关于三峡库区移民就业问题的几点看法，本文主要内容关键词为：库区论文,就业问题论文,几点论文,移民论文,看法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要 本文认为三峡库区移民就业问题实际是三峡工程建设而引起整体的社会—经济—环境问题，也就是地理学中新的人地关系问题，即在符合经济效益前提下实现人与地的协调与社会的整合。首先不应当把迁移出的农民完全转向已负担沉重的传统农业方面。而应当转向新出现的环境（如新出现的水域与水位波动带）、新出现的行业（旅游景区的发掘、建设和开发）、新的就业方向（劳务输出）、与新的社会—经济开发区（新的城镇建设和新的工业建设而形成的经济区）。
关键词 三峡库区 移民 就业
三峡水库工程是我国水利工程上投资最多，集发电、防洪、航运、养殖、供水等功能于一体的，效益明显的特大型综合水利工程。但是该工程建成后，水库淹没范围涉及湖北、四川两省的十九个县市，淹没面积632km[2]，需搬迁人口72万人（2008年水库建成，加上人口自然增长，届时搬迁人口总数为113.8万人，其中农村人口近50%）。另外，淹没农田和果园2.88万ha、县城9个、集镇106个。为此，国家在工程总投资中拨出32.4%的资金用于补偿与重建费用。在农村移民方面，提出“就地安置、开发性移民”的方针。
陈国阶、李鼎甲两同志所写的“三峡库区劳动就业态势与对策”一文对库区人口特点、劳动力资源及就业现状作了深入分析。在解决库区劳动就业和转移方面，该文提出应发展乡镇企业，提高城市化水平，发展第三产业与市场农业，另外还应提高劳动者素质，组织劳务输出和建立库区劳动市场。这些措施无疑都是颇有见地的看法与建议。
移民问题是因工程淹没而引起的环境—经济—社会问题的反应，亦只能从环境—经济—社会的总体中去解决。对此，提出些补充性看法。
1 环境的承载能力
三峡库区的近一半的农村移民就地向农业转移。为了使搬迁的农村人口能在新区长期稳定居住下去，规划确定为每人开发1/30ha高产稳产基本粮田和1/15ha可种柑桔或其它水果、茶叶、蚕桑、药材等经济作物的经济园。为此，需新开发出5万—7万ha农用土地。这项方案经试点，认为是可行的。
现在三峡库区人均耕地仅0.075ha，低于全国平均水平。在现有耕地中，15—25°坡的旱田占46.5%，＞25°坡度的旱田占25%。可见，该地是山高、坡陡、生态空间狭小。在这种条件下，要靠人为办法，垒坝称土造田，解决农村移民的基本粮田与经济园。从试点区情况看，关键在于造田的经济投入及效益。要注意在这样陡坡区，遭大雨时的稳定情况如何？在此情况要获得高质量产品，环境条件是否允许？投入是否有可观效益？这些尚待科学的答案。
影响作物质量的决定因素以气候条件与土壤条件为主。这些条件也影响到投入与产出。即使在较高投入下能获得高产与稳产，农户的负担也要加重。以柑桔为例，过去川桔在北京畅销，现在福建芦柑一统北京市场。过去为保证粮食，果树上山，现在漳州果树下山，占用好地，再加上气候适宜，果品质量得到提高，因而占据市场。库区桔柑离开低处优良环境上山，虽可以结实，但如质量差，则市场竞争力就会受影响，农户收入基础就不稳。
因此，在谈环境承载能力时不能脱离经济效益，不能只凭简单的研究试点就作出大面积行动的决策。
2 水库形成的新环境的利用
在三峡水库的功能中，防洪占主导地位。为此，在汛期来临前应尽量腾出库容，供防洪使用。汛期过后，蓄水达最高水位。三峡水库于秋末十月蓄水，到汛前五月降至最低水位。
三峡水库半年高水位，半年低水位，其水位差大约为20—30m。低水位时正是气温高，生长旺季的夏秋。在低水时期露出的土地及水面，可以说是宝贵的生产资源。如果充分利用则是就业与收益的重要来源。可对低水位时露出水面的土地和浅水面因地制宜地进行规划。有的可以种植一季水稻以增加粮食；有的可以种植有经济价值的水生植物；水面既可以放养鱼类，也可养些水禽。总之，三峡水库这种特殊的水位变化产生的环境特点应当加以充分利用，发展新的产业和生产部门，对劳动力的转移定会提供新的机遇。
3 挖掘新的旅游资源
旅游业目前是三峡的一项重要产业。三峡本身就是以自然景观的独特而闻名于世。由于三峡大坝的修建而进一步成为旅游热点。
水库修成，在坝近处，水位提高有上百公尺，向上游逐渐减少，到白帝城水位只上升40m。因此，水位上升对自然景观的影响亦依次往上游减弱，到瞿塘峡，尤其是在低水位时，其影响甚小。另外，由于水库修建，亦会出现高峡平湖的新景，相信该处仍然是个有吸引力的旅游区。另外，还应注意到，自然景观的旅游资源亦待人们去发现和挖掘。例如，巫山县大宁河的小三峡就是不久前才挖掘出来的新旅游资源。
既然三峡将仍然是个重要的旅游景区，应当结合县城、集镇的搬迁和新建，结合旅游资源的挖掘与开发，建些具有特殊外貌、景观的城镇，适应未来旅游发展需要。使三峡库区的旅游业成为一项重要产业，亦是劳动力就业的重要部门。
4 大力组织劳务输出
劳务输出是我国改革开放以来新出现的情况，它既解决了沿海地区劳动力的不足，又给内地剩余劳动力找到了出路。目前，劳务输出在我国国内已形成相当大的规模，就以广东省1994年的统计，外来劳动力已达1200万左右，占该省常住人口的1/5，常住就业人口的1/3。
目前沿海地区企业虽仍以劳动密集型为主，但随着形势的发展，亦开始向技术与资金密集型方向转变。在内地企业竞争下，沿海企业要求劳动力不但要有一定素质、技术，而且亦要求稳定。而打工人员为追求高工资，经常跳槽；由于入当地户口难，多是打工几年后既返回原藉。对女性打工者更是如此。
