摘要：近年来，我市小型农田水利工程的数量及种类逐渐增多，通过小型农田水利工程项目的建设，极大地改善了农村的基础条件。本文主要就小型农田水利工程的建设管理进行思考，提出要改变目前我市小型农田水利建设管理的现状就必须要不断的完善相关的管理制度，做好各项管理规划，最大限度的提升管理水平，确保小型农田水利工程长久发挥效益。
关键词：农田水利；建设管理；管理措施
引言
我市农业人口的数量较大，且农业经济是我市国民经济的基础，要维持人们的正常健康的生活状态，就必须要切实的保障我市农业的发展，积极自主的开展农业生产活动。农业生产活动需要水利设施的支撑，特别是小型农田水利工程项目的建设更是十分的重要，其主要被分布在田间的地头位置处，会直接影响到农业生产的状态。在税费改革之后，我市对于小型农田水利基础设施投入力度较小，总体建设呈现滞后的状态，且各类毁损问题也比较严重，需要加强小型农田水利工程的建设及管理，适当的提升小型农田水利设施的投入构建力度，从根源上提高建后的管护水平，让其设施可以发挥出自身最大的经济效益，推动我市农业农村经济的快速发展。
安康市地处陕西省东南部秦巴山区，居川、陕、鄂、渝交接部，是国家“南水北调”中线工程的重要水源地，也是全国集中连片特困地区，气候湿润温和，多年平均降水量位1050mm，水资源总量为252.27亿m3，是陕西省的丰水区之一。由于自然条件恶劣、自然灾害频发，经济基础薄弱，基础设施落后，全市贫困程度很深，10个县区均为国家级贫困县。截至2017年底，全市共有139个镇街道办，全市总人口305.03万人，其中农村人口252.8万人，有小型农田水利工程16292处。
1、小型农田水利工程概述
小型农田水利工程就是以普通水利工程为基准，逐步提升工程项目的标准，开展农田机械操作，完成各类农业生产目标任务，使其生态环境可以维持一个稳定的运行状态，让环境更加友好的循环发展。需要在水利工程的基础上，开展改造等工作，不断提升服务水平及管理水平。
2、小型农田水利工程建设以及管理现状
2.1小型农田水利设施建设不健全
水利工程建设会直接影响农业的发展，但是目前我市农田水利设施建设时间较早，且各个县区内的小型农田水利工程建设规模大小不一，没有构成一套完整统一的小型水利工程管理体系，这就使得小型农田水利工程建设的基点低下，无形之中加大了管理的难度。长此以往，小型农田水利设施就会呈现出退化的现象，各类维护以及管理的工作无法正常开展，就缩短相关设施的使用年限以及使用寿命。这些设施的使用现状比较差，根本无法让其发挥出重要的作用，同时还会让其和整体地区的建设呈一种背弃的状态，直接影响到了该地区的环境建设。另外，我市小型农田水利设施的修建时间比较早，当时受到经济以及技术等层面的约束，使得其总体的功能极其的单一化，根本无法符合现代科学的发展需要，形成了较为严重的资源浪费等问题。水利设施老化问题比较严重，病害性的工程项目也比较多，目前我市现有的小型农田水利工程设备大部分都是六七十年代的产品，其设备的质量以及技术水平等都会影响到其设备的使用状态，很多电气设备的绝缘破损问题比较明显，会产生一系列漏电等的问题，根本无法让其进行安全性的操作。有些机井出水量会较少，甚至也有机井抽不出水的问题，输水管道的锈蚀穿孔问题也比较严重，机组长期处于一个带病运行的状态，其实际的效率会比较差，水的有效利用率极低。
2.2小型农田水利设施管理权责不明确
全市小型农田水利工程管理中，各县区所使用的管理方式为粗放型的管理模式，没有指派专人进行水利工程项目运行以及养护的管理以及监督，同时也没有重视小型农田水利工程设施的改造以及维修等。导致小型农田水利工程出现了大量的问题，很多灌溉工程的老化失修问题极其严重，供水管道也会呈现出锈蚀的问题，大量的机电设备会以带病的形式运行。其相关的管理体制还不够完善，农民的参与度较小，认为小型农田水利设施和其自身的利益毫无关联，所以其并不会积极自主的投入到水利工程的维修管理工作之中，同时其也不会较为深入的了解管理的政策内容，相关的监督管理制度职责权限划分的也不够明确。
2.3小型农田水利工程管理工作偏差严重
随着我国现代科学技术的发展，小型农田水利工程中的相关管理人员也应当实时的更新自身的管理观念，真正的做到与时俱进。我市以往的小型农田水利工程管理理念具有极强的滞后性，在其滞后管理观念的影响下，导致总体工程管理项目长期处于一个被动的状态。在开展管理工作时，其还会受到资金以及设备等层面的限制，导致总体农田水利工程管理和先进的管理模式背道而驰，其所呈现出的滞后性也变得更加的明显。使得小型水利工程项目和我市的建设环境相断裂，同时还影响到农村集体经济的收入。
