开好头，起好步，为完成“九五”教育计划目标而努力，本文主要内容关键词为：目标论文,努力论文,计划论文,开好头论文,起好步论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
同志们：
今天国家教委召开1996年教育工作会议，受开轩同志委托，我代表党组讲几点意见。
一、关于我国教育事业“八五”计划执行情况和1995年教育工作的回顾
“八五”期间，以江泽民同志为核心的党中央，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指导下，进一步把教育事业摆在优先发展的战略地位，作出了一系列重大决策。1993年2月，党中央、国务院颁发了《中国教育改革和发展纲要》，10月全国人大常委会审议通过了《教师法》并于1994年1月起正式实施。1994年6月，党中央、国务院召开了改革开放以来的第二次全国教育工作会议，动员全党全社会认真实施《纲要》。1995年3月，教育工作的根本大法《教育法》颁布实施。这一年党中央提出“科教兴国”的伟大战略，并把它确定为实现“九五”计划和2010年远景目标的重要方针之一。可以说，“八五”时期是按照《纲要》确定的建设有中国特色社会主义教育体系目标，积极探索，开拓进取，真抓实干，取得初步成效的时期；是教育优先发展战略地位在实际工作中不断得到落实，全社会尊师重教风尚愈益浓厚的时期；是各级各类教育事业都有较大发展，各项改革不断深化，并创造和积累了宝贵经验的时期；是在我国教育史上具有特别重大意义的一个时期，是建国以来教育形势最好的时期之一。
“八五”期间，我国教育事业取得的主要成就有：
“两基”工作有很大进展。为了实现在本世纪末基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的目标，国家教委制订了“积极进取，实事求是”的工作方针，提出了全国划分三类地区，分步实施的工作思路。先后召开了三个“普九”工作片会和两次扫盲工作部际协调领导小组会议，对全国实施“两基”工作作了全面部署。各地认真贯彻落实上述会议精神，结合实际，重新论证、调整了当地实现“两基”的目标、规划和步骤。截止去年底，全国经验收已实现“两基”的县（市、区）达1025个，超过全国总县数的三分之一，占全国人口地区的36.2%。同时，全国已有京、津、沪、吉、黑、辽、粤、苏等八省（市）实现了基本扫除青壮年文盲的目标。
多种类型、层次的职业教育和成人教育发展迅速。到1995年，全国高中阶段职业技术学校在校生约935万人，占整个高中阶段在校生总数的比重为57.2%，中等教育结构过于单一的局面明显改变。国家教委对逐步建立起职业教育与普通教育共同发展、相互衔接、比例合理的教育体系进行了积极研究和探索，提出了主要依靠现有的专科学校、成人高校、职业大学兴办高等职业教育的办学路子，并在10所中专学校开始办高职班试点。以岗位培训和继续教育为重点的成人教育成绩显著。约1亿职工参加了岗前、在岗、转岗培训；有3亿农民不同程度地受到各种形式的文化补习和实用技术培训。
高等教育有较大发展，办学效益有所提高。1995年全国普通高校招生约93万人，在校生数达到290万人，10万人口中大学生数达460人，18—21岁学龄人口毛入学率增加到6.8%。普通高等学校平均规模从1990年的1920人增加到2759人，生师比从5.2:1提高到7.3:1，办学效益有所提高。研究生教育发展迅速，1995年全国在学研究生超过14万人，比1990年增加近5万人，增长50%左右，初步形成了比较完整的学位与研究生教育体系。《“211工程”总体建设规划》经国务院正式批准实施，并已列入国家重点建设规划。
