同样会有一种结构，有一个布局。
“布局”这个词，既可作名词表征状态，又可作动词表征活动。以名词表征状态看，布局是指事物自身生成的一种结构及其内在要素之间的关系，这具有内生性或内在性；而以动词表征活动看，布局是指对事物所作的带有指向性的一种规划，尤其是对其构成要素和组成部分进行的必要安排，这具有外在性或合目的性。党的建设的布局则既具有名词状态特征，又赋予动词活动属性。从二者兼具及其统一性来看，所谓党的建设的布局，亦即党的建设的架构和体系，是指党的建设内部的诸多要素按照各自的地位与作用予以科学排列组合而构成的一个有机整体。而这里所说的要素，主要是指在党的建设构架内具有实体性特征且处于第一层次的建设内容，如我们党在历史发展过程中逐渐探索确立并明确阐述的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、执政能力建设、先进性建设、反腐倡廉建设等，其他一些要素尽管也具有实体性特征并且也很重要，但因其不属于第一层次建设内容、只是隶属于第一层次某一建设内容之中，故不再具体涉及和论述。
对于党的建设的布局，无论我们是否关注重视过，无论我们是否自觉规划过，是历来就存在着的，是在实践进程中必然会形成的。因为只要有党，就会有党的建设，何况我们中国共产党是一个有着90多年的历史、在一个有着十三亿人口的大国执政时间60多年、世界上党员数量最多规模最大的执政党；而只要有党的建设，就会有党的建设的内容、要素，也就必然会有党的建设的结构、体系。而党的建设形成的某种结构、某一体系，实质上就是一定时期党的建设的一种布局。我们常常把党的建设比作一项工程或一项系统工程，新民主主义革命时期称为“伟大工程”，改革开放新时期又称为“新的伟大工程”。这个伟大工程在推进实施过程中，不仅自身具有自我完善和自我调节能力，并由以衍生创造出适合自身发展的结构、体系，而且我们党也要根据任务、目标、方向、条件的要求，不断对其内容、要素进行充实和调整，对其内容、要素及内在关系进行梳理和引导，从总体上予以科学规划和设计、合理安排和部署。这样一来，党的建设在一定时期就会形成一种结构、一种体系，这就有了党的建设的布局。
从历史上看，我们党对于党的建设的布局，曾呈现出多种结构，具有不同状态。比较典型和有代表性的，有在战争年代形成过的“三大建设”(即思想建设、组织建设、作风建设)体系，还有在改革开放前中期因突出制度建设而出现的“四大基本建设”构架(即思想建设、组织建设、作风建设、制度建设)。而在当下，我们党因陆续提出并不断加强党的执政能力建设、先进性建设，把反腐倡廉建设从作风建设中剥离出来，使之上升到与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列的地位，这就使得党的建设中位列第一层面的建设内容愈加丰富、要素愈加增多。由此带来的，就是党的建设的结构发生了新变化，党的建设的体系呈现出新面貌，党的建设的内在关系展现出新状态，党的建设的一种全新的布局也就呼之欲出，逐渐形成并得以确立。对此，党的十七大予以明确阐发，指出：新时期党的建设，“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。”
这样一个由执政能力建设、先进性建设与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等各方面建设构成的“一条主线”、“五个重点”、“一个目标”的党的建设的布局，相对于此前我们形成的有关党的建设的架构或体系来说，无疑是一个新布局，是一个依照党的建设的现有内容和要素及其相互关系而构成的一个崭新的有机整体。这样一个新布局，凝结了我们党执政得失的历史经验，遵循着执政党建设的基本规律，是我们党的重大规划部署，标志着我们党对自身建设的实践探索进入到了一个新境界。这样一个新布局，展现了我们党在新形势下对党的建设的科学把握和对自身责任的清醒自觉，是我们党认识积累和思维深化的结果，是我们党的重大理论创新。
二、新布局的基本要素与整体面貌