2.4小型农田水利设施资金投入量比较少
小型农田水利设施是农业生产活动开展的基础，通过使用小型农田水利设施来尽可能的减小农业生产的成本费用，同时还会提升农产品的生产量，让农户的收入增加。站在宏观的角度上分析，小型农田水利设施的构建有效的提升我市农业经济发展水平，同时还提高了农民的生活水平。但是对于农户来说，搭便车的行为比较便捷，这就会让小型农田水利建设的投资受到影响，投资主体极其的模糊，只能在政府的指导下开展投资活动。现阶段，我市小型农田水利工程大部分都是以民办公助为基准，其实际的建设资金十分的紧张，这些错误的认知意识会直接阻碍我市小型农田水利工程项目的发展。
2.5小型农田水利工程重视建设轻视管理
很多小型农田水利工程都存在着比较严重的漏水问题，并且会以带病的形式长期运行。还有一些项目完工很多年，但是其实际的配套渠系建设仍旧没有任何的进展。还有一些工程项目虽然已经完工，但是其根本没有相对应的管理机构。重视建设轻视管理的问题频发，小型农田水利工程实际的运行效果无法得到保障，无形之中增加了系统的运行难度。
2.6 小型农田水利工程质量问题
小型农田水利工程施工的质量会直接影响到水利设施的使用寿命，同时还会决定该工程项目的最终收益。但是近些年来，我市对于水利基础设施的投入力度比较小，很多农田水利设施虽然得到了改善，但是其施工队伍主要是以农村的富余劳动力为基准，总体的质量低下，同时也给工程项目形成不良的负面影响。其实际的监控措施不够完善，且总体检测方式具有极强的滞后性，没有专业的检测人员对其进行第三方检测。各类质量监理措施也不够完善，这些都影响了工程建设的质量水平。
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3、小型农田水利工程建设管理的措施
3.1落实小型农田水利工程管理制度
就现阶段我市农村状况进行分析，制约小型农田水利工程管理工作开展的主要因素就是经济因素。这主要是因为我市九县一区都是国家级贫困县，小型农田水利工程投资主体要靠中省财政。村集体和农民对小型农田水利工程管理重视不够，导致其总体的管理局面十分的混乱，人员懈怠的问题比较严重，根本无法充分的调动起农民们参与工作的积极性，需要改变并创新原本单一固化的小型农田水利投资方式，把小型农田水利工程建设以及管理承包到集体或者受益农户，推行制度化的管理，让其可以更为积极自主的承担职责，高效的开展小型农田水利工程的管理工作。农村中小型水利工程的施工和建设，必须要合理规划，完善制度，要根据先申请规划，然后审批、施工，最后工程竣工验收并交付使用。要大力宣传，提高认识，使农民充分了解小型农田水利工程是涉及到千家万户的头等大事，自觉保护小型农田水利设施。同时，要进一步提高小型农田水利工程施工人员的技术水平，使水利工程的建设和维护能够有章有序的顺利进行。对于经济许可的地方，乡镇或村级部门基本能承担小型农田水利工程日常管理的财政需求，有关部门可采取适当形式进行补助，提高他们管理的自觉性，并在施工技术、管理技术方面进行必要的指导，保证小型农田水利工程管理规范、有序。对于较大的水利工程的管理，如果没有成立专门机构的条件，也可采取以奖代补的做法，让村、镇管理。要根据小型农田水利工程建设的规模进行严格审批，对设计资质，要健全资质认证制度，以保证招标或聘请的是一些具有较高设计资质、具有一定的水利工程建设经验的专业水利工程设计人员。对没有任何设计资质的个人或单位，或者经过不正当的方式获得水利工程设计方案的，一定要在设计图纸上盖有资质证章才能使用。因此，在中小型水利工程的审批过程中，如果在一定数目资金的工程建设项目，必须按照招投标的有关制度进行公开招标，竞争施工，规范管理，接受人民的监督，做到资金透明，从而有效地杜绝水利工程建设中的腐败现象。在小型农田水利工程施工过程中，工程监理是非常重要的一环。小型农田水利工程施工技术人员要与工程监理人员有序配合，对工程建设的各个环节进行检查勘测，并及时填写检测记录。尤其是对水利工程建设影响较大的设备、钢材、混凝土等材料的质量，更要严格把关，必要时让某些资质检测部门进行检测并出具鉴定意见方可使用，这样不但保证了小型农田水利工程建设资料汇总进入施工档案，也为以后工程完工后的质量检测、综合检查验收等提供了很好的依据。如果有些工程的确规模太小，也要严格遵守工程监理制度，虽然工程监理人员没有必要长期蹲守，也要不定期地对工程质量及各方面的施工环节进行检测，或由受益村的村民代表进行现场监督，充分发挥工程监理的作用，确保水利工程建设保质保量地按期完成。
