电子商务 电子政务，本文主要内容关键词为：电子政务论文,电子商务论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“信息高速公路”有五个重要的应用领域，即电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐。其中电子政务与电子商务发展迅速，在社会政治和经济生活中占据了愈来愈突出的地位，并逐步成为增强一个国家或地区的竞争力，赢得社会发展竞争优势的关键。
电子商务(E-Business或E-Commerce)与电子政务(E-Government)都是基于信息网络的事务管理模式。电子商务是通过电子方式进行的商务活动，包括网上的信息互通、商品交易、以及与之相关的资源开发、货物储运、配送、售后服务等内容。
电子政务是政务信息和政府管理活动的网络化和电子化，即通过信息网络实现政府管理和服务职能。包括以电子形式实现并开展的政府日常管理事务、政府行政事务、公务活动和社会服务等内容。
无论是电子商务还是电子政务，所带来的都是办公模式的变化，是传统模式向网络模式转化的产物，是人们进行社会实践活动的补充力量。这个信息化和电子化趋势给人们的社会活动带来了全方位的变化，也在档案管理工作者中产生了长期的和不可回避的思考。
1 在电子商务与电子政务中，档案部门要有所不为 刘永 教授：
电子商务与电子政务中的档案管理涉及的问题方方面面，有技术和业务问题，有软件和硬件问题，有人员和管理问题，有成本和效益问题，有体制和模式问题，有机构和环境问题，有效率和安全问题，有制度和规范问题，有政策和法律问题，有原则和方法问题，有媒体和传递问题，有效用和保障问题，有保密和共享问题，有收集和归档问题，有保管和利用问题等等。这些问题多而复杂，而且看起来都非常重要，似乎档案部门有许许多多做不完的科研课题和工作。目前，许多档案专业文章从不同的侧面和角度对以上问题进行了专门研究和讨论。
我认为，在电子商务与电子政务中，档案部门要有所不为。因为社会是有分工的，档案部门不能也没有必要大包大揽，把所有的问题都解决。这就要求档案部门，在主动适应和积极参与电子政务与电子商务活动的同时，划清属于自己的科研和工作范围，集中力量解决主要矛盾和主要问题，以推进工作的开展。比如，技术上涉及的网络拓扑问题、采用的程序设计语言问题、程序设计方法和原则问题、系统结构是用B/S（浏览器／服务器）还是C/S（客户机／服务器）模式问题等等，都不是档案部门应当考虑的问题。如果力图研究和解决这些问题，势必带来主次不分，顾此失彼的弊端，对工作有害无利，而且这些问题也不是档案部门单方面能解决的了的，可以考虑聘请专业人员以协作开发的方式开展工作。再如档案信息安全问题，有部分档案学者对此进行了较为深入的研究，但打开这些文章，我们可以明显地感受到技术上引用和借用的多，开发和设计的少。原因很简单，我们对这些技术上的问题还不是很专业和很深入。有些档案学者甚至用到了信息技术中的“推”、“送”技术和电子签证技术等。试问，你对这些技术的核心以及所涉及的技术领域到底了解多少？专到什么程度？如何在档案信息化中具体实现和应用？我想，这种研究的思路有失偏颇。
在电子商务和电子政务的档案管理问题上，有所不为是为了更好地有所为，因此，有所不为应坚持如下原则：
1.1 业务指导性原则
能用业务指导方法解决的问题，就不应当自己独立研究解决。
1.2 立足原基础原则
