摘要：现代工程造价管理要求将全过程管理贯穿建筑工程建设。文章概述了工程造价全过程管理控制内涵,并以此为起点,分析建筑工程造价管理控制,提出了建设项目工程造价全过程管理控制的优化对策。该研究对推动我国建设项目工程造价管理有着一定程度的参考价值和意义。
关键词：建筑工程; 工程造价; 全过程管理;
一、前言
建设工程项目具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得工程的造价复杂多变，建设单位对其造价管理应贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招标阶段和施工阶段和竣工结算阶段。对业主而言，在建设程序的各个阶段，采用一定管理方法和管理措施把工程项目造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内，最大限度提高固定资产投资效益。
二、工程项目造价管理全过程控制阶段及措施
工程造价管理控制涉及项目全过程，涉及建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位之间的利益关系，是一项不确定性很强的工作，在项目实施过程中会出现许多不可预见的事项，则需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的管理与控制。
（一）、投资决策阶段的工程造价措施。
投资决策是项目建设的最初阶段，建设单位必须对项目的决策给予足够的重视，1、做好项目可行性研究报告。建设单位根据项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的建设的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面的评价，根据市场需求及发展前景,合理确定工程的规模及建筑标准。2、科学编制投资估算。投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件,也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。编制投资估算尽可能全面、充分地考虑项目施工过程可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
（二）、在工程设计阶段的工程造价管理控制的措施和方法。
1、优选设计单位及提高建设单位在设计上控制造价思想。项目业主应采取招投标方式认真选择优质设计单位。选择设计技术力量强、水平高、声誉好、设计产品造价低的设计单位参与设计投标,招投标选取优质方案,拒绝劣质设计。摒弃重施工、轻设计的传统观念,项目业主积极主动参与设计阶段的工程设计管理。要调动设计人员的积极性,对设计人员的设计质量和造价控制提出具体要求;给足设计人员合理的设计工期,使设计人员能精心设计,避免粗制滥造和由于设计不合理造成投资浪费,设计出优质产品。2、设计方案的优化和比选。须进行多方案比选，对不合理的设计提出改进意见，优化设计，选取技术先进，经济合理的最佳设计方案，达到控制造价、节约投资的目的。3、推行限额设计。按照批准的投资估算控制初步设计，再按初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计；严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，杜绝“三超”现象。4、加强设计变更管理。设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识和造价意识。工程设计人员应建立设计施工轮训或继续教育制度，尽量地减少设计变更的发生。对非发生不可的变更，控制在设计阶段，变更实行层层审批方法。5、提高设计质量。杜绝为了赶周期、压低设计费，深度不够，做到设计阶段事前控制的思想，力求设计方案在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
（三）招投标阶段的工程造价管理与控制。
1、招标阶段。编制合理可控的工程量清单和拦标价。针对图纸的设计深度和工程的性质，确定便于造价控制的、适当的工程计价方法。详细勘察工程现场，根据现场的情况编制招标文件，确定有利于造价控制的计量方法。如对一些现场计量比较复杂，不易计量的基坑排水台班，拆迁场地的建筑垃圾清理等项目，可采用合价包干的形式，编制招标文件合同条款时，采用的计量和计价方法与现行规范计价模式保持一致，做到严密、完整，避免引起歧义。
2、清标阶段。充分了解投标文件的内容，对照招标文件对标书的响应性和符合性进行检查，清标工作安排足够的时间，从造价的角度，重点应审查施工方案，由于施工工艺的不同、施工组织方案和措施的不同，引起清单项目单价的差别；审查工程量清单报价，看是否有多算、少算、漏报、缺项以及单价组成的合理性情况等。发现问题及时让投标人进行澄清，通过澄清使得各投标单位的报价进一步明确，以免中标后对报价的组成内容产生歧义。
3、评标阶段。杜绝投标单位采用恶性竞争策略，如采用低于成本价的报价中标，而施工过程中再想方设法采取偷工减料，或者通过变更、签证等办法补回损失，给工程质量和造价控制都带来很大难度。在评标时除了对一些简单的工程可采用最低价中标的单因素评标法，应对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法，即除了评审投标人的投标报价外，还要对其质量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、拟投入的人员和机械设备等进行综合评审。对投标报价评分时，看总报价的同时重视清单子目的单价是否合理。
4、合同签订。确定中标人之后，建设单位应再一次详细审阅中标人的投标文件，将评标时的澄清内容在合同中进一步进行明确，同时在总价不变的情况下，对一些明显不合理的子目或施工阶段很有可能发生大量变更的项目的单价与中标人进行协商、调价。
（四）、施工阶段工程造价管理与控制。
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施工阶段是业主方控制项目投资的主要阶段，人财物投入较大，从而影响工程造价的因素也较多。投资控制的基本方法是：把计划投资额作为投资控制的目标值，定期进行投资实际值与计划值的比较，找出偏差，分析原因，并采取控制措施，保证目标的实现。主要措施是：通过工程付款控制，工程变更控制，预防并处理索赔，挖掘节约潜力等手段实现投资实际值不超过投资计划值。