教育改革进一步深化。基础教育主要由地方负责、分级管理的体制进一步得到巩固。农村基础教育普遍实行了县、乡、村三级办学，县、乡两级管理，以县为主的体制。基础教育投入体制改革和课程教材改革取得重大进展。农村和城市教育综合改革迈出新步伐，农科教结合取得新成果。高等学校办学和管理体制改革取得了较大进展。
教育经费逐年有所增加，教师待遇进一步改善。通过几年的努力，已初步建立起以财政拨款为主，辅之以多种渠道筹措教育经费的教育投资体制。1991—1994年，全国教育经费总支出约4147亿元，平均每年的增长幅度大约25%。特别值得提出的是，全国教育工作会议提出的中央义务教育专款和“211工程”专款从1995年起开始落实。中央义务教育专款按“二三三”滚动增拨，到1997年将达到每年8亿元，到2000年增量累计达到39亿元。加上各地按1:2配套，资金总额将超过100亿元。这是近年以来由政府拨款数额最多、使用面最大的一笔专款，充分体现了党和政府对贫困地区的关怀和改变贫困地区落后面貌的决心。对于提高贫困地区教育水平，解决历史遗留下来的难题，缩小东西部地区差距，促进社会安定、民族团结，有着重大的意义。我们计划用这笔专款实施“国家贫困地区义务教育工程”。去年这笔专款已在“二片”地区开始启动。国家教委已会同有关部门，成立了专门机构，下一步还要精心组织，精心施工，改革资金的分配和使用办法，切实提高资金使用效益。“211工程”专款1995年划拨启动经费3.5亿元，预算“九五”期间达到28.5亿元。加上地方和部门的配套经费，总数也将超过100亿元。尽管这两笔经费同事业发展需要相比还有很大差距，但毕竟开了个好头，前景是令人乐观的。各地在财政普遍困难的情况下，千方百计，优先安排教育经费。半数以上的省设立了扶持贫困地区实施义务教育的专款，近20个省根据本地实际，分别开征了一些用于教育的新费种，并改进了对教育费附加的征收和管理工作。为了进一步健全和完善教育投入的保障机制，建立了教育经费监测制度，国家教委从1994年开始已连续两年向社会公布全国教育经费执行情况。
教师工资水平在1993年实施工资改革方案后，普遍有了较大幅度的提高。教师住房建设近两年来取得了突破性进展，1994年和1995年全国教职工住房建设分别投入资金89亿元和119亿元。国家教委会同人事部，连续两年共拨出30万专项指标用于民师转公办教师。同时，正在抓紧制订解决民办教师的五年规划，力争实现到本世纪末基本解决民办教师的目标。初步形成教师工资足额发放和增长的保障机制，实行了拖欠教师工资季报和定期通报制度。重视并加强了师资队伍建设，教师的整体素质和水平逐步提高，全国小学、初中、高中任课教师的学历合格率已分别提高到88.9%、69.1%和55.2%。
学校德育工作进一步加强。国家教委认真贯彻落实中央德育文件和《爱国主义教育实施纲要》精神，提出了新形势下进一步加强和改进学校德育工作的若干意见。结合抗战胜利五十周年纪念，广泛开展了近、现代史和爱国主义教育。连续五次召开高校党建工作会议，高校党建工作明显加强。学校局势继续保持稳定。20个省（市）、40多所高等院校进行了马列主义理论课和思想品德课的改革试点工作，取得一定成效。各级各类学校广泛开展了爱国主义、集体主义和社会主义的思想教育活动，传统美德教育和革命传统教育以及美育、劳动教育也进一步得到重视和加强。