在档案信息化过程中，要基于档案管理的原有物质技术、技术基础、人员素质基础等现有基础。由于电子商务和电子政务的全新性特点，许多档案工作者认为，要提高人员素质、加大投资力度、调整管理模式等触及档案工作现有基础的建议，甚至认为，这些基础工作问题不解决，档案信息化工作就难以顺利推行。事实上，这些工作是不容易立即见效的，这是认识上的一个误区。立足原基础进行信息化建设不等于档案基础建设不发展，是指基础建设的巩固和发展不是档案信息化建设的充分必要条件。充分利用原有工作基础进行电子商务和电子政务的档案管理工作，才能调整思路，制定正确的发展计划，防止极端化倾向。
1.3 功能性建设原则
电子商务和电子政务的档案管理应以功能性建设为主线进行，强调档案管理业务要求、电子文件与电子档案管理功能的实现和信息技术的应用。尽量减少或舍弃一些网络、通讯、协议、安全等技术方面的研究，将这些工作交由技术专业人员解决。
1.4 以内容管理为主原则
信息环境下的档案管理有内容和形式两种表现，应以内容为主，形式可以按信息技术进步和成熟程度有多种表现。不能因重视形式而忽略了内容，或者降低了对内容质量的要求。
1.5 规范性管理原则
即通过规范约束电子商务和电子政务的建设和运行，使之符合档案管理业务对信息流和信息源的质量要求。档案部门不直接参与技术性工作，但要参与其组织和管理工作，从档案业务上提出正确的指导方法，规范其系统开发和实施的全过程。
1.6 优势互补和分工负责原则
档案部门应加强档案管理业务基本知识和档案法规的宣传，让信息技术工作人员了解和熟悉档案管理业务和要求，以补偿其专业知识的不足，使电子商务和电子政务的运行机制符合档案管理业务的基本要求。相反，档案信息化管理工作者也要学习信息技术的基本知识和应用，以更好地协同完成基于网络的商务和政务系统开发工作，如果要求信息技术人员做档案业务，档案人员建网，那就笔墨倒置，影响信息化建设的质量和效率。
1.7 价值取向和目标管理原则
网络归根到底是一种工具，利用网络可以使档案工作业务得以延伸，使档案信息组织管理能力得以增强，工作效率和信息服务质量得以提高。为了适应电子商务和电子政务的要求，档案工作要明确自身工作的价值取向和工作目标。我认为，档案工作在电子商务和电子政务中的价值取向应当是两个最大限度：一是最大限度地维护档案信息的完整、准确、系统和安全；二是最大限度地发挥档案信息资源的社会效用。只要是紧紧围绕这两个价值取向开展档案信息化建设工作，都是有所为的。相反，偏离了这两个价值取向，工作可以有所不为。在信息化建设和实施的过程中，应采取目标管理原则，做到分工明确、职责分明、相互协作、优势互补。这对于建设一个集成、规范、实用的电子商务和电子政务系统十分重要。电子商务和电子政务建设的目的不是档案管理，但是，其中包含有档案管理业务内容。其中的各种管理业务都有一个共同的目标，也有各自的子目标。只要在总目标的指导下，围绕自身目标开展的工作，都应属于有所为的范畴，切忌眉毛胡子一把抓。
1.8 信息技术适应性原则
要本着求真务实的科学态度进行电子环境下的档案信息化建设，反对贪大求洋、盲目攀比的激进做法。要认真研究信息技术在档案工作中的适用性和可行性，在信息技术应用成果的选择上，也要有所为有所不为。
2 电子商务与电子政务属于信息构建问题，档案管理与之相互包含、互为依托 毛奕 教授：
电子商务与电子政务实质上是传统商务和政务活动在电子化和网络化管理方向的延伸，是信息网络技术在商务和政务活动中应用的结果，是商务活动和政务活动在信息空间中的拓展。其中必然涉及到网络信息系统与信息空间结构组织、信息系统与信息空间对信息服务的影响以及信息集成和网络信息服务模式等内容。因此电子商务与电子政务属于信息空间构建问题。
无论是电子商务还是电子政务都是基于信息网络环境下的信息系统，是电子环境下的构建的系统组织管理模式，其中都包含信息流、物流、金流、人物、商流和资信流等动态构成要素。这种组织的核心是信息系统的建立和完善，即信息构建。因此，信息系统构建是电子商务和电子政务能否发挥作用的关键。