构成新布局的基本要素，通常是指党的建设中的各项基本建设，即先进性建设、执政能力建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设。这七个方面的建设，都具有实体性特征，是新布局结构体系中的基本内容或基本要件，亦即构成新布局的基本要素。除此之外，构成党的建设新布局的，还有其他方面的要素如关系要素、相关要素等。由于关系要素实际上是基本要素之间的一种联系、由以表明各基本要素在布局体系中的地位和作用，而相关要素则处于新布局核心结构外围、起着支持维护延展核心结构的作用(如党的十七大在揭示和阐发党的建设新布局时一并提出的有关党的建设的原则、要求、工作重点等)，故而在要素或基本要素意义上谈论新布局及其结构体系时，不再把关系要素、相关要素等考虑在内。
党的建设新布局中的七个方面的基本要素，有的是在新布局之前就长期存在、有着长久的历史发展过程，有的则是在进入到改革开放新时期之后以至新世纪以来才明确提出。前者如形成确立于新民主主义革命时期的组织建设、思想建设、作风建设这三大基本建设，具体情况是：党在建党之初，首先遇到并要解决好的，是如何吸纳党员、怎样建立党的支部等有关组织问题；接踵而来的，则要面对党员思想入党和思想改造的任务，就是思想建设问题；进一步，我们党强调反对本本主义、反对脱离实际的教条主义，提炼出“理论联系实际、密切联系群众、开展批评与自我批评”三大优良作风，作风建设日臻完善。后者如制度建设、执政能力建设、先进性建设、反腐倡廉建设，具体情况是：我们党在总结“文化大革命”教训过程中，充分认识到制度建设的重要性；在增强执政意识、强化执政责任的同时，执政能力建设问题凸显出来；为确保党始终走在时代前列，先进性建设不可或缺而且必须常抓不懈；而随着反腐败斗争的深化推进和复杂艰巨，反腐倡廉建设的地位得以上升。这七个方面建设内容的依次形成和逐步确立，在一定程度上既展现了我们党自身建设的历史进程和运行轨迹，也反映了党的建设在布局、结构方面的动态发展和基本面貌。
需要说明的是：以在历史上提出形成的时间顺序和概念成熟程度，来划分和排列上述七个方面的建设内容，仅具有相对意义。因为制度建设虽然是在改革开放新时期才明确提出并受到高度重视，但不能说此前我们党没有制度建设或不重视制度建设，相反，制度建设从我们党建党之初就存在并且发挥应有作用。其他方面的建设也像制度建设的情况大致一样。而且，从历史上看，我们党提出的党的建设的内容并非仅限于上述七个方面，还有如政治建设、理论建设、道德建设等，只是因为有的仅在一定阶段上地位突出，有的则在发展过程中被合并归类，我们也就只能根据目前情况，把上述七个方面建设内容作为党的建设中处于第一层次的基本要素来对待和论述。
接下来的问题是：上述七个方面的建设内容或基本要素是怎样构架起党的建设新布局的呢?它们是以怎样的一种关系体系呈现出新布局的总体结构的呢?关于这个问题，我们依照胡锦涛总书记和中央领导的一系列相关论述，根据十七大对党的建设新布局的阐发，可以揭示出如下一些要点并由此展示出新布局的整体面貌。
第一，先进性建设和执政能力建设是“主线”，是处于“主线”地位的建设。先进性建设和执政能力建设都是党的根本性建设，是党的建设中具有综合性、全局性和统领性特征的建设。处于执政地位的马克思主义政党，保持先进性、不断提高执政能力是极为重要的。我们党能不能始终保持并不断发展先进性，能不能不断提高执政能力和增强执政本领，关系到我们党能不能在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，能不能在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，能不能在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。毫无疑问，先进性建设和执政能力建设对我们党、对我们党的执政具有根本性，具有举足轻重的作用，具有非同寻常的意义。