教育法制建设加快了步伐。国家教委把加快教育法制建设作为转变政府职能的重要方面，确定了教育法制建设的基本框架，并加快了立法步伐。尤其是作为教育工作根本大法的《教育法》的颁布施行，不仅是教育系统的一件大事，也是事关社会主义现代化建设全局的一件大事，对于进一步落实教育优先发展的战略地位，保障教育改革和发展，促进社会主义现代化建设，都具有重大的意义。近两年来，各地广泛宣传贯彻《教育法》和《教师法》，收到良好成效。《职业教育法（草案）》也于去年底经国务院总理办公会议审议通过，已提请全国人大常委会议审议；《高等教育法（草案）》正在抓紧起草。此外，“八五”期间，国务院还发布了《禁止使用童工规定》《义务教育法实施细则》《扫除文盲工作条例》《教学成果奖励条例》《残疾人教育条例》和《教师资格条例》等六项教育行政法规。国家教委受权发布的教育规章达100多项。各地也制订了一批地方性教育法规，如北京、天津通过了《关于实施〈教师法〉办法》，江西、海南等地通过了《义务教育经费筹措和使用管理办法》等。此外，教育执法监督机制也得到加强。
总之，我国教育事业执行“八五”计划取得了很大成绩，也积累了宝贵经验。这些经验概括起来主要是：(1)各级党委和政府，首先是党政主要领导同志亲自抓教育，切实加强领导，确保“科教兴国”战略和教育优先发展战略地位的落实；(2)坚持教育的社会主义方向，坚定不移地贯彻国家的教育方针，加强和改进学校思想政治工作，确保学校的稳定；(3)坚持以改革促发展，不断推进教育体制，教育教学和其他各项改革，着力调整教育结构，努力提高教育效益和教育质量；(4)各级政府切实增加教育投入，同时发动社会各界支持和发展教育事业，形成政府投入为主，辅之以多种渠道筹资的教育投入体制。千方百计提高教师的地位和待遇，为教育的改革和发展建立强有力的保障机制；(5)坚持实事求是，一切从实际出发的工作方针，分区规划、分类指导，注重研究新情况、新问题、新经验；(6)加强教育的法制建设和执法力度，推动教育工作逐步走上依法治教的轨道。
“八五”时期和教育工作取得的成绩和经验，为顺利完成今年的工作任务乃至“九五”计划奠定了良好的基础。但也应该看到，教育工作仍然存在着许多值得重视的困难和问题。教育投入不足与事业较快发展的矛盾依然突出，财政性教育经费支出占GNP的比例还远没有达到《纲要》提出的要求。教师待遇仍然偏低，拖欠教师工资的现象依然存在，在一些地区还有所加重。乱招生、乱收费等一些违法违纪现象虽得到一定整治，但在一些地区还十分严重。这些困难和问题，集中到一点就是，全国教育工作会议以及《教育法》确定的一系列方针、原则和措施还没有得到全面贯彻落实。一方面，教育优先发展的战略地位在一些地方和部门要真正成为全党全社会的共识和自觉行动还有相当的距离；另一方面，教育体制改革和教育教学改革在总体上还不能适应现代化建设的需要。此外，随着教育改革和发展的不断深入，也还会出现许多新情况、新问题，值得我们高度重视并认真研究解决。
二、关于“教育事业‘九五’计划”的指导思想、发展目标和改革思路
这次会议的一个重要议题是研究讨论国家教委制定的教育事业“九五”计划和2010年发展规划。国家教委从1994年开始着手组织起草工作，于1995年筹备五中全会期间，向中央作了汇报，全会后又依据各地各部委的意见作了进一步的修改，形成了现在的《计划和规划》草案。应该说，从《纲要》到全教会，我们对到本世纪末的教育发展和改革已经有了明确的目标和思路，《计划和规划》的总体思路和主要目标与《纲要》和全教会确立的目标和方针政策是一致的，同时贯彻和体现了五中全会精神，总结了改革开放以来，特别是近些年来教育改革和发展的经验，从宏观角度提出了今后5—15年教育改革和发展的目标、任务和要求。下面我就教育“九五”计划几个方要方面的内容作一简要介绍。
关于教育“九五”计划的指导思想。今后五年教育事业如何发展和改革，明确指导思想是一个重要的前提。委党组考虑，“九五”计划的指导思想主要有下面几条：