信息系统构建不是简单地将软、硬件平台、网络设备、应用软件等联通，而是应将系统各功能模块集成为一个有机的，计算机技术与管理为一体和人机交互的系统，是一项涉及管理思想与管理技术、信息技术等多技术、多学科及人力资源配置组合的系统工程。在信息系统构建过程中，档案管理的主要任务是信息资源管理、知识管理、档案信息组织与利用。
商务政务电子化与档案信息化是相互包含、互为依托的关系。一方面，电子商务和政务中包含电子文件与电子档案管理，依靠档案管理流程，进行信息资源的规范、组织、保管和利用；另一方面，档案管理又是相对独立的系统，档案信息开发利用也可以电子商务化。档案信息资源的开发利用可以依托电子商务系统，开展档案信息的有偿服务。
从以上分析可以看出，信息系统构建不仅仅是电子商务和电子政务的核心，也是档案信息化管理重点。
3 在信息构建中，要反对技术型为主构建，提倡业务型为主构建王红梅 讲师：
刚才提到了档案信息化中的信息构建问题，我认为在信息构建中，要反对技术型为主构建，提倡业务型为主构建。所谓技术型为主进行信息系统构建，是指信息技术人员对信息系统进行规划、组织、设计和开发，相关业务部门提供信息需求的构建方案，这也是目前通行的做法。这种方案构建的信息网络是否好用，能否适应电子商务、电子政务和电子档案管理的实际需要，与信息技术人员的专业知识状况密切相关。然而信息技术人员不可能精通社会各行各业的专业知识，建网的不用网，用网的不建网，出现信息系统设计与实际需求的脱节现象就在所难免。
目前，信息构建中出现的种种问题，如投资大，成功率低，功能浪费，使用不便，数据冗余，信息污染等等都与以技术型为主建网模式有直接关系。产生这些问题的原因可能是多方面的，其中一个很重要的原因就是，信息系统构建初期往往十分关注于硬件配置等技术性因素，而忽视了两个重要因素，即信息资源的组织和传统工作方式的转换，这就是我们通常所说的重硬轻软现象，因此以技术型为主构建信息网络是不可取的。
信息系统构建，应当以业务型为主进行，就是要求业务部门对信息系统进行规划、组织、设计和管理，技术实现由信息技术人员协助解决的构建方案。电子商务和电子政务中的信息系统构建可分为基础设施构建和信息环境的构建两种，信息环境中的每个层面应当分别由不同的专业部门进行组织。例如电子商务一般包含广告宣传、交易的咨询洽谈、客户的网上订购和网上支付、电子账户、销售前后的服务传递、客户的意见征询、对交易过程的管理、信息存储、加工和传递等各项功能。分工应当是档案部门负责网络信息资源建设，销售等部门负责与其相关业务建设等。这是技术人员就从信息系统构建的前台走到了后台，成了助手，这样建成的信息系统更符合实际需求。
4 应采取技术性和业务性相结合的信息构建方式 刘国华 副教授：
刚才王老师提出了在信息构建中，要反对技术型为主构建，提倡业务型为主构建，我认为有道理。但是档案业务在电子环境中，考虑技术性建网一样重要，应采取技术性和业务性相结合的信息构建方式。这里实际上提出了信息系统构建中由谁进行需求分析和管理的问题。我认为，需求分析和管理要由信息技术人员和档案及其它相关业务管理人员相结合的方式进行，这也是信息系统分析与设计所要求的。原因有如下几个方面：
第一，系统的需求分析需要比较扎实的信息技术理论知识和信息系统开发经验。而用户是不可能达到这种要求的，因此以业务型为主进行信息系统构建是无法进行的，这也是目前并没有实行这种方法的原因。只有在信息技术应用的基础上，与专业实践结合才能完成需求分析这一信息系统构建中至关重要的第一步工作。
