惠东县“三议两评”分组跟踪监督方法
——新时代坚持和完善人民代表大会制度的基层实践
惠东县人大常委会
近年来，惠东县人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，围绕新时代、新使命、新课题，积极创新和推进人大工作高质量发展，尤其在代表工作、发挥代表主体作用等方面进行了有益探索、取得了明显成效。
一方面，尽管东昌区政府高度重视并采取一系列卓有成效的措施支持葫芦文化产业的发展，却没有深刻认识到葫芦文化在乡村旅游中的发展地位，没有充分抓住山东省全面开发乡村旅游的良好机遇，利用本地丰富的葫芦文化旅游资源，大力发展极具地域特色的乡村旅游。另一方面，社区居民对种植、加工葫芦的收入较为满意，且因文化层次较低，缺少乡村旅游开发经验，从而对开发葫芦文化旅游缺乏足够的信心和热情。
“三议两评”分组跟踪监督方法的缘起
如何更好地服务代表、做好代表工作，是基层人大工作能否取得积极成效的关键。基层人大服务代表的重点就是要支持和保障代表履职，尤其要在闭会期间充分发挥代表作用。而长期以来，闭会期间的代表活动由于缺少有效的履职载体和平台，呈现无序、不规范状态，无法调动代表履职的主动性、积极性；加上缺少有力的组织保障以及因地制宜的机制创新，导致代表活动的针对性、实效性不强，使监督浮于表面、流于形式，未能走向正常化、规范化轨道。因此，在闭会期间，如何更好地搭建履职平台，创新工作机制，规范、支持、保障代表依法履职，更好发挥代表主体作用，积极服务地方经济社会发展，一直是县乡人大工作面临的共同难题，也是惠东县人大常委会不断探索的重要课题。
惠东县人大常委会深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央及省、市加强县乡人大工作精神，结合惠东人大工作实践，与时俱进，开拓创新，在开创代表工作新模式，探索新时代基层人大监督新路径上迈出了崭新的一步，探索出了一条全面系统推进闭会期间乡镇人大代表监督工作规范化、流程化、长效化的新路子。2017年，在广东省县乡人大工作和建设示范点创建活动中，在惠东县人大常委会精心指导下，稔山镇人大创新推出了“三议两评”分组跟踪监督方法，以代表专业小组为载体，将进行满意度测评与创新议事形式相结合，组织人大代表对政府工作实行全面、全程、全员监督。2017年11月，中共惠东县委转发了《惠东县人大常委会党组关于在镇人大开展“三议两评”分组跟踪监督方法的意见》，从2018起，“三议两评”分组跟踪监督方法开始在全县推广实施。
“三议两评”分组跟踪监督方法的含义
“三议两评”分组跟踪监督方法是以代表专业小组为主体、以代表议事会为平台、以满意度测评为核心的工作机制，是指将政府工作报告中列出的重要工作、重点项目及重点议案建议归类分解给代表专业小组，采取视察、调研、检查、约见、询问、测评等方式监督和推动政府相关工作的落实，做到年初参与决策论证，平时主动介入监督，年中掌握动态进展，年末总结问效的全程跟踪监督。以一年为一个周期，举办三场人大代表“议事会”，对政府相关工作进行两次测评。
以代表议事会为平台，开展“面对面”评议 。“代表议事会”是保障人民当家做主的新机制新平台，也是人大代表在闭会期间依法履职的重要形式。第一次“议事会”在年初人代会闭会后。镇人大办公室将镇政府工作报告中的重要工作、重点项目和重点议案建议归类分解给对应的代表专业小组进行监督推动。人代会后15天内，代表专业小组召开第一次“议事会”，讨论制定有关本组目标任务的全年跟踪监督计划。会后按计划采取视察、调研、约见等多种形式进行跟踪监督。第二次“议事会”：在年中人代会15天前。各代表专业小组召开第二次“议事会”，分别听取镇政府分管领导对相关工作和项目、议案建议办理推进情况的汇报，并进行第一次满意度测评。第三次“议事会”：在新一年年初人代会召开15天前。各代表专业小组召开第三次“议事会”，分别听取镇政府分管领导对相关工作和项目、议案建议办理全年完成情况的汇报，进行第二次满意度测评。同时，代表参与讨论镇政府拟列入新一年政府工作报告的重点工作和项目。这种代表与政府相关负责人之间，代表与代表之间“面对面”开展的深入交流和探讨，对于切实解决工作中出现的问题起到很好的推动作用。
