关注民生，促进农村安定和谐——关于构建和谐农村的调研报告，本文主要内容关键词为：农村论文,构建和谐论文,民生论文,安定论文,调研报告论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农村和谐对于社会和谐很关键，具有重要意义。为此，笔者结合驻村工作要求，在驻点村开展深入调研，提出关于构建和谐农村的调研报告，希望能从中探索出一些有规律性的意见。
一、基本村况和发展现状
(一)基本村况
新昌村是棠下镇24个行政村(居)之一，有该镇“南大门”之称：接壤市北新区，毗邻北环路，辖8个村民小组，人口1518人，土地3.6平方公里。村民家庭收入主要来源是投包鱼塘养鱼、养猪、外出打工和股份分红。村“两委”成员6人，交叉任职2人，均为中共党员，均为高中以上学历，其中2人大专学历，平均年龄47岁，年龄结构合理，达到老、中、青三结合。全村党员41人，占人口总数的2.7％。村民代表59人，占人口总数的3.9％。在发展村集体经济、公共事业方面，村“两委”成员扎实工作而威信高，村民对党员、村民代表的评价较高。
(二)经济社会发展现状
1.村经济建设步入良性发展
村开办有占地161亩(扩建后280亩)的元山仔工业区，计划2005年兴建工业厂房20000平方米，分三期建成并出租。首期6552平方米厂房已在5月建成出租，年租金预计为50万元，第二、三期14000平方米厂房预计年底竣工。截至2004年，共引进企业21家，工业总产值8550万元，同比增长25.7％。全村鱼塘1030亩，主产桂花鱼和饲料鱼。村投入资金修筑机耕路并注重道路的日常维护，鱼塘间通行运输车辆，方便村民的耕作生产。2004年，生猪上市10000头，比上年增加2000头，农业总产值1960万元，实现逐年稳步增长，村民股份分红集体分配184万元，同比增长8.9％，人均收入6550元，同比增长9.1％。
2.村各项事业迈向和谐发展
(1)村级组织设置党支部、村委会、民兵营，设有团支部、妇代会和曲艺社、老人协会等群众团体，运作良好得到群众认同。
(2)环境卫生建设成效突出。村1990年实现自来水化，1992年改建排水渠实现硬底化，修建环村水泥路5.8公里并安装路灯，新建农贸市场1个、灯光球场1个，配备专职清洁员，生产、生活环境焕然一新。2003年，新昌村被市爱卫会评为“江门市卫生村”。
(3)建立起农村合作医疗基金。1999年10月，村里办起了合作医疗基金，村民每人每年缴费50元，每人每月可报销门诊医药费50％，限额为200元，每人每年可报销住院医疗费70％，限额为3000元，切实减轻村民的医疗负担，缓解看病难，防止因病致贫、因病返贫。至今缴费参加进来的村民1380人，占全村村民的90.9％。2004年，村里建成三层高的医疗站大楼，村民看门诊更为方便。
(4)村“两委”重视教育。去年，新昌学校与周郡学校合并。今年初，村里将原校改建为幼儿园，添置教学设施，改善办学环境，接收了村民、外来工的60位子女入读。小学生上下学则由市公共汽公司出车接送，村补贴车费每生每年150元。去年，村里举办“大学生返乡座谈会”，纳言纳策，建设家乡。
(5)村“两委”注重活跃村文化。一是节庆活动多姿彩，丰富了群众文化生活。如今年大年初一到初六，村里相继举行醒狮贺岁、村小组为单位的男子篮球赛和女子拔河赛、贺新春卡拉OK文艺晚会(邀请乐队作嘉宾表演)、中国象棋赛、江门“蔡李佛”醒狮武术表演，吸引近3000人次的村民和外来工乐在其中。这样的群众性文化活动，村里多在元旦、春节、国庆节、重阳节等节日举办。二是发挥了文化的教化功能。如今年“三八”妇女节，村里邀请新会妇幼保健院的保健医师进行第二次的妇女身心健康知识讲座，内容包括WHO新的健康标准、乳腺病的防治、优生优育知识，近500位成年妇女学在其中；举办妇女们自编、自导、自演的“三八”文艺晚会，其乐融融。又如村妇代会、曲艺社组织排练快板《多子未必是多福》，参加村、镇、区的计生宣传演出，宣教效果好，受到观众喜爱和区领导高度评价。村文化的活跃，推动了良好村风、民风的持久建设，促进了和谐农村的建设，妇女们则成为构建和谐农村的“半边天”。