第二，就档案信息化而言，档案部门要做到既是系统的开发者，又是系统的用户是很难的。在系统构建中，档案部门可以根据自己的技术力量和条件，采取自行、联合或委托方式进行。对于大多数专业部门来说，自行建网的技术力量是不具备的，需要由系统集成公司承担。技术性和业务性相结合的信息构建方式，可以采取第三方控制、监理和咨询的方式进行，以保证信息构建质量。
第三，信息系统构建中，重要的不是谁为主次的问题，而是系统效能的充分实现问题。只有技术和业务有机结合才能达到这种要求。因此两者同等重要，缺一不可。
5 适应政务信息化，档案工作者素质的提高和意识的培养是关键 岳县伟 讲师：
电子商务与电子政务的迅速普及和应用，给档案管理工作带来了极大的挑战。在信息网络环境下，如何发挥档案工作自身的特点和优势来为社会提供高质量、全方位的档案信息服务，是摆在当前的重要任务之一。我认为适应政务信息化，档案工作者素质的提高和意识的培养是关键。
在信息观念日益增强的市场经济环境中，新知识、新技术、新事物、新经验层出不穷，而档案管理工作人员还存在着知识结构老化、服务技能单一现象，如果仅凭原有的知识、技能、经验很难适应新技术应用的要求。档案人员只有不断学习和掌握新知识，新技能，新本领，才能参与电子环境下的业务转型并起到积极的促进作用。《档案法》规定要“采用先进技术，实现档案管理的现代化”，现代化管理的基础是工作者的知识化，尽管技术进步对信息环境的构建起着至关重要的作用，但是人仍然是决定的因素。档案工作人员素质的提高和电子环境下工作意识的培养是档案信息化的关键所在。
在电子政务和电子商务活动中，档案工作人员不仅要达到政治素质过硬、档案业务精通，还要力求熟悉档案信息系统开发、档案保护技术和具备相当的外语水平以及开拓创新能力，同时应当具有有效利用现代工具开展工作的习惯和意识，实现从传统的档案业务型向多元和复合知识型方向转变，即一专多能。因此，档案部门要定期对档案管理人员进行专业技能和现代信息技术应用能力的培训，使之在掌握档案专业知识，了解新学科发展的基础上不断更新自身的知识结构，以适应网络化社会对信息的需求，也只有具备一支高素质的专业队伍，才能灵活应对电子形式的档案信息服务，提高管理效率和质量。
在信息化实施的过程中，信息技术应用的宣传、讲座和培训等工作应先期展开，努力营造信息化氛围，培养意识，转变观念，更新知识，以适应电子环境下工作方式的转变。
6 在电子环境中，档案工作的关键是对信息源与信息流的有效控制 高虹 馆员：
目前，许多人认为在电子环境中人员的素质提高是把握信息时代的关键，并见诸大量的论文之中。我认为，事实上这一点是很难达到的，刚才刘教授谈到的有所不为的立足原基础原则，我很赞成。档案人员的素质应当在淘汰中提高和发展中培养。
适应政务信息化，档案工作者素质的提高和意识的培养固然重要，但传统的商务和政务是在现实空间中进行的，而电子商务与电子政务则是在虚拟的信息空间中进行的。档案工作能否在这个虚拟的信息空间中发挥作用，其关键应当是对信息空间中信息源与信息流进行有效控制的能力。
首先，在电子化过程中，信息组织与共享是要优先考虑并贯穿始终的工作。信息进行收集、传递、存储、加工和利用，辅助决策，必须规划和组织好信息资源。
其次，要推进档案管理在信息空间中的业务重组，使之工作流程更适合于网络环境。业务流程重组可按如下要求进行：
第一，建立信息空间中的工作标准和方法，健全信息管理体系。
第二，建立信息共享管理体系，使信息的提供者和发布者，信息的享用者和使用者组成一对多和多对一的互动关系。
第三，调整档案工作管理模式，扩大档案管理范围和功能。网络环境下的档案管理，范围要扩大到信息资源和网络。