该机制将镇人代会、镇人大主席团、代表联络站、议事会、代表专业小组活动等人大监督和代表工作的一系列平台和环节有机串联起来，形成了一环套一环、一年套一年的乡镇人大跟踪监督工作机制，开创了整体性、系统性、全流程推进闭会期间人大代表履职规范化的先河，形成了专业化推进规范化、规范化带动专业化的制度化模式，具有较强的科学性、操作性和实效性。
提升了乡镇人大的地位 。以前，乡镇人大除了“一年一会”，闭会期间就没有太多的事情可干。现在通过推行“三议两评”，有效搭建了闭会期间乡镇人大依法开展履职活动的平台，推动了政府重点工作的开展，工作有抓手、有成效、受重视，有为有位，乡镇人大的地位得到提高，职能作用得到进一步体现。
“三议两评”分组跟踪监督方法的特点
2018年3月，惠东县人大财政经济委员会揭牌
以代表专业小组为主体，启动“一对一”监督 。人大代表的工作能力不仅依靠文化素质、管理能力，还取决于制度设计和专业擅长。代表法第二十条明确规定：“代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。”按职业、兴趣、专业成立的代表专业小组是闭会期间代表小组划分的新形式，依法遵循了“遵照代表的意愿，便于组织和开展活动”和“小型、专业、实效”的基本原则，是按区域划分代表小组的有益补充。开展代表专业小组活动是发挥代表的专业优势，提升代表履职水平，将代表个人智慧形成集体力量的重要平台。将人大代表按专业细化为一个个联系紧密的小组，通过相互之间的分工形成一套完善的分工体系，就能够汇集各种专业资讯，更加有效地解决问题。代表专业小组突出一个“专”字，以专业人才凝聚专业活力，以专业精神研究专业问题，以专业形式进行专业评议，较好地解决了传统代表小组的视而不专、察而不透、审而不深、议而不力问题。例如，稔山镇人大在实施“三议两评”工作中，将全镇76名镇级人大代表分为科教文卫、城建环保、农业农村、财政经济四个专业小组。根据政府重点工作的特点和代表专业小组的实际，按照工作的关联性、项目的区域性和监督的连续性，把各项议题分解到各代表专业小组。一个专业小组自始至终监督对应一套议题，启动“一对一”的监督模式。各代表专业小组按照分组监督的议题，制定全年监督计划，综合采取专题视察、走访座谈、听取汇报、明察暗访等多种形式，及时掌握有关重点工作的进展情况，有的放矢地给相关部门建言献策，跟踪监督重点工作的推进落实。
（5）完善反馈机制，优化内部监督。监督是内部控制的“把关”环节，这一环节如果有漏洞，那么以上所有的要素都会流于形式主义。为了防止权力“掌握在少数人手里”，除了学校内部的审计部门，应该鼓励全员进行全面监督。然而师生由于怕麻烦或者投诉渠道不健全、投诉无果等原因，往往缺乏监督动力和机会，这需要完善反馈机制，实行责任到岗制，配之以合理的奖惩措施。
“三议两评”工作方法先后在省人大常委会《县乡人大工作动态》《人民之声》《广东新闻联播》报道。该方法被省人大常委会确定为“2018年广东省县乡人大工作创新案例”。惠东人大报送的《推进国家治理体系治理能力现代化中的乡（ 镇 ）人大工作与建设——基于“三议两评”分组跟踪监督方法中代表专业小组体系化建设视角》入选了广东省人大制度研究会第29次研讨会论文并在大会上交流。《惠东稔山人大全省首创“三议两评”，向代表视察走过场说“不”》获2018年全国人大新闻奖一等奖。