一是切实落实教育优先发展的战略地位，使教育与经济、社会协调发展。今后五年是实现现代化建设第二步战略目标的关键五年，小康目标中对人口素质有量与质的要求。各级政府必须进一步贯彻科教兴国战略，使教育优先发展的战略地位真正落到实处。要努力增加教育投入，进一步发展和完善以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的体制，采取切实措施，认真落实《中国教育改革和发展纲要》及全国教育工作会议确定的关于增加教育投入的各项政策措施，力争到本世纪末，使财政性教育支出占国民生产总值的比例达到4%，并确保实现“三个增长”，教育与经济和社会的协调发展。
二是深化教育体制改革。随着经济体制、政治体制、科技体制改革的继续深化，在办学管理体制、投资和多渠道筹资体制、招生与毕业生就业制度、教育宏观管理运行机制、教育教学等方面都必须深化改革。通过改革，促进教育资源优化配置，使教育结构更加合理，教育筹资渠道更加多样化，办学自主权与宏观管理更加统一，促进教育事业健康发展，教育质量得到进一步提高。
三是坚持社会主义方向，全面贯彻国家的教育方针。教育改革和发展的根本任务是培养德智体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。各级教育行政部门要始终坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线武装广大师生，坚持不懈地加强思想政治教育。保持教育系统稳定团结的局面，提高爱国意识、公民意识和社会主义精神文明的水平。
四是正确处理规模速度和质量效益的关系，把提高教育质量和办学效益摆在突出位置。我国举办了世界上规模最大的教育，我们的教育是有效益和有质量的。但各地区、各部门和各学校的情况又很不平衡，忽视质量，不注重效益的倾向仍然十分严重。“九五”期间要十分重视提高教育质量和办学效益，使教育事业的发展方式也能有一个根本转变。
五是要坚持教育“面向现代化、面向世界、面向未来”的发展方针。本世纪发展的历史和现实使各国在确立国家发展政策时，都深刻地认识到，面向21世纪，教育对人力资源的开发，对综合国力的增强具有重要意义。谁掌握了未来教育，谁就把握了今后经济竞争的主动权。各级教育行政部门要从“三个面向”出发，确定教育发展的大政方针，改革教育思想、课程体系、教学内容，并以此来衡量改革的成效。
关于教育事业发展目标。“九五”期间，我国教育事业的发展要认真贯彻和全面落实《中国教育改革和发展纲要》、十四届五中全会提出的改革任务和发展目标，以九年义务教育为基础，大力加强基础教育，积极发展职业教育和成人教育，适度发展高等教育，优化教育结构，努力提高教育质量和办学效益。各级各类教育事业发展的主要目标是：
——基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。小学在校生达到1.35亿人，比1995年增加300万人，年递增率为0.46%；初中阶段在校生达到5500万人，比1995年增加约770万人，年递增率为3.1%；初中阶段入学率达到85%左右。按中央和省级政府制定的标准，在占85%的人口地区普及九年义务教育，在其余10%的人口地区普及5—6年小学教育，5%的人口地区普及3—4年小学教育。近几年争取每年扫除文盲400万人左右，脱盲巩固率达到95%以上，青壮年文盲率降低到5%以下。
——积极发展职业教育，适度扩大普通高中教育规模。职业教育以初中后为重点，实行小学后、初中后和高中后三级分流。高中阶段各类职业学校在校生达到1275万人左右，年递增率为6.3%，占整个高中阶段在校生的比重提高到60%左右。普通高中要适度发展，达到850万人左右，年递增率3.6%。大城市和沿海经济发达地区要逐步向普及高中阶段教育的目标迈进。
——高等教育适度扩大规模，优化结构。高等教育在校生达到650万人左右，年递增率为4%。其中，普通高等学校本专科在校生350万人，年递增率为3.8%；成人高等学校280万人，年递增率为1.7%；研究生达到20万人，年递增率为6.6%。每10万人口中大学生数提高到500人左右，18—21周岁学龄人口毛入学率提高到8%左右。