3.2规范小型农田水利用水以及收费制度
目前我市小型农田工程设施能较正常的运转，但是其在管辖的区域内，并没有针对水的使用量进行规定和限制，这就使得该区域的水资源耗费问题严重，同时还加剧了小型农田水利工程设施的老化程度。因此，必须要在管辖的区域内规范好小型农田水利工程的用水以及收费的制度，严格管控使用量，不断提升农民的节水意识以及能力，发展集约型的农业经济，实时的开展节水灌溉等各项工作，防止水资源产生浪费等的问题，需要严令禁止各类不节制的水资源开采行为，同时还应推行节约奖励的原则，补充完善相应的收费制度，推行农业用水水价综合改革工作。
3.3加大小型农田水利建设的资金投入
目前我市小型农田水利工程建设以及管理滞后的主要原因就是投入小型农田水利专项资金比较少，呈现出一种匮乏的状态。首先要对小型农田水利工程管理理念以及方式进行改革和创新，改变传统的资金投入体系，拓展招商引资的途径，让资金的来源渠道变得更加的丰富，给小型农田水利工程体系的构建提供较为坚实的物质基础。其次人们还应当不断的吸取经验及教训，实时的开展设施的维修养护工作，安排专职维修养护人员，使达到维修养护的设计标准和要求。除此之外，还可以借鉴一些比较先进的管理经验，实时的更新相应的施工技术，结合目前我市农村的实际状况，将先进的技术以及经验融入到其中，科学合理的使用。
3.4及时进行小型农田工程完工验收备案
小型农田水利工程完工以后，承建单位要用报告的形式请求小型农田水利工程建设主管部门进行验收，承建单位还要报送双方共同签字盖章的水利施工保证资料和有关检测资料，经过汇总后，以便进行备案。
3.5创新小型农田水利建后管理模式
首先按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，将小型农田水利工程管理体制改革与农村集体产权制度改革相衔接，对小型农田水利工程进行全面调查、逐一确权颁证，有效推进建管护三者分离，破解管理主体不明的难题。同时，进一步厘清县镇村三级在管护中的责任，明确县级职能部门负责资金争取和管理、乡镇负责资金拨付和考核监督、村级负责组织管护和初步考核，实现责任主体之间环环相扣、无缝对接。其次要全面引入竞争机制，推行物业化管理，鼓励各类企业、协会、组织、专业合作社和个人通过招投标方式承接管护业务。探索设立种田大户（公司）管护模式，土地经营者在流转土地时，一并承担区域内小型农田水利工程管护工作。此外，还设立镇村集体管理、农村小型公益设施打包管理等模式。三要建立小型农田水利设施维修养护基金制度，合理计提折旧。四要加快村镇小型农田水利工程“量化赋权”改革步伐，认真总结量化赋权试点区县工作经验，积极推行“供水协会﹢X”的民主管护模式，确保不同地域、不同类型、不同规模的工程都有人管、能管好。五要按照省政府《陕西省人民政府关于推进农业水价综合改革的实施意见》，加快农业水价综合改革步伐，着力解决水价与成本倒挂问题。防止小型农田水利工程的功能受到不良的影响，科学合理的制定农业用水价格，让小型农田水利工程维持一个很好的运行状态。
3.6开发人力资源，培养水利技术人员
水行政主管部门应高度重视基层水利行业整体人力资源的开发，明确每个人的业务主攻方向，要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求。鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增。同时，加大宣传力度，加强对镇村水利技术人员的培训，提高农民自觉管理小型农田水利工程意识。
结语：近年来，我市国民经济的发展水平越来越高，人们对于农业的重视程度也在不断的提升。但是受到天气气候等各类不良因素的影响，小型农田水利设施无法发挥出其自身的效果。在管理小型农田水利时，应当注重了解小型农田水利工程的实际状况，对具体的问题进行较为具体化的分析，按照以人为本的管理理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻管理模式科学化，促进我市当地农业农村经济的快速发展。
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论文作者:李寒松
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/28
标签：农田水利论文; 水利工程论文; 农田论文; 工程建设论文; 我市论文; 设施论文; 水利论文; 《基层建设》2019年第3期论文;