“三议两评”分组跟踪监督方法的成效
以满意度测评为核心，进行“实打实”问效 。组织人大代表对“三议两评”监督议题开展满意度测评，符合宪法精神和监督法的规定与要求，这既是加强对政府的工作监督，也是一种支持和促进。满意度测评采取无记名投票的方式，测评结果分为满意、基本满意、不满意三个等次。测评结果分别在年初和年中的人代会上公布，且镇长作表态发言；测评结果抄报镇党委，并抄送至县人大常委会备案。这种“实打实”的问效在给镇分管领导和相关部门带来压力的同时也带来动力，以此推动党委的决策部署、政府中心工作的落实以及人民群众关心关注问题的解决。
2019年6月，惠东县委、县人大常委会组成联合督查组，对全县12个乡镇实施“三议两评”分组跟踪监督方法的情况进行了检查、评估和督办，通过此次督查，发现各镇“三议两评”工作确实取得明显成效：
我国的农民文化程度普遍偏低，接受农业新技术的能力比较差，甚至很多农民认为在农业生产中不需要新技术的运用。农民是农业生产中的主体，受农民自身因素的影响，会在很大程度上降低农业技术推广质量。并且，在广大农民看来，新技术的运用需要投入大量的资金，这样就会降低自身的收益。只有在其认为预期收益高于他们的投入时，才愿意去使用新技术。并且，农业新技术在运用过程中本身就存在很大的风险性，加上农民的资本和劳力都有限，所以农民对新技术的需求动力不足。
又一日，太阳快下山了，村人们收了工，正往家里赶，迎面又碰上一女人，这女人比前面那蓝衣女人更硕丽，二狗伢又来神了，张嘴就来：
回应了民生关切 。人大代表闭会期间深入选区，加强与选民沟通，倾听民声，集中民智，反映民情民意，推动政府将一批民心工程、民生项目写入政府工作报告，并列入“三议两评”的监督议题。2018年全县各镇围绕政府重点项目和民生实事项目，举办议事会33场（次），评议议题96项，年终共64个项目被测评为满意，31个项目被测评为基本满意，1个项目被测评为不满意。通过“监督—落实—再监督—再落实”的分组跟踪监督，强化了监督的刚性和实效，有力推动了政府重点工作和重点民生项目的实施。解决了一些以前想解决而不能解决的问题，回应了民生关切，赢得了民心。
加强了党对人大工作的领导 。乡镇党委对人大工作的领导，是乡镇人大开展工作、发挥作用的根本保证。各镇党委书记认为，围绕党委工作部署开展“三议两评”，是镇人大与党委、政府同心同力同向推动重点工作落实的举措，因而予以足够的重视，强化制度保障、组织保障、经费保障和服务保障，进一步强化了党对人大工作的领导。
推动了政府工作的落实 。以前，政府每年在人代会上作报告，提出当年的工作目标和任务，下来究竟能不能完成，完成了多少，没有人去认真关注和追究，政府相关职能部门感觉不到太大的压力。现在有人大代表从年头到年底进行跟踪监督，而且要接受测评，测评结果还要在人代会上当着全体人大代表现场公布。如果被评为“不满意”，镇政府分管领导不仅会“红脸出汗”，甚至可能被问责。“三议两评”促使政府职能部门改进工作作风，提升工作效率，勇于攻坚克难，推动了一批重点项目的实施，提升了监督的刚性和实效。
更好发挥了人大代表的作用 。很多人大代表表示，过去想认真履职，但苦于无平台、缺机制、少抓手，而“三议两评”方法却填补了这个缺憾，在开展“三议两评”活动中获得前所未有的荣誉感和被尊重感，也增强了履职的责任感和使命感，因此角色意识得到提升，履职热情更加高涨，更好发挥了代表主体作用。