二、存在的主要问题
(一)村“两委”成员存在知识缺陷
村“两委”成员普遍欠缺市场经济知识，多靠经验做工作，参与市场竞争的意识较弱，有待加强理论学习，以期形成全面发展、科学发展、和谐发展的观念，有待加强学习科技文化和业务、政策法规、市场经济知识。
(二)部分党员起不到表率作用
其突出表现为小农意识明显，偏重个人利益，轻视集体利益、国家利益，个别党员参与赌博，导致群众不信任他们，影响了党员队伍的整体战斗力。
(三)村级集体经济发展速度不快
村集体纯收入主要靠土地发包以及小部分厂房出租和鱼塘的租金收入，土地使用受双层管理机制制约，办理农业用地转工业用地审批时间过长，影响村兴建集体物业出租发展经济。
(四)个别村民不履行承包合约
截至2004年，14户鱼塘承包户欠交承包款共118067.80元，最多一户累计拖欠3万多元，影响其他承包人按期缴交租金的积极性，影响村风、民风；个别村民遇到矛盾纠纷，不就地解决，而采取上访。
(五)社会治安难度加大
主要表观是盗窃、诈骗、抢夺抢劫等刑事及违法犯罪案件增多，对村民群众的生命财产安全造成威胁。
三、关注民生，促进农村安定和谐的思路和建议
上面千条线，基层一根针，新时期农村工作琐碎繁杂、千头万绪，抓住了重点，找准切入口，兼顾全面，才会突破难点，开创工作新局面。新昌村在1997年9月完成了农村股份合作制组建，当前要抓住城乡统筹发展、农村“三化”建设加快的时机，全面落实科学发展观，关注民生和致力于民生，着力新时期的村经济和社会协调发展，努力构建以民为本的安定和谐新农村。
(一)提高党员素质，加强村级班子，培育民生之“基”
党员队伍和村级班子犹如支撑“民生”这座大厦的地基和梁柱，地基、梁柱坚实，大厦才能坚固，农村和谐就有保障。提高党员素质和加强村级班子，可以互动互进、相得益彰，有利于提高基层党组织的执政能力，有利于更好地服务村民群众，有利于村经济社会协调发展，构建和谐农村。一要抓住保持共产党员先进性教育活动这个契机。以“党员联系村户”工作为载体，以“理想、责任、能力、形象”教育为抓手，在联系村民、致富奔康，化解纠纷、促进村务，以及构建和谐农村的各项工作中，充分调动党员的积极性，让他们互相监督、互相交流，实践中巩固提高作为一名党员所要有的理想责任、宗旨意识，增强服务群众的能力，树立基层党组织的为民做事形象。二要抓住村级组织换届选举这个契机。选准配强村“两委”班子，同时推进村级民主政治建设。采用党委考察、提名村委会成员建议候选人，选民直选的方式，产生新一届村委会；实行群众推荐、党员推荐、党内选举的“两推一选”，产生新一届村支委。着力选任后备年轻干部，通过依法选举做好村“两委”成员的交叉任职，着力抓好村务公开特别是集体财务公开，落实村民自治制度，搞好村民代表会议对村中大事的商议、表决，发挥好村支部在各项工作中的领导核心作用。三要加强村“两委”成员的学习培训。培训内容一是科学理论，当前重点是学习领会科学发展观和十六届五中全会精神，运用理论解决实际问题、推动农村基层工作；二是政策法规，目标是提高政策水平，增强依法行政、依法办事的能力；三是业务技术，要求做通经济、精业务、懂科技的内行干部；四是管理艺术，重点是掌握做好群众工作的方式方法；五是党风廉政建设，目标是增强党性观念、宗旨观念和廉洁自律的自觉性。四要积极化解矛盾纠纷。要将矛盾化解在萌芽状态，妥善处理历史遗留问题，力争解决在村里。比如对应交的鱼塘承包欠款，要采取有力措施，催促其尽快补交。力不及化解、解决不了的问题要及时上报，争取援助，妥善解决，实践中增强农村基层党组织的依法执政能力，促进新时期农村社会的和谐稳定。
(二)发展村级经济，夯实民生之“本”