第四，建立电子环境中的档案业务规范性文件，使档案业务必须与网络业务紧密结合。
7 档案管理在电子政务活动中，要赋予“三纳入，四同步”新的含义 赵磊华 馆员：
在现实空间中，“三纳入，四同步”是保证档案材料完整、准确、系统的重要保障。在电子商务和电子政务活动中，要赋予其新的含义。
传统的“三纳入”、“四同步”主要是指，将档案工作纳入工作计划和规划、纳入领导工作议事日程、纳入管理制度和有关人员的岗位职责范围，并作为考核质量和管理水平的标准之一。同时要求，任务下达与归档要求同步，工作检查与文件积累同步、验收评审与档案收集同步、成果考核与档案考核同步。即档案工作要贯穿于制度、计划、决策、执行、检查、总结、验收等各项工作之中，使档案管理工作与机关职能活动保持协调发展。
由于信息网络的虚拟性特点，工作活动是基于网络的活动，因此，传统的“三纳入”、“四同步”很难得到有效地贯彻执行。我认为信息空间中仍然需要坚持”三纳入，四同步”管理制度，但要赋予其新的含义。在虚拟的信息空间中“三纳入，四同步”可以表述为：档案工作纳入网络业务流程、纳入网络决策执行、纳入网络操作规范。同时要求，文件形成与文件存储同步、信息交换与文件控制同步、任务提交与虚拟归档同步、任务完成与档案管理同步。
8 基子电子商务和电子政务的档案管理，必须处理好几对矛盾 刘永 教授：
在电子商务与电子政务的档案管理问题上，大家提出了很多新的思路和建议，在我看来，基于电子商务和电子政务的档案管理，还必须处理好如下几对矛盾：
8.1 信息供需矛盾
由于网络的开放性特点，在网络环境下，信息交换归根到底是不安全的。这时信息供需矛盾就产生了。一方面，由于安全和保密的担心，一些重要的信息提供者不会放到网上，出现供小于需，相对不重要的信息又大量充斥与网络，出现供大于需。另一方面，基于网络的档案管理，收集上只需要有价值的信息，而这些信息多数存在于网络之外，出现供需的错位。在信息网络中，档案部门既是信息的收集者，又是信息的提供者，这一矛盾更加突出，造成工作障碍。这一矛盾需要用行政、规范、机制、模式的多重手段加以解决。
8.2 技术与业务矛盾
在现实空间中，工作业务对信息技术的依赖性不是十分强烈，业务开展的规律性易于把握，尽管相对于信息网络，存在效率和质量的差距，但协调性强，对工作顺利开展有保障。在虚拟的信息空间中，业务工作主要依赖于信息技术，技术上的任何缺陷和故障可能对业务工作的开展带来致命影响。从建网的一开始，这种技术与业务的矛盾冲突就已经发生，如技术型建网和业务型建网冲突、信息需求与实际业务的冲突、传统工作流程与网络工作流程的冲突等等。我认为时间和实践会使信息技术和业务不断浸透、交融，是解决这一矛盾的惟一途径。
8.3 虚拟与现实的矛盾
信息技术进步的同时，也带来了业务流程的重组和业务的交叉融合。现实环境中的各专业相对独立状态终究要被这一矛盾彻底打破，必然出现相互之间的包含、替代、浸透、互补，界限淡化等发展趋势。现实工作中所强调的独立性和学科特色、社会地位和影响、主体和作用等在虚拟的空间中可能不复存在。
在信息空间中，信息资源是可淘之金，必然要吸引一批依托信息技术的淘金者，这个群体在开放的空间中可以没有多少约束地抢占原本不属于他们的业务领域。
档案管理在虚拟空间中是信息资源管理，谁都可以拿来用之，以充实自己的带有个性化的领地，给自己带来效益。看到了这些挑战，就要主动迎合并采取积极的应对措施，否则可能置身于单向地我为他用，而他并不能为我所用的危险境地。
电子化与档案管理存在一系列的矛盾运动，需要我们作进一步地深入研究和探讨。
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