国有批发企业制度创新改革探索，本文主要内容关键词为：制度创新论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建立现代企业制度，实施公司制改造，是国有批发企业推进两个根本性转变的有效途径之一。但是，历史形成的包袱，来自内外部环境的诸多制约因素，牵制着企业的改革与发展，不能迅速摆脱困境。因此，笔者认为，公司制改造并不是万能的灵丹妙药，只能作为一种改革模式，在实践中不断深化完善，发挥其应有的改革效应。
现以阳泉五交化股份有限公司为例，该公司是山西省首批进行股份制改造的批发企业，改制后公司经济效益曾跃居全省同行业第一，荣获省模范企业、省级先进企业称号，但近年来在市场竞争中经济效益滑坡，改革不成熟，面临生存的困境。笔者试图通过对该公司的典型剖析，以求得出可供借鉴的经验教训。
一、公司制改造的成果评价
“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”是现代企业制度的基本内涵。国有批发企业选择公司制改造，其实质是实施向市场经济体制的转轨对接工程。新旧两种体制实现形式相比较，其改革的基本效应表现在：
1.完善法人治理结构是企业制度的根本转变。按照《公司法》及《公司章程》组建的股东会、董事会、监事会及由董事会聘任的经理指挥系统，改变了几十年计划经济传统的领导体制和干部任免模式，明晰的产权关系，明确的权利与责任，政府与企业的新型关系以及公司内部的经营管理机制，均按照市场规则和谐有序地运行；公司法人治理结构科学地划分为权力、决策、监督、执行层，做到了管理有法可依、有章可循；企业领导体制的基本职能也发生了根本性转变，由计划经济时期企业是政府的附属物，转变为市场竞争的主体，向市场求生存图发展；产权制度改革，多元化股本的构成，既维系了自身利益的驱动，又加速了政企职责分开、政资分离的进程。因此，导入现代企业制度、实施公司制改造，是国有批发企业推进两个根本性转变可供选择的实现形式之一。
2.拓宽融资渠道，自主决策应用法人财产权加速网点建设，为批零一体化改造提供了活动空间。该公司一创立就融资800余万元，利用市区接合部仓库空地，建设起全省最大的超级市场正达万客融批零商场。由于开架销售和仓库付货相结合，全部商品低毛利价格以及信誉承诺，同时建立了专门为厂矿企事业单位服务的配（送）货中心，进一步扩大了市场占有率，做到了当年建设当年见效。1995年公司销售总额达7354万元，同比增长27.6%，其中直接零售总额较上年翻了一番。
3.制度创新推进了企业形象工程。公司制度创新加大了市场主体竞争力度，把树立良好的企业形象，视为维系企业生存与发展的生命线工程，这是制度创新与计划经济时期批发企业体制发生的最大的质的变化。企业形象工程主要采取三条硬约束措施：一是建立了万客融现场管理部，按照国家服务规范标准进行现场管理，并赋予其奖励与处罚员工的权力；二是制定了《保护消费者合法权益公约》和“新三包”规定，用服务公约形式公布于众，接受群众监督；三是参加全国商业企业信誉承诺，员工挂牌服务，商品明码标价，强化商品质量检验，不经营假冒伪劣商品，树立了高品位的企业形象。先后荣获《全国商业信誉企业》、《全省消费者信得过单位》、《价格管理二星级单位》称号。企业形象工程的推动，公司所属的13个专业部，有11个部销售有较大幅度增长。
4.夯实基础，强化管理。公司一创立就实施改、管结合，抓了三项制度改革，推行了全员劳动合同制，全体员工与董事会签订了劳动合同，实行无身份界限的干部聘任制；改革分配制度，实行了岗技工资与销售、毛利双挂钩效益工资制，以及四项社会保险统筹，打破了封闭式管理的旧格局。
5.现代企业制度的导入，加速了全体员工思想观念的根本转变。其主要标志：一是确立了员工的主人翁和股东意识，与企业共兴衰同命运的观念日益加强，关心企业、参与管理，从而加速了公司决策民主化、科学化的进程；二是员工的人生观、价值观发生了明显变化，对顾客是“上帝”的认识日渐加深，自觉主动地为消费者提供优质服务，在顾客心目中树立了五交化万客融的崭新企业形象；三是竞争观念深入人心，买卖靠竞争、上岗靠竞争、收入靠竞争，强化了员工们在市场竞争中求生存图发展的紧迫感，成为公司在困境中突围的强大动力。
二、改革负面效应溯源
从阳泉五交化股份公司的改革实践看，有以下四个方面的矛盾和问题可供借鉴和探讨。
其一、制度与观念反差的矛盾。先进的企业制度要有一批具有掌握先进理论和思维能力的高素质员工队伍所驾驭，并按照《公司法》规定严格规范运作，经过较长时期的实验，取得经验，指导企业行为，使公司制的“新三会”与“老三会”配合默契，取得较高的经济效益和回报率，才能实现完全意义的公司制改造。从该公司的实践体会看，尽管按照《公司法》和《公司章程》组建了法人治理结构，开局起步较好，但由于领导层和广大员工的观念长期受计划经济的影响，非朝夕能改，导致公司法人治理结构各自应有的功能不能完全释放，与原来国有批发企业的领导体制并未有本质的区别。因此，现代企业制度与领导员工传统观念反差的矛盾尚需一定时期的转化调节。