农村工作一项重要任务是增加农民收入，关键在于大力发展农村经济，好比供给“民生”这座大厦合格的钢筋、水泥、沙子和砖头，使大厦早日建成。区委、区政府提出加快农村股份合作制组建和农村物业建设出租，发展壮大村集体经济，这是城乡统筹发展，加快农村“三化”建设的具体步骤。要依托接壤市北新区的地理优势，主动接受城市的辐射带动，走一条商业居住发展型的新路子。一是采用“三腿走路”的办法加快工业区开发。其一，将部分工业用地进行招商，吸引客商到来兴办厂企，“即卖即建”，使村积累资金再行投资。其二，将部分工业用地自建厂房、仓库，出租给客商，“即建即租”，尽快回笼投资和扩大收益。其三，将部分工业用地出租给客商，由其建成厂房、宿舍出租，“即租即建再租”，借鸡生蛋，达到双赢。这样循环发展，不断发展壮大村集体经济。同时，工业区道路铺设、水电配置，村“两委”成员贴身服务等硬、软件配套建设要相继到位。二是把好工业项目引进关。“环境也是生产力”，要坚持引进低耗、环保的项目，不引进污染、危害环境的项目，降低经济生产对生态环境的影响和破坏，发展循环再生的“绿色经济”，走一条人与自然和谐相处，经济发展与资源节约再生良性互动的和谐发展之路。三是为房地产项目的上马提供方便。协助定位为高尚住宅小区的“灏景新昌园”完成测量、钻探、规划、设计和平土工程，促其土建工程早日上马、建成和投放市场，改善村里的商业与居住环境。四是配套发展服务业。
(三)规范工程招投标，构筑民生之“路”
以建设集体物业出租、发展集体经济为突破口，对村集体工程项目坚持招投标，好比坚持标准对“民生”这座大厦的建设进行工程监理，使大厦符合质量要求。要完善村工程招投标机制，规范工程招投标工作。概括说来，关键是“成立一个小组，规范一个程序，注重一个结果”。具体来说，“成立一个小组”就是成立村招投标工作领导小组，成员一般由村“两委”成员兼任，以方便工作开展，小组职责是协助村委会将工程项目提交村民代表会议讨论、表决通过以及督促中标方落实工程承包合同，并具体组织完成工程项目的招投标。“规范一个程序”是指规范村工程招投标工作程序，包括招投标前、中、后的程序，具体内容有招标前公布项目名称、投标时间、地点及要求，向投标方提供工程设计图纸、工程说明和招标方案；投标过程要有符合资质的3家以上施工单位参加，做好投、开标记录，由镇招投标工作领导小组派人监督，确保“公正、有效”，实行价低者中标；投标后与中标方签订工程合同，及时公布工程中标者以及中标价格，报上级部门审核和做好招投标资料的整理。“注重一个结果”就是注重村工程招投标工作的实际效果，看有没有有效降低项目建设成本，工程项目的质量有没有得到保证，有没有有利于节约资金发展村集体经济。事实证明，采取公开发包、投包工程的办法，规范工程招投标，不但堵塞了工程漏洞，节约了工程成本，质量有保证，让工程项目遵循市场经济规律和越来越接近其市场价值，而且让群众明白，使干部清白，带来村集体经济受益，促进了农村经济社会的和谐发展，惠及村民造福群众。
(四)抓好“民心工程”，凸显民生之“福”
从村民最关心、最直接的现实利益入手，解决村民生产、生活中的突出问题，实践证明是行之有效的促进农村安定和谐的举措，犹如让“民生”这座大厦给村民群众遮风挡雨，让大家安居乐业。一是筹划建设农民新村。积极争取党委、政府的支持，采取征地时“留地”的方式，选址、规划、建设农民新村，改善村民群众的居住生活环境。二是大力搞好环境卫生建设。科学规划，加大新建、扩建和维护村水泥路的力度，整治村容村貌，积极创建“广东省卫生村”。三是持续加大教育投入。定期划拨学校并校后的办学经费，坚持补贴车费接送好村民子女上、下学。大力改善村办幼儿园的师资条件和办学环境，提高办学效益。要积极实施“智力扶贫工程”。四是坚持办好村民合作医疗基金。执行门诊费、住院医疗费报销的规定，量力而为，逐年投入，解决好群众“看病难”的问题。