同为党的建设新布局中的“主线”，先进性建设和执政能力建设既有共性又有个性，既内在统一又各有侧重。先进性建设立足于我们党始终与时代发展同步伐、与人民群众共命运。执政能力建设则侧重于提高执政本领，履行执政使命，巩固执政地位。二者在作为“主线”共同发挥作用的过程中，又不能互相替代。比较来看，先进性建设贯穿于党的建设的全过程和各方面，体现马克思主义政党的本质属性，在党的建设新布局中具有“核心”意义；执政能力建设是党在执政条件下的一项根本性建设，关系到执政党如何执政、如何执好政，是党的建设新布局中的重点建设内容。一个是“主线”中的“核心”，一个是“主线”中的“重点”，二者的基本关系在于：先进性建设是执政能力建设的深厚基础，执政能力建设是党在执政条件下先进性建设的现实要求；推进新时期党的建设伟大工程，必须牢牢把握党的先进性建设这个核心，必须紧紧抓住党的执政能力建设这个重点。
第二，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设是基本建设，是处于“基础”地位的建设。所以如此，是因为这几方面建设在整个党的建设体系中具有打基础、作支撑的功能，发挥着奠基性作用。它们的共性在于：都直接关联着党员队伍、干部队伍，都有明确的工作领域、工作内容，其工作成绩大多能够测量或量化表述。这些基础性建设，虽然着重于某一领域、某一方面、某一专项，却都承担着发挥党的建设整体功能的重要作用，是党的建设缺一不可的内容，抛弃任何一项，其他建设都受到影响，甚至事倍功半。即便是党的先进性的保持和执政能力的提高，也必须依靠各项基础性建设为之提供坚固的支撑。基础性建设搞不好或某一方面搞不好，影响的不只是它自身，而是关系到其他方面的建设甚至是党的建设整体。
第三，作为“主线”的先进性建设、执政能力建设与作为“基础”的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，以新时期党的建设的总目标耦合连接、贯通互动。“主线”与“基础”之间，同为党的建设中的重要内容，同为党的建设新布局的基本要素，有着十分紧密而又不可分割的联系。除了在内容上渗透、作用上促进、影响上共振、实效上同享外，它们在目标追求上、努力方向上是根本一致的，都是为了实现新时期党的建设的总目标。在“使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党”这一总目标引导下，各方面建设协同发展，“主线”与“基础”共同奋斗。“主线”与“基础”之间的这样一种关系告诉我们，新时期党的建设伟大工程的推进，既要靠先进性建设这个“核心”，又要靠执政能力建设这个“重点”，还要靠思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设这些“基础”。
三、新布局的客观存在与理性把握
党的建设新布局及其呈现出的整体结构与总体面貌，是在党的建设实践不断推进过程中逐渐形成的，是在党的建设实践不断深化发展中得以确立的，有着深厚的实践基础。这一新布局不是主观臆造的，不是观念构筑的，而是党的建设的客观存在和现实状态。
第一，构成党的建设新布局的基本要素是客观的实在的。我们强调党的建设有一个新布局，必定是因为这个布局中加入了新的基本要素、有了新增加的基本要素。党的建设的布局之“新”，“新”就新在基本要素上，“新”就新在实体性内容上。自十六大以来，我们党在加强和改进党的建设的实践过程中，在党的建设第一层面的基本要素中，逐渐提出并不断完善了执政能力建设、先进性建设、反腐倡廉建设三个方面，这不仅增加了党的建设新的内容和要素，而且丰富了党的建设的基本结构。这三方面建设既深化了党的建设的实践，又丰富了党的建设的理论；既拓宽了党的建设的视野，又提升了党的建设的境界。而它们一旦进入到党的建设的体系之中，就与原有体系中的基本要素紧密结合，密切统一，构成了当前党的建设一个崭新的结构，形成了当前党的建设一种全新的面貌。
