当前我国城市管理中热点难点透析，本文主要内容关键词为：热点论文,难点论文,城市管理论文,当前我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
城市是人类文明的结果，是历史发展的必然产物，也是现代化的标志。优美的环境、便捷的交通、便利的生活应该是城市的根本属性，但目前我国部分城市脏乱差现象比较突出，集中体现在：摊子乱摆、棚子乱搭、垃圾乱倒、交通拥挤、绿地蚕食，环境恶化、假冒伪劣商品泛滥等等。如何解决这些热点难点问题，是摆在广大城市管理工作者面前的一项重要而紧迫的任务。
一、城市管理中热点难点问题原因分析
（一）城市规划滞后，起点低，缺乏科学性与严肃性
城市规划滞后，已成了阻碍我国城市发展、改革开放、招商引资、发展经济、提高两个文明建设水平的严重制约因素。改革开放以来，我国社会经济发展速度快，变化日新月异，综合国力迅速增强，已为世人所公认，成了各国厂商争相投资的热土。但是与此不相适应的是，城市管理中普遍存在“脏、乱、差”现象，交通阻塞，基础设施不能满足发展的客观需要，所有这些问题，归根结底都是由于规划的严重滞后所致。我们的一些城市不是根据改革开放与社会发展的要求，适度超前进行总体布局，高起点科学规划，而是带有很大的主观随意性，不是规划引导城市建设与发展，而是老板牵着规划的鼻子走，谁花钱就听谁的。这种状况不改变就很难有科学的、好的城市规划。即使审定了规划，也极容易受经济利益驱动与短期行为的影响而改变，这是我国城市规划中的一大弊病。
在这方面，国外的许多先进经验值得我们借鉴。例如美国芝加哥的城市规划，100多年前定的方案，100年来都得到很好的贯彻，在其东边沿密执安湖一线100多年来没有谁搞违反规划的建设，也没有谁推翻100多年前的规划方案，可见其超前规划的高水平及贯彻执行的连续性与稳定性。这与我国的城市规划10年、5年就进行一次调整形成鲜明的对照。
我国城市规划除易变之外，还有体制不顺，缺乏权威的问题，其次是规划难以执行，违章建筑泛滥，绿地被侵吞就是典型表现。据不完全统计，近10年来全国各大中城市以各种名义侵占的公共绿地达3000公顷，相当于全国1年所造绿地的总和。
（二）城市基础设施建设严重滞后
长期以来，我们在城市建设中，往往片面追求短期经济效益，忽视对促进社会经济持续发展的基础设施进行投资，加上社会其他各项事业发展迅速，造成基础设施建设滞后，成了经济发展的严重制约因素。这一点在当前我国社会反映突出。一是我国城市间的交通网络非常薄弱，铁路运输能力实行严格限额管理。据有关资料统计，近几年，每年因交通基础设施不足而增加的成本大约相当于GNP（国民生产总值）的1%，代价相当昂贵。二是城市普遍存在着内部交通系统不通畅，居民出行难的问题，交通堵塞严重，干扰了正常的工作、生活秩序，形成了城市管理中交通拥挤这一热点和难点问题。据有关资料统计，1993年全国城市道路年增长率为10.2%，道路面积的年均增长率为11.8%，而汽车保有量达8000多万辆，仅城市客运车辆年增长率就高达15%～20%，道路建设速度没有车辆增长速度快。城市公用事业建设、市政建设、环卫设施建设同样严重滞后，既有欠老帐未还的问题，也有欠新帐的问题，特别是旧城改造和新区开发中，老的设施拆了未补建，新的规划拟建的未建。还有严重的建设不配套的问题。开发建设中“肉”由开发公司吃了，“硬骨头”留给政府去啃，造成许多新的后遗症及社会不安定因素。
（三）农村人口大量向城市涌进
城市化的过程某种意义上说就是农业人口非农业化的过程。因此，伴随着巨大的人口流动，给城市造成了供给系统的巨大压力，使得城市深感“养不起”，从而引发一系列的“城市病”。据不完全统计，目前我国的流动人口已达8000万人，而且处于无序、盲目、紊乱的状态。人口的无序流动造成了公共秩序的混乱和社会治安的复杂，使城市的“脏、乱、差”加剧。
（四）市民素质低
由于市民素质低，形成了这样一种顽症：城市管理者作为少数，要每天与多数人的不文明卫生习惯作斗争。现时中国市民素质较差有多种原因：一是因为社会生产力发展水平不高，贫穷落后，人们受教育的程度底；二是由于受金钱至上的思想影响，经济利益驱动，许多人只顾自身经济利益，不顾及其他利益；三是由于社会分配不公的影响，使一部分人的心理失衡，使人们的价值观、道德观、人生观发生了变化，偏离了“两个文明建设一起抓”的轨道。
（五）管理水平跟不上
由于对社会各项事业的迅速发展，缺乏预见性，管理的方法和措施往往跟不上形势的发展，目前我国城市管理的现状：一是城市管理体制不顺，位子不正，中央还没有专门的主管机构；各城市政府的职能又主要放在经济建设上，没有把职能相应地转移到城市管理上来。二是没有统一的综合性城市管理法规，城市管理部门成了“和尚打伞，无法无天”，在实施《行政诉讼法》后很难开展工作。三是缺少过硬的管理手段。
（六）教育人的工作力度不够