五是维护社会稳定。配合公安部门抓好禁赌、禁毒和扫黄，净化村风、民风，着力群防群治搞好社会治安，保护群众的生命财产安全，创造安定和谐的村居环境。六是加强农村劳动力培训，引导富余劳动力有序转移就业。七是依法维护外来民工的合法权益。八是积极创建和谐家庭、和谐村组、和谐村居。倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。九是突出做好扶弱助困。坚持落实孤、寡、病、残、困弱势群众的低保和帮扶，助其生活有保障。十是探索建立农村最低生活保障制度。十一是想方设法壮大村集体经济。做到逐年增加村民的股份分红，积极准备为“村改居”后的群众就业、生活打下坚实基础。
(五)坚持帮促基层，拓展民生之“道”
坚持帮促农村基层，好比帮助建设“民生”这座大厦，更快地惠及基层群众。作为过去的新会市辖农村，现在的江门市辖城区，把握市辖区工作规律，实现农村向城区的转变与融合，都要有个过程，需要区联系市相关部门多下镇村，服务镇村，让基层群众少走弯路，提高办事效率。去年，区委、区政府组织干部下基层帮促经济发展的做法，解民急、出实效、得民心。帮促组协助村理清发展思路、采用有效措施，如协助申办工业用地，村干部普遍反映忙帮得及时、难题解得准，群众的评价高、口碑好。目前更好地帮促农村基层，一要及时掌握基层动态，找准问题和解决问题。帮促组同志与驻村干部要加强联系、沟通和互动，为基层着想和服务基层，落实措施和坚持帮促，让基层群众发展集体经济更有信心、更多办法，更收实效。二要建立健全科技、文化、卫生、法律下村机制。构建和谐农村，科学、健康、文明知识扎根群众，主导群众生产生活很重要。科技、文化、卫生、法律“四下村”，犹如春天撒播种子、金秋收获果实，好比给建筑“民生”这座大厦送去“钢筋水泥”。这需要市、区、镇职能部门定期进村，提供就业技能培训，举办科普、卫生、法律宣传，如咨询和讲座，提供法律援助，帮助解决群众生产生活中的难事、难题；定期组织开展文化下村、文化节会等群众性文化活动，丰富农村文化生活。三要村级组织配合落实好各项帮促活动。
(六)关注农村文化建设，增强文化支撑
农村文化建设是先进文化建设的重要部分，农村和谐需要农村文化建设提供强有力的文化支撑。一要研究确立农村文化建设目标。探讨以推进文明村建设和文化强区建设，提高村民思想道德水平、科学文化素质为目标，充分发挥农村先进文化的示范带动作用，不断满足村民群众日益增长的精神文化需求，倡导文明健康的生活方式，建设文明和谐的新农村。二要探索发挥文化功能。一是教育、求知功能。能经常对群众进行现代公民教育活动和科技、文化、卫生、法律知识的教育培训，不断提高群众的知识水平和文化素质。二是娱乐功能。能正常开展形式多样、寓教于乐的文艺活动，适合不同年龄、不同层次群众的需求。三是健身、休闲功能。能满足群众开展体育锻炼、健身活动的需求，满足群众日常休闲的需要。三要发挥好政府对农村文化建设的主导作用。要把农村文化建设经费纳入年度财政预算，逐步加大资金投入，确保农村文化建设基本支出，积极发展农村文化事业。四要坚持走社会办文化的路子。农村经济社会发展水平相对落后，农村文化建设面广量大、任务重、投入多，要充分借助我市侨乡优势和民间资金充裕的优势，坚持“非禁则入”的原则，积极推动社会力量通过社会捐助、外来投资和个人参股等形式参与农村文化建设。五要科学制定农村文化建设措施。出台鼓励社会力量参与农村文化建设的政策措施，从税收减免、土地和水电使用、物质奖励等方面给予大力支持，创造有利于社会力量参与农村文化建设的宽松政策环境。六要加大农村文化建设的宣传力度。提高群众的文化意识，营造农村文化建设的浓厚氛围，增强社会各界参与农村文化建设的积极性，解决农村文化建设经费不足的瓶颈制约。七要大力打造农村文化建设载体。突出抓好农村文化基础设施建设、农村特色文化建设和农村文化队伍建设，持续增强文化支撑，促进农村和谐。