为提高打工者的稳定性与技术水平，深圳有的企业采取向内地捐资办学，然后从该校毕业生中吸收素质较好的毕业生进厂打工，签订合同定期轮换返回。这种办法不仅解决了上述矛盾，而且便于管理，对提高企业劳动生产率大有好处。
总之，目前劳务输出由无序状态开始走向有序。在劳务输出的竞争中，除组织管理外，更重要的是劳动者素质。三峡地区原已劳动力剩余，再加上水库移民，更使这一问题尖锐化，劳务输出是解决此问题的办法之一。但是，在此机遇与挑战并存之时，除组织劳务输出市场外，还应设法加强教育建设，以便从根本上提高劳动者的素质。另外，如有可能亦可向发达地区移民。广西就适当采用此办法解决落后地区问题。
5 发展城市与工业
现代化是从传统农业为主社会向工业生产为主社会转变。实现其转变，不仅国家的产业结构和人的职业结构发生转变，而且也表现在人口由农村向城市实现空间上的变化。我国因农村人口比重大，城市一时难以容纳人口空间变化，采取发展乡镇工业办法，减缓向城市集中的压力。
由于过去考虑三峡工程建设上马将产生的淹没损失、三峡库区工业投资少，这实际上是抑制了工业化与城市化的发展。因此，目前三峡库区城镇人口只占总人口的9.6%，不但低于四川（14.3%）、湖北（19.44%），而且也低于全国水平（26.4%）。库区全部需搬迁的城乡人口约占该地区总人口的19%。在80年代中制订的“搬迁人口中城镇人口仍转到新的城镇，而原农村人口则往非淹没农村中挤”的政策应当根据现代形势重新考虑。现在是制订“九五”计划和2010年远景发展规划时期，应当结合2008年以前库区的经济和社会发展规划，考虑人口的搬迁与就业问题。这既是人口的空间转移、产业结构的重组、新的城镇建设，也是社会的新整合。
美国30年代对田纳西河流域实行了综合开发。三峡库区建设与开发其难度与意义将远远超过田纳西河流域开发。作为三峡地区开发的硬件（三峡工程）来说，无疑是世界一流的，但对软件来说（环境—经济—社会综合开发），与实际要求相距甚远。库区的城镇建设和工业发展应是解决人口转移、经济发展的主要方向与具体表现。三峡工程准备工作已将结束，正式工程即将开始，时间紧迫，主管部门应当组织科技力量，在当地政府参与下来完成此任务。
总之，三峡库区的移民与就业问题只有从当前我国建设的新形势出发，根据当地具体特点因地制宜，来制订合乎实际的、科学的环境—经济—社会发展规划，才能全面合理地予以解决。
来稿日期：1995-11。
SOME VIEWS ON MIGRATION AND EMPLOYMENT OF THE RESERVOIR AREA OF THREE GORGES
Wang Enyong
(Department of Geography,Peking University,Beijing 100871)
Key words three Gorges,resettlement,employment
Abstract
From the standpoint of a new human-nature relationship approach in geography,the article argues that the mass displacement/relocation of population in the Three Gorges area is essentially a combination of social,economic,and environmental issues.During this process the society should maintain a good relationship with the natural environment and within itself.Farmers to be relocated should not be shifted into the already overloaded traditional agriculture sector.Instead,some newly appeared and created environment like the increased water area,industries like tourism,job opportunities like labor output,and the newly formed social and economic development zone in the growing new towns should p lay a main role in absorbing the population.Currently when the 9th Five-Year-Plan and the long-term plan till 2010 are being considered by the central gevernment,the artical suggests that it is just the time for the related departments to work out a well-organized social and economic development plan for the whole reservoir area.
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