第二，党的建设内部各基本要素之间的关系是客观的实在的。内容的丰富，要素的增多，客观上带来其内在关系的新调整，原有结构势必会发生新的变化。在主要由思想建设、组织建设、作风建设等构成的时候，党的建设各基本要素的内在关系比较单一、相对简单，各方面建设处在一种并列的直线关系中，分属于不同的领域，相互之间也边界清晰、界限分明，由以形成的党的建设的布局就呈现出平面化、队列化的一种特征。现在则由于先进性建设、执政能力建设这两项具有综合性、统括性的建设内容被纳入到党的建设体系之中，党的建设的内部关系就多样化了、内在结构就变得更丰富了。它们与具有单一性、具体性特征的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等，因处于不同的层次上，就有了包容与被包容的关系，就有了上下高低的不同，相互之间就有了交叉和重叠。这样一来，原有基本要素之间的直线、并列的关系格局就被打破，就呈现出多样、立体、丰富的新构架和新状态。
第三，党的建设由基本要素及其关系构成的结构与体系是客观的实在的。结构或体系是指事物构成的整体，结构强调的是事物的完整性，体系强调的是事物的系统性。党的建设历来是被作为一个有机整体和系统体系来看待并推进的，只不过，它在不同时期、不同阶段，会因结构的简繁、内容的多寡、关系的疏紧而呈现出不同的状态，其体系化特征会有所区别。在党的建设主要由思想、组织、作风三大基本建设构成时，党的建设的体系就显得比较平面化、比较简单化。而伴随着党的建设内容的丰富、要素的增多，其相互关系必然会多样化，内在结构必然会更复杂，由此带来的结果就是，党的建设的体系化程度更高了，体系化特征更鲜明了。
第四，党的各方面建设的整体推进与协调运作是客观的实在的。由整体性和体系化所要求，党的建设的实践操作也必须系统规划、统筹安排。任何单项、单一的党的建设的活动，任何单项追求、单一目标的实践措施，都必然会牵扯到党的建设的全局，都不可避免地要纳入到党的建设的系统工程中来实施。比如我们在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，尽管是以先进性建设为主题，但肯定会涉及并包含着党的其他各方面建设的内容，其实际效果也必然具有系统性、综合性。而由于党的建设的整体性要求愈加显著、体系化程度增高，在实践层面上推进党的建设就需要宏观驾驭、全面把握、科学操作。这样一种现实状况，既是党的建设新布局形成的基本标志，又是新布局实施与推进的现实要求。
党的建设新布局，不仅是党的建设的客观存在与现实状态，而且是党的建设的崭新认识和创新思维。对这样一种崭新认识和创新思维，我们必须准确理解、科学思考、理性把握。
一要辩证地理解。一提到“新布局”，人们就可能想到“旧布局”。实际上，作为语法修辞学上的一种方法和思维，“新”与“旧”的对比与区分，并不能搬用到各个方面和各个领域。在很多情况下，我们强调“新”，仅仅在于说明事物的现状、现存，着眼于事物的当前、最近，并不含有与“旧”对比的意思，也并非以一个设定好了的“旧”为前提。如“改革开放新时期”、“新一届中央领导集体”、“党的建设新的伟大工程”等。我们把当前党的建设的构架视为一个新布局，完全是着眼于十六大以来党的建设内容的丰富，假若以此推论以前党的建设的布局是一个“旧布局”，把“新布局”人为地推到与以往党的建设的布局相对立的地位上去，这就会犯教条主义和形而上学的错误。
二要全面地看待。“布局”或“体系”不能单单被理解为是观念形态的东西。布局或体系的要义是“事物的整体”或“整体的事物”，是着眼于从系统、全面的角度对事物所作的描述和把握。这里的事物，既可以是实体性存在，也可以是观念性客体。以党的建设为考察对象，“布局”或“体系”所指就既包括其客观状态和现实进程，又包括其认识成果和理论观点，而更重要的，是把党的建设从现实到思想、从实践到理论、从存在到观念视为一个整体、一个系统、一个完整对象。即便我们把“布局”或“体系”视为理论体系或观念集合，也必须明确：党的建设新布局不是人为制造、头脑臆想的结果，而是对客观存在着的党的建设实际的反映，是已有的有关党的建设的一系列思想、观点、论断的集结和总括。这样的理论布局或思想体系，实际是一种“观念客体”，是不以人的意志而存在着的。