1、加强对实施过程中材料采购的监控及实时记录。按照实情原材料的价格变化较大, 实施过程中工程所需材料单价与招投标时材料单价往往变化很大, 为此, 施工单位在结算时必然会提出相关的调价要求或其他索赔要求, 如果业主在实施过程中未对工程所用的原材料单价进行系统的跟踪, 必然会造成物价部门或行政主管部门同意调价时, 业主工作陷入被动局面。因此, 为了能更好地控制好工程的造价, 建设单位还需对材料市场价格的波动进行系统的跟踪, 做到事前管理,事中控制，更好地做好造价管理。
2、加强合同管理。做好合同工作是造价控制的前提。建设单位应注意按合同要求的时限履行合同所规定的义务，在合同履行过程中，可能会出现一些与签订合同时的估计相差较大的情况，应及时签订补充合同或协议，并强调补充合同或协议与合同具有法律效力，以弥补合同本身的缺陷，补充合同或协议、重要的工地会议纪要、工地联系单、通知、各种实施报告等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，加强与重视资料管理。
3、加强工程变更的控制。在建设工程项目的实施过程中，工程变更对于造价控制的影响较大，将严重影响到造价控制，引起变更的因素很多，有施工图预算中没有包含的而现场又实际发生的施工内容，比如地下障碍物的拆除、自然灾害造成的损失、地质条件的变化、施工条件的改变等等，这些问题的产生势必会给工程造价留下变化因素。因此，在施工过程中，一方面应严格控制工程变更，严禁增加建设内容等；另一方面，对于必须进行的变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，则应严格执行变更签证审批程序，按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更的价款争取做到先签证后变更施工。变更一旦发生就应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目的费用额度。为此建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，动态控制工程造价的变化情况。业主要加强现场施工管理，督促施工方严格按照合同及设计要求组织施工，并制订出相应资金使用计划，严格控制工程价款的支付。
4、严格现场签证管理。项目现场施工阶段，现场签证是一项经常性工作，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对现场工程量签证进行严格的审核，要杜绝无原则的工程量签证，对必要的变更应做到先算账后变更，若变更发生应及时计算因工作量变更而发生的费用，并随时掌握项目费用额度，对工程造价变动心中无数。在施工过程中不可避免会出现一些图纸以外的工程内容，建设单位的驻现场代表要督促施工方，并加强对于各种漏洞的控制，做好各种记录，为施工结算提供可靠的依据,避免工程资金的浪费。
5、加强反索赔管理以及减少索赔发生。由于工程项目的复杂性，在实施过程中难免会发生变化，出现无法预料的情况，不可避免的会出现一些情况会损害业主利益，为保障自身权益，业主单位可以根据实际情况向承包商提出反索赔要求。建设单位人员必须熟练地掌握合同内容，积极、主动、动态地全面了解合同实施状况，只要承包方在施工过程中出现未满足合同约定条件的情况，建设单位就能及时、准确地向承包方提出索赔要求。如业主应及时检查验收已完工程是否符合规范要求，使用的材料、设备是否符合合同规定，施工进度是否符合合同计划要求，若不符合，业主可以向承包商追究责任。为了减少施工索赔发生,建设单位应及时按合同约定提供相应的施工条件、按时支付工程进度款、按约定提供材料与设备、督促指定分包队伍按合同约定按期完成任务等。
（五）在工程竣工结算阶段对工程造价的管理与控制。
工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据。工程结算书由施工单位编制,监理复核，经业主委托有资格的中介机构进行审查。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系,也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定,实事求是进行编制。(1)严格审核工程量。根据施工承包合同要求,对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核,不能多算或不按规则计算。在工程量审核时,要求施工企业报送相应的工程量计算式和钢筋抽料表,建设单位也要编制一份完整的结算书和钢筋抽量表,进行比照审核,做到客观、公正、合理。(2)认真审核项目单价。不得任意高套定额;对定额缺项的不得任意高估,要结合现场的实际情况分折计算;自编补充定额单价应实事求是并得到造价管理部门的认可。(3)仔细审核分项正确性。审核人员要熟悉图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容,不得重复列项。(4)严格审核取费程序及准确性,不得重复取费。审核人员依据国家现行有关经济政策、本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容,认真进行审核。(5)审核完成后,编制符合实际的竣工结算报告,及时进行工程款结算和支付。
三、结束语。
工程造价管理工作自始自终贯穿于工程建设的全过程，是一项涉及面广、综合性强的工作，它需要各管理部门各司其责、密切配合、努力合作完成。业主方作为项目建设中的管理核心，是项目责任的主体。只要业主方能以项目为中心，在工作中不断的总结积累经验，科学决策，尽可能减少降低资金浪费，工程造价完全可以达到项目建设的预期目标。
参考文献
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[3]陈思维.建筑工程招投标阶段的造价控制措施[J].江西建材，2016（3）：261.
论文作者:谭春霞
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/17
标签：建设单位论文; 造价论文; 阶段论文; 项目论文; 工程论文; 工程造价论文; 合同论文; 《基层建设》2018年第31期论文;