——大力加强以岗位培训为重点的成人教育。加强县乡两级文化和职业培训中心建设，使岗前、在岗和转岗培训以及继续教育有较大发展，使未继续升学的初中毕业生接受各种培训人数的比重达到70%以上。中等职业学校在举办学历教育的同时，要面向社会需要积极开展职业培训。
关于教育体制改革。教育体制改革的基本任务，就是要通过改革，逐步形成与社会主义市场经济体制、政治体制和科技体制相适应并体现教育特点和规律的新的教育体制和运行机制。“九五”期间，要按照上述目标的要求，大力推进各项教育改革，并重点抓好以下几个方面的改革。
——办学体制改革。要进一步打破政府包揽办学的格局，积极发展各类民办教育，同时加强对社会力量办学的规范和管理。基础教育主要由政府办学，同时要按照“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针鼓励企事业单位、社会团体和公民个人遵照国家法律或政策规定多渠道多形式办学，有条件的地方，也可实行民办公助、公办民助等形式。企业应继续办好所属中小学。现代企业制度试点单位，要积极探索在新形势新情况下，办好中小学的新办法、新体制。职业教育和成人教育应在政府管理下，主要依靠行业、企事业单位、社会团体举办，或由社会各方面及个人联合举办，政府给予适当资助和扶持。高等教育实行以政府办学为主、社会积极参与、各方面联合办学的体制。加快高等学校以学生缴费、社会集资为主，国家补助为辅的办学模式的改革试点工作。
——教育管理体制改革。进一步完善基础教育由地方负责、分级管理的体制，农村教育全面推行县、乡、村三级办学，县、乡两级管理，加强县级政府统筹管理教育的责任。高等教育管理体制改革是改革的重点和难点。要以“共建”和“合作办学”为主要形式，加大高校管理体制改革的力度，加强省级政府统筹和条块有机结合，推动有条件的学校进行合并，部分专业通用性强、地方建设需要的学校，可转由省级政府领导和管理。
——高等学校以及中等职业学校招生和毕业生就业制度改革。进一步加快高等学校招生“并轨”、缴费改革步伐，1997年基本完成所有高校招生的“并轨”。中专学校招生“并轨”、缴费改革也要加快步伐。同时抓好有关配套制度的建设，初步建立起比较规范和完善的配套措施。随着劳动人事制度改革的不断深化和招生制度的完善，继续推进毕业生就业制度改革，逐步实行毕业生除少量按合同就业外，其余的在国家政策指导下自主择业。
——农村和城市教育综合改革。各地政府要对当地经济、科技、教育统筹协调，推进农科教结合、三教统筹和“燎原”、“星火”、“丰收”计划相结合。积极进行社区教育试点，进一步推动城市教育综合改革，探索现代企业教育制度和城市教育管理的新体制。
——教育运行机制的改革。我国幅员辽阔，地区间发展不平衡，教育事业要在国家大政方针的指导下，实行分区规划、分类指导。进一步理顺中央与地方、学校的关系，在加强宏观管理的前提下，扩大地方和学校工作的自主权。认真研究职业教育与普通教育相互衔接、协调发展的有效运行机制，推动教育宏观结构的合理调整。进一步深化学校内部人事、分配等制度改革，增强学校办学活力。
——教学改革。进一步转变教育思想，改革教学内容和教学方法，用现代科学文化发展的新成果更新教育内容，调整课程结构，千方百计提高教育教学质量。
三、关于贯彻五中全会精神做好1996年工作的几点意见