三要准确地阐释。无论是作为客观状态和现实进程而存在，还是作为认识成果和理论观点而存在，党的建设新布局都需要准确、恰当、清晰地描述和概括。我们党推进党的建设理论创新与实践创新的过程，也就是党的建设新的布局的孕育与形成过程。这一进程是客观的、现实的，同时也融入了党的主动引导与自觉追求。在主动自觉构筑党的建设新布局的过程中，我们党紧紧把握新布局的发展进程，以一系列富于创见的观点和认识，揭示了新布局的构成要素及相互关系，勾画出了新布局的基本面貌和总体轮廓，为我们全面阐述党的建设新布局、科学把握党的建设新面貌，指明了方向，奠定了坚实基础。
四、党的建设新布局的重大意义
党的建设新布局，标志着我们党对共产党执政规律的认识和把握进入到了一个新的境界，昭示着对于我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程具有的重大意义和重要价值。
第一，它指导我们科学总结党的建设的实践经验和理论成果。十六大以来，我们围绕“建设一个什么样的党、怎样建设党”这一根本问题，狠抓党的建设，思路创新，措施得力，成效显著，在实践上有了一系列新突破，在认识上有了一系列新发展。党的建设新布局的形成与确立，既是我们党研究新情况、解决新问题的实践创造，又是我们党把握执政规律、提炼新认识的理论结晶，同时还是以改革创新精神思考和总结党的建设实践、提炼和总结经验的具体成果。党的建设新布局要求我们用系统的观点，从整体上、全局上把握党的建设过程中出现的新情况新问题，要求我们把新情况新问题、把实践经验和理论成果置放于一个统一的体系中来审视，纳入到一个完整的结构中去思考，这对于我们进一步概括新的经验、提炼新的认识将会给予科学的指导。
第二，它促进我们深化对党的建设的理论探索。近些年来党的建设的理论研究，在阐发先进性建设、执政能力建设及各方面建设的科学内涵、本质特征、目标任务、原则要求、检验标准方面，在揭示其现实作用、重大意义、基本价值、历史地位方面，成果丰硕，蔚为大观。但是，这种集中于党的建设的单个方面的研究，还存在明显不足。我们需要进一步深化努力的，是在分别研究的基础上把党的各方面建设作为一个整体来考察，作为一个系统来对待。党的建设新布局的确立，既昭示出深化党的建设理论研究的基本方向，又提出了从新的体系的高度去深化思考的必然要求。
第三，它推动党的建设新的伟大工程不断开创新局面。我们党以“伟大工程”的眼界和视野去规划党的建设、推进党的建设，党的建设取得了巨大成就。今天，我们从“新布局”的高度把握党的建设的实践发展和整体面貌，既反映了党的建设的客观实际，又适应了党的建设的现实需要，归根结底是服务于党的建设新的伟大工程的全面推进。党的建设“新布局”的思维和视野，在一个更高的高度、更深的层次、更宽的领域，要求我们必须从当前实际和现实要求出发，依据党的建设的新方式、新特点，科学规划并综合设计推进党的建设新的伟大工程的蓝图、路径和节奏，制定有针对性的实施党的各方面建设的具体措施和有效途径，实现党的各方面建设的有机配合与协调运作。把党的建设视为一个新体系、在新布局意义上予以科学把握，不仅是理论建设的需要，更是党的建设实践的呼唤。
辩证法告诉我们：实践每前进一步，认识就会深化一步；而深化了的认识，又能够极大地推动实践前进。当我们站在新布局的高度来思考、认识、把握、推进党的建设时，党的建设的实践就进入了宽领域、深层次，就会全面展开、协调运作。这时候党的建设的实践，就不单单是党的各方面建设的平面化、直线化的实践推进，而是内容更丰富、关系更紧密、结构更完备的立体化、交叉化的综合式实践推进。这样的党的建设的实践，就已不再只是党内建设实践、不再只是党的内部的建设实践，而是联结着党的执政、党的事业的实践，是联结着中国特色社会主义事业、联结着中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的实践。这样的实践，必然是宽阔深广的，必然是影响巨大的，也必然是卓有成效的。