其二、融资渠道与股权结构的矛盾。公司制改组时，融资渠道相当狭窄，外部的三家发起单位有两家县级批发公司和一家地产品工厂都是小股本投入，加上职工持股，其股本仅为总股本的不足10%，而国家股高达90%以上。这种股权结构的弊端是：（1）没有实现广泛吸纳社会资金发展企业的初衷；（2）没有达到分散风险的既定目标；（3）国家股畸高不利于实现政企分开、政资分离；（4）网点建设资金，由于新吸纳的股金杯水车薪，基本靠全额贷款，导致资产负债高达74%以上，过度负债严重制约着企业的生存与发展。
其三、股份制改造与内部管理断层的矛盾。实行股份制改造，使批发企业体制向市场经济体制转变迈出了重要的一步，然而处于新旧体制交替转轨的过程中，改革与管理断层的矛盾显而易见。导入现代企业制度必须强化内部科学管理，尽管公司已建立一系列内部管理制度，但与现代企业制度改革同步尚有较大差距，还需要从硬件与软件开发上有较大投入，以迅速建立起科学管理体系。
其四、微观制度创新与宏观政策环境的矛盾。主要表现在：（1）政策性矛盾。股份制企业与国有企业所得税率均为33%，而股份制企业国家股分红占了大头，其负担显然高于一般国企，且沿海开放城市与内陆城市税赋口径不一致，有15%与33%的区别，有失公平。职工股红利依法缴纳个人所得税率20%，这对于众多非上市股份制公司红利率低于银行利率的情况下，势必降低员工的持股热情；（2）企业办社会的矛盾。企业非生产性设施支出、离退休职工的社会统筹，按照通常惯例，理应剥离，但现在转嫁于股份制企业负担，影响了股东利益；（3）发展与利益之间的矛盾。企业发展必须靠扩大网点建设规模来实现，国有企业投资尚有争取政府部分商业网点建设费支持的可能，股份制全靠企业贷款搞建设，使财务费用居高不下，出现了销售创历史最高水平，利润大幅度下滑的畸形状态；（4）政企分开难的矛盾。无论干部任免、目标考核仍摆脱不了原国企的模式，弱化了董事会的决策功能。特别是市、区执法部门各种检查、评比、摊派，更是难以招架应付，使企业处于进退维谷的境地。
三、现代企业制度改革的战略对策构想
1.正确坚持抓大放小的原则，分层次推进国有企业改革。一是对大型国有商贸企业，可选用股份制的模式，组建企业集团。一方面利用企业集团，扩大市场辐射面和市场占有率，提高规模效益，适应大流通、大市场、大商业的发展需要；另一方面以股份制机制协调成员企业之间的利益关系，切实做到利益均沾，风险共担，以利益和风险的制衡调节机制巩固和发展企业集团。二是对中型国有商贸企业以发展连锁公司为宜。鉴于中型企业势单力薄，难以形成连锁规模效益，而发展跨地区、跨行业、跨所有制的连锁公司，可选择有限责任公司的模式，以公平利益机制为先导，扩大连锁联合范围，取得规模效益，提高市场竞争实力。三是放开小型商业企业。除少量拍卖小门店之外，对多数国有民营企业，以推进股份合作制为契机，实现小型国有商业企业以公有制为主体的改革，使国家、集体、个人三方受益。
2.完善法人治理结构，加速政企分开和政资分离的进程。政企分开，要以政府机构改革，建立公务员制度为契机，把企业真正从政府的附属物地位中解放出来；公司董事会要充分行使企业决策权和财产责任主体的职能，享受民事权利，承担民事责任；企业从人才市场或企业内部，选聘经理（厂长），其经营管理活动受监事会监督，称职者留任，不称职者解聘，从而保证法人治理结构严格按照《公司法》和《公司章程》高效运转。
3.合理解决投资主体、企业办社会、企业历史包袱等诸多问题。投资主体应主要由国有资产管理局和国有资产经营公司承担，以减轻企业过度负债经营的压力。鉴于职工特别是老职工对国家的历史贡献，对离退休人员的统筹及费用，应以国家股分红或国家股切块负担；职工宿舍及生活福利设施，应另设三产，自负盈亏，以业养业，以保证股份公司依法集中全力搞好运营。
4.加速现代化管理的进程。一是创造条件引进计算机管理，其管理网络覆盖经营管理全过程；二是加速推行代理制，实现物资流通现代化；三是建立全方位的规范化管理制度，并建立电视监控系统，实施法制管理；四是导入CI企业形象策划系统，使经营理念识别、行为识别、视觉识别，在广大消费者心目中树立起高品位、高素质、高信誉的企业形象。
5.政府为企业经营保驾护航。实行纪检监察部门亮牌保护办法，对综合部门的收费进行登记，对不合理的摊派依法查处，以此为企业的经营管理大开绿灯，创造宽松的外部环境。
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