1996年要着重抓好下面六方面的重点工作：(1)开好职业教育工作会议、师范教育工作会议、高校科技工作会议及第三次全国教职工住房建设工作经验交流会议。职业教育工作会议要集中研究贯彻《职业教育法》，讨论制定改革和发展职业教育的若干意见。(2)切实做好《职业教育法》颁发后的宣传和施行工作，抓紧修改并报送《高等教育法（草案）》。(3)加强对“两基”工作的分类指导，在全国40%以上人口地区实现“两基”目标。(4)继续治理义务教育阶段的乱收费，规范非义务教育阶段的收费，进一步解决部分地区拖欠教师工资现象。(5)大力推进高校招生“并轨”、“缴费制度改革；推动以共建、合作办学为主要形式的高校管理体制改革，重点抓好广东省、上海市、机械工业部的改革试点工作；贯彻落实《“211工程”总体建设规划》，年内基本完成部门预审工作。(6)切实加强学校的党建工作、思想政治工作和德育工作。
要完成1996年乃至整个“九五”期间的工作，必须认真学习、贯彻党的十四届五中全会精神，特别是中央提出的“科教兴国”战略和“两个根本性转变”，密切结合教育工作的实际，研究教育改革和发展过程中出现的新情况、新问题。下面，我讲几点意见。
（一）教育要进一步面向现代化建设，更好地为经济建设和社会发展服务。党的十四届五中全会在制定我国经济建设和社会发展的指导方针、战略目标和主要任务时，把实施科教兴国战略，促进科技、教育与经济紧密结合确定为一条基本方针，把教育和经济建设更加有机、紧密地结合起来了。这是一个非常大的转变，对于完成“九五”规划和2010年远景目标将产生深远的影响。现在摆在教育工作者面前的一个紧迫任务是，必须用五中全会精神统一思想，进一步认识经济建设和社会发展同教育的依靠与服务的关系，深化改革，积极主动地为经济建设和社会发展服务。
教育怎样为现代化建设服务？我考虑主要有三个方面。一是，要致力于提高整个国民素质和社会的文明水平。教育事业既要为物质文明建设服务，也要为精神文明建设服务。这是整个教育工作的出发点。每个教育工作者都要充分认识，只有人的素质得到普遍的全面的提高，社会风气才能根本好转，社会文明程度才能全面提高，国民经济可持续发展才能够最终实现。因此，一定要有长远眼光，要从国家民族根本利益的高度来认识和处理教育工作中的各种问题。二是，要从社会主义现代化建设的实际需要出发，加快人才培养速度，提高人才培养的质量。要按照建立社会主义市场经济体制和转变经济增长方式的要求，改变教育与经济建设需要某些方面相脱节的现象，转变教育观念，加快教育改革步伐，使教育培养的人才更符合经济和社会发展的需要。三是，有条件的学校可以从自身特点出发，采取多种形式，发挥自身优势，直接为经济建设服务。比如，高等学校要积极推进产学研结合，参与国家科技攻关项目，支援国家重点工程。今年国家教委将召开高校科技工作会议，就是要推动新形势下高校科技工作更好地为经济建设服务。同时，要充分发挥高校社会科学的优势，积极开展改革开放和现代化建设重大理论和实践问题的研究，为政府部门和有关单位科学决策提供咨询服务。职业学校、成人学校要立足本地区、本行业，直接有效地为经济建设服务；深入推进农村教育综合改革，农村学校要通过农科教结合和“燎原计划”，传播科学技术和现代文明，等。“九五”期间，要按照五中全会精神和《纲要》的要求，使教育在为经济和社会发展服务方面迈出更大的步子，做出更大的贡献。
（二）在各类教育中，要切实把“两基”放在“重中之重”的地位。到本世纪末，实现“两基”是提高全民族素质的奠基工程，也是我国社会主义现代化建设的一项历史性任务。“两基”作为我国本世纪教育发展的一项主要目标，已到了最关键的时期。现在“两基”的全面部署已经完成，各地正在扎扎实实地施工。中央义务教育专款，对贫困地区实现“普九”也将产生巨大的推动作用。总的来看，“两基”工作的形势是好的，各级领导和全社会对“两基”工作的认识越来越高，在实际工作中也越来越重视，但各地的情况并不平衡，一些地方还存在一些问题。我们在处理各级各类教育的关系时，必须真正把“两基”放在“重中之重”地位，认识要到位，措施要得力，特别是在安排教育经费时，要保证向“两基”倾斜。