近些年来，由于部分海域频发海盗袭击商船事件，为保证船舶营运过程中的航行安全，国际航行船舶基本上都按照相关规范对保安设施进行了改装。但是单纯靠改装保安措施是不足以保证船舶安全的，船舶应加强保安培训，周期进行保安演习，通过各种渠道进行保安培训，提高保安意识，与船舶主管机关、船公司等相关方应加强联系和合作，才能最大程度避免保安事件的发生，保护人员、船舶和货物安全。
“三议两评”分组跟踪监督方法的改进
“三议两评”分组跟踪监督方法经过一年多的实践，乡镇人大工作和建设进入了全方位的规范建设、加强改进和快速发展新时期，人大工作呈现了依法、有序、活跃、有力的新势头，人大代表工作总体上有较大的改进，但是还有许多完善和发展的空间。为此，要根据《中共广东省委关于加强新时代人大工作的意见》精神继续在以下方面作出努力。
强化党委领导，突出上下联动 。推进乡镇人大工作关键在于党的领导。各镇党委要统筹兼顾，加强对镇人大的领导。要把人大工作纳入党委工作总体布局和年度目标考核，摆上重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作。切实把党的领导贯穿到“三议两评”分组跟踪监督工作的全过程和各方面。县人大常委会要加强对“三议两评”工作的督促指导，进一步细化工作实施意见，形成上下联动机制，确保“三议两评”工作不断规范、丰富发展。
笔者选择两个班级的学生作为样本，共计60人。这些学生在三年级下册的最后一个单元学习了“分数的初步认识”和“小数的初步认识”，并且已经完成了期末复习和期末检测。学生在期末试卷上考到了“数线上标小数”的问题，但在测查前教师并没有对期末试卷上的相关问题进行讲解。教师以班级为单位测试上面的题目，不提供任何帮助，也没有规定时间，学生认为已经完成就上交测试卷，如果认为自己不能解决该问题，也可以上交。
惠州双月湾（资料图片）
精选监督议题，抓住监督重点 。要把组织代表开展“三议两评”工作作为镇人大主席团闭会期间的工作重心。应主要按照人大代表专业特长，征询代表本人意见，组成代表专业小组。代表专业小组应本着“少而精、抓重点、该监督、能监督、有用有效”的原则，分清主次，认真筛选，抓住关键，精选监督议题。要结合镇党委工作重点、政府工作难点、群众关注热点，把真正关乎发展、关乎民生的重大问题列入跟踪监督范围，要提出具体可行的跟踪监督工作计划和跟踪监督工作方案，有重点地进行分组跟踪监督。
提升专业水平，加强履职激励 。人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表。人大代表专业化并不是精英化，目前乡镇人大代表中的专业人才相对匮乏、专业素质有待加强，在一定程度上影响了代表专业小组活动的实效。因此，要主动适应新时代要求，加强对人大代表的学习培训，使其在观念上与时俱进，在知识上不断更新，在能力上逐步增强，在专业上不断提升。要选配履职热情高、工作能力强、专业水平精的代表担任代表专业小组组长。要建立和完善人大代表履职评价制度，开展代表“争先创优”活动，加强激励和约束。
注重结果运用、增强监督刚性 。“三议两评”方法能否发挥更大的作用，测评结果的处理是关键。“三议两评”的测评结果必须要引起党委的重视。党委要专门召开党政班子联席会，通报测评结果，对测评结果为“满意”的表扬激励，对测评结果为“基本满意”的提醒改进，对测评结果为“不满意”的要求整改。并把测评结果作为对干部考核、考察及约谈、问责的参考。人大代表在开展“三议两评”中提出的意见建议，抄报给县、镇政府相关职能部门时，相关职能部门必须重视，对意见建议进行认真研究并予以书面答复。只有这样，才能使“三议两评”工作持之以恒开展下去，更加强有力地推动政府工作的落实。
（执笔人：何永新）
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