城市管理应以人为本，但恰恰在这个根本问题上我们的工作显得苍白无力。主要表现在：宣传教育的主渠道作用发挥得不够好，群众性的宣传教育与自我教育工作没有真正抓起来，法制建设滞后等。我们急需改进和加强教育工作。通过对人的教育，深入持久地灌输文明卫生知识、社会公德意识和集体主义、爱国主义、共产主义理想、现代城市公民的规范，以提高市民的现代文明意识，使每个市民树立起“管好城市人人有责，个人受益”的观念，积极主动地参与城市管理工作。
二、要统一对解决热点难点问题的长期性和艰巨性的认识
当前我国城市管理中出现的这些热点难点问题是我国社会发展的必然产物，是一种社会发展的规律，它随着社会形态的存在而产生，随着社会的发展进步而消失转移，从根本意义上讲解决当前的热点难点问题要靠我们生产力的发展，物质生活水平的提高，市民素质的提高，要靠法制的不断健全，这些决定了解决这些“脏、乱、差”问题的长期性和艰巨性。
我国是一个有5000多年文明历史的国家，要创建有中国特色的现代城市管理与城市文明，就必须把优秀的传统文化融入社会主义的精神文明之中，这是一个艰苦漫长的创新过程，这也决定了解决城市管理中热点难点问题的长期性与艰苦性。另外，我国进行的城市化是“追赶型”的城市化，我国的国情决定了我国的城市化不可能照搬西方国家的模式，因此，解决“脏、乱、差”问题，也应符合我国的国情。我国的物质文明建设和精神文明建设都在快速发展，预计到2000年或2010年，我国将有一些地区实现城市化。在我国城市结构中，将出现数个名符其实的国际性城市，也将出现一批各具特色的地区性城市。城市的管理也将与国际接轨走上法制化、制度化、正规化的轨道。因此，我国城市管理水平在迈向21世纪的过程中将会有一个明显的提高。我们对此应增强使命感和紧迫感。
三、关于解决当前热点难点问题的对策
（一）努力发展生产，提高全社会的物质文明水平
物质文明是人类一切文明的基础，只有搞好了物质文明建设，才能为社会各项事业的发展提供基础和保证。要解决好当前我国城市管理中存在的热点难点问题，只有大力搞好物质文明建设，提高人民的生活水平，使人民群众丰衣足食，安居乐业，才是根本的解决办法，但是，要提高全社会的物质文明水平需要一个较长的过程。对此，我们不能消极等待。
（二）加强社会主义精神文明建设，可以收到事半功倍的效果
人是城市中一切活动的主体，人的思想意识决定了人的行为。交通秩序、市场秩序、市容秩序得靠每个人来遵守，环境和社会公德靠人来维护，这就是说要解决当前城市管理中的热点难点问题，要靠提高全中华民族的素质，人的素质提高了，就会自觉遵守有关行为规则，城市管理就会由过去的少数人管多数人，转变为多数人自觉共同管理。这一点，张家港人已做出了榜样，同样一片天，同样一块地，由于张家港人物质文明和精神文明“两手抓，两手硬”，城市管理中的热点难点问题得到了较好地解决。因此，实践证明，抓精神文明建设对解决城市管理中的热点难点问题可以起到事半功倍的效果。最近，党的十四届六中全会决定大力加强社会主义精神文明建设，要实现以社会风气、公共秩序、生活环境质量为标志的城乡文明程度的显著提高，这为解决当前我国城市管理中的热点难点问题送来了强劲的东风。抓精神文明建设一要抓宣传，二要抓教育，三要抓表率的作用，要从娃娃抓起。要真正做到以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。要形成强大的舆论氛围。只有这样，才能取得实效。
（三）强化管理，严管重罚是一种最有效的方法和措施
根据新加坡、香港等世界新兴城市的经验以及中国的工作实践，可以证明严管重罚是解决当前我国城市管理中热点难点问题最有效的途径之一。新加坡、香港在城市管理上花20年时间产生了巨变，与其实行严管重罚是分不开的。新加坡对违反城市管理规定的人，一是进行现场教育，二是当场填写传票，三是自觉接受处罚，四是法院判决。如：对乱吐乱扔者，先由环发部执法人员送达传票，被传唤者即到处罚中心先看电视录相教育片，再处罚1000元新币（相当于5000元人民币）；如不接受法院处罚，就穿劳改服劳动。通过严管重罚措施的实施，新加坡的城市管理水平取得了质的飞跃，也促进了城市社会经济的发展，产生50年代起步，60年代大干，70年代腾飞的经济巨变。
（四）抓好科学规划，加快基础设施建设是保证
科学的城市规划可以指导一个城市高标准的建设，为高水平的城市管理打下物质基础，引导城市的各项功能进入良性循环，从而产生巨大的经济效益和社会效益。如果城市规划不科学，没有强烈的超前意识，就会造成巨额的投资浪费，也会使城市功能混乱，建成的街道狭窄，排水设施不畅，导致交通拥挤、环境恶劣，城市的正常功能无法得到有效的发挥，无法进行正常的管理。我国有些城市的旧城区改造和近郊新区的开发建设就存在类似的问题，有的旧城改造还没有完成，新建的部分又要“旧城”改造，造成巨大的浪费。根据经验，有一个科学的城市规划，必须做好五个分规划：一是城市整体规划，二是产业布局规划，三是基础设施建设规划，四是国土利用规划，五是环境保护规划。要维护规划的权威性、严肃性和连贯性。在科学规划的指导下，要千方百计地加快基础设施的建设，为解决城市管理中的热点难点问题提供硬件保证。