中央专款主要用于实施“国家贫困地区义务教育工程”，要防止用“普九”专款弥补当地财政赤字或挪作他用的现象发生。要防止因急于上“211工程”或其他“重点校”而削弱了对“两基”的投入。各地要从本地实际出发，正确处理好“普九”进度与验收标准的关系，要紧紧抓住普及率、教师合格率与基本办学条件这三个关键指标，积极进取、实事求是地推进这项工作，防止盲目追求高标准或搞形式主义与弄虚作假。今年是《义务教育法》颁布实施十周年，国家教委将召开全国义务教育表彰和落实三个“普九”片会情况汇报会，总结和宣传在普及义务教育方面取得突出成绩的典型和经验，以推动各地依法落实“普九”规划和各项政策措施。
（三）在大力推进“两基”工作中，认真抓好“两全”。在实施“两基”过程中，既要抓数量发展，又要全面贯彻教育方针，全面提高教育质量。“两基”和“两全”是一个有机整体，不可偏废。要保“两基”，促“两全”。如果只是片面地追指标，赶进度，而忽视了“两全”，“两基”的目标就不能真正实现。当前抓“两全”需要下大气力解决的一个问题，是使基础教育努力摆脱应试教育的影响，转移到素质教育的轨道上来。要采取有力措施，减轻中小学生过重的课业负担。要积极推进招生考试制度的改革，坚持小学就近入学，小学毕业生免试就近升入初中的方向。要认真研究并切实加强薄弱学校的建设，加大对薄弱学校的投入。上海市计划投入3个亿，在今后五年间对300多所薄弱学校实行倾斜，这是贯彻“两全”的一项实实在在的措施。希望各地多在这方面下功夫，总结出更好的经验。
抓好“两全”的首要问题是必须端正学校的方向，认真贯彻国家的教育方针，始终坚持以马列主义、毛泽东思想和建设有中国特色社会主义理论教育学生；不断加强和改进学校思想政治工作，引导学生逐步树立起科学的世界观和为人民服务的人生观；要结合不同阶段教育特点和学生年龄实际，坚持教育与生产劳动相结合，加强爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和道德修养教育。
保“两基”，促“两全”，除办学条件之外，最重要的是抓好教师队伍建设。一支好的教师队伍可以弥补某些办学条件的不足。今年，国家教委将要召开师范教育工作会议，总结师范教育工作的成绩和经验，进一步明确师范教育必须为基础教育服务的方针，研究制订改革和发展师范教育、加强教师队伍建设的措施。“九五”期间，各地要按照《教师法》的要求，采取切实措施，使绝大多数中小学教师达到国家规定的学历标准。要切实加强教师队伍的管理，推行教师资格、职务、聘任制度，积极研究推行新的教师编制标准。今年教师资格制度开始实施，要利用这个机会，做好现有教师队伍的资格过渡工作，调整教师队伍，不断拓宽教师来源渠道。今年国家还将下达一部分民办教师转公办指标，希望各地再分配、调剂一部分专项指标，用于民师转公办。
抓好“两全”，提高教育质量，关键在校长。校长要把主要精力放在教育教学上，要围绕“两全”这个中心来安排学校的各项工作，加强教师队伍建设，建设良好的校风和学风，使“两全”在学校工作中真正得到落实。
（四）处理好高等教育发展、改革的关系。“九五”期间，我国高等教育仍将要有适度发展。高等教育的发展不是再铺新摊子或追求学校升格，而是要贯彻以改革促发展，以改革增效益的方针，使高等教育真正走上内涵发展的道路。
（五）在加快教育立法工作的同时，切实抓好教育的执法监督。在国家教委本届班子任期内，要力争使主要的教育法律基本出台，建立起教育法律法规体系的基本框架。要抓紧起草制定与《教育法》实施相配套的法律法规，特别是当前教育改革和发展急需的法律法规。地方教育立法工作也要加快步子。在抓好教育立法的同时，要把教育执法监督工作提到重要的议事日程上来。有法必须执法，执法必须严格。当前教育执法监督的重点，一是要依法落实教育经费的筹措渠道，增加教育投入，同时规范筹措教育经费的行为；要在保护干部、群众集资办学积极性的同时，防止在筹资过程中出现简单粗暴，强迫摊派的现象；二是依法维护学校、教师、学生的合法权益，查处侵犯教育主体合法权益的行为；三是对教育工作中社会关注的一些突出问题，如择校生高收费、乱办班、乱收费、拖欠教师工资等，要逐步通过执法监督来解决和规范。今年，各级政府和教育行政部门要以坚决的态度，果断的措施治理好中小学乱收费的问题，尤其是要解决义务教育阶段公办学校择校生高收费这个热点问题。要继续抓好上海、吉林等省市教育执法监督试点工作，总结他们的经验加以推广。今年，国家教委将会同全国人大进行以《教育法》《教师法》和《义务教育法》为主要内容的执法大检查。各地要结合当前正在进行的机构改革，进一步加强教育法制工作的机构和队伍建设。
（六）加强宏观管理，转变政府工作职能。适应五中全会提出的“两个根本性转变”的要求，推进教育的改革和发展，一个很重要的问题是，各级教育行政部门必须加强宏观管理，转变政府职能。要由原来的对学校直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必须的行政手段等，进行宏观管理。在这方面，国家教委近几年来做了一些工作，也取得了一定成效，但总的来看还很不够，仍有大量的工作要做。今年，国家教委拟研究起草一个加强宏观管理若干问题的意见，以进一步理顺关系，明确责任和权利，把可以放的权坚决放下去，更好地发挥地方和学校的积极性、主动性和创造性。当然也不能把宏观管理简单地理解为就是放权。各地要正确处理好中央和地方的关系，自觉维护中央权威，坚决执行中央的大政方针。只有这样，才能使中央和地方两个积极性都得到充分发挥，从而保证中央的正确决策和部署得到真正贯彻落实。当前在转变政府职能的过程中，要突出抓好作风建设，改革文风，切实纠正会议多、文件多，评比、评选、检查、验收过多过滥的现象，把主要精力放在抓好落实上，提高工作效率。国家教委要带头克服官僚主义、形式主义，树立为基层服务的思想，不搞“花架子”。今年内除集中开好几个委级会议外，要下决心把司局级和其他部门、团体召开的会议精简下来。文件不仅要尽量精简数量，而且要提高质量，要少而精。近一两年内，除“两基”和“211工程”预审外，其他方面，如一千所示范性高中，两千所重点中等职业学校，一批示范性专科学校等的评比验收工作都暂缓进行，已评估验收的不再进行新的抽查。各级教育行政干部要贯彻江泽民同志的指示，多挤点时间学习，少搞一点应酬；多做些调研，少一些主观主义；多干些实事，少说些空话。要在教育系统大兴调查研究之风，提倡多一点时间深入基层调查研究教育工作的实际问题，提出解决办法。同时调查研究工作也要注重实效，努力克服当前存在的调查不深入或重复调查或只调查不研究的倾向。要加强教育行政部门自身的建设，通过实施公务员制度，建设一支精干、高效的教育行政干部队伍。在教育行政部门内部和学校，也要重视廉政建设。教育系统在这方面总的来说是好的，但也暴露出一些触目惊心的问题，严重损害了教育部门的形象。对此我们必须引起高度的重视，警钟常鸣，加强教育和管理，使教育系统的廉政建设取得显著成效。
同志们，今年是“九五”第一年，做好今年的教育工作，开好头，起好步，对完成“九五”计划和2010年远景目标起着至关重要的作用。我们一定要在江泽民同志为核心的党中央的正确领导下，统一思想，振奋精神，齐心协力，奋发进取，勇于探索，求是务实，为完成1996年的工作目标和“九五”规划目标而努力！
（本文是国家教委党组副书记、副主任柳斌在1996年教育工作会议上